行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理問題的思考

蔡美紅

摘 要：本文先對部門預(yù)算管理的重要性進(jìn)行了闡述，其次介紹了行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理存在的問題，最后提出了一些對策。旨在說明預(yù)算管理對行政事業(yè)單位具有重要意義，各個部門只有不斷加強(qiáng)本部門的管理，才能提高資金的使用效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;對策

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的重要性

部門預(yù)算反映了各個部門公共活動的運行軌跡。財政資金在部門間分配時受到?jīng)Q策分配機(jī)制的約束，如何科學(xué)地編制部門預(yù)算、推進(jìn)部門預(yù)算科學(xué)決策成為部門預(yù)算管理體制改革的重要任務(wù)之一。

1.預(yù)算管理有助于充分發(fā)揮公共資源的效用

部門預(yù)算是通過一定的方案對國家公共資源進(jìn)行分配，充分發(fā)揮公共資源的效用，使有限的資源發(fā)揮最大作用，為公共管理職能的履行和社會事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率提供保障。

2.預(yù)算管理有助于建立健全財政體制

部門預(yù)算制度與國家財政管理制度密切相關(guān)。部門預(yù)算既是部門通過財務(wù)數(shù)據(jù)，對來年工作計劃進(jìn)行反映和部門政策性文件實施的保障，也是一個將納大眾意愿和公共資金通過一定的政府行為轉(zhuǎn)化為政策行動，從資金上保障政府職能目標(biāo)實現(xiàn)。財政部門通過對部門預(yù)算進(jìn)行管理，對部門預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行解決，有利于公共資金的充分使用，從而使公共財政體制得到健全。健全的公共財政體制使部門預(yù)算編制前瞻性得以提高、部門預(yù)算編制方法更加科學(xué)、部門預(yù)算編制更加完整，克服部門預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，確保科學(xué)、合理的預(yù)算。

3.預(yù)算管理有助于貫徹落實新預(yù)算法

2014年新的《預(yù)算法》頒布了，對預(yù)算的編制及單位的責(zé)任進(jìn)行了明確。新預(yù)算法對財稅體制改革總體要求進(jìn)行了體現(xiàn)，也是對這幾年財政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗的運用，從法律層面保障了部門預(yù)算的地位，同時也從方向上對財稅體制改革進(jìn)行了引領(lǐng)，使預(yù)算管理在很多方面取得了重大突破，進(jìn)一步加快了我國建立更加規(guī)范全面、透明公開的現(xiàn)代預(yù)算制度。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算編制不夠全面

部門預(yù)算編制工作對于預(yù)算單位來說，就是預(yù)計和預(yù)測部門來年甚至是未來數(shù)年將要開展的工作，測算每項工作的支出、收入情況。但是，從目前的情況來看，部門的工作計劃在預(yù)算年度的年初才予以公布。在現(xiàn)行時間限制下，各部門在編制預(yù)算時很難或者說根本沒辦法準(zhǔn)確預(yù)測下一個預(yù)算年度的全部工作任務(wù)。部門只能根據(jù)以往年度的情況及過往的工作經(jīng)驗，根據(jù)常規(guī)性事項及基本能明確落實的新增事項進(jìn)行預(yù)算編制，很難編出一個較為準(zhǔn)確的預(yù)算。預(yù)算編制過程與年度工作任務(wù)安排相分離，不能涵蓋全部工作。部門編制的預(yù)算并不能完整、全面地反映部門的所有活動，無法真實反映部門的實際支出需要。

2.預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)度不高

由于預(yù)算編制單位對預(yù)算編制的重視程度不高，還是停留在原來的思想認(rèn)識上，認(rèn)為預(yù)算編制是財務(wù)人員的事情，與業(yè)務(wù)部門沒有關(guān)系，并未與部門的實際工作相結(jié)合，不是以事定錢而是以錢定事。年初部門預(yù)算編制的不合理、不完整導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整頻繁發(fā)生，甚至預(yù)算執(zhí)行中要求追加支出現(xiàn)象比較普遍。此外，部門在預(yù)算編制時竭盡全力爭取更多的資金，由于預(yù)算批復(fù)晚，有的甚至過了大半年，有的甚至在年底才批復(fù)，年底突擊花錢的現(xiàn)象普遍存在，雖然近年來預(yù)算批復(fù)時間有所提前，但年底突擊花錢的現(xiàn)象仍然存在。

3.預(yù)算監(jiān)督體制不完善

預(yù)算監(jiān)督是財政預(yù)算管理的內(nèi)生力量，是財政預(yù)算管理的重要組成部分，是構(gòu)建預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行、績效審核四位一體預(yù)算管理體系的重要內(nèi)容。在我國已經(jīng)初步形成了人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)審監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系。但是，目前的預(yù)算制度存在著監(jiān)管乏力、監(jiān)督流于形式等問題。

監(jiān)督的覆蓋面窄和方法單一。目前雖然對財政的收入和支出都有監(jiān)督，但是監(jiān)督的側(cè)重點是財政資金的監(jiān)管，沒有建立全覆蓋、多層次、全過程的資金收支監(jiān)督體系。監(jiān)督工作方式不規(guī)范，目前主要側(cè)重于事后監(jiān)督，事前事中監(jiān)督力度較小，使許多違法、違紀(jì)問題在既成事實后才被發(fā)現(xiàn)，這時損失已經(jīng)造成，難以挽回，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。監(jiān)督力量薄弱，現(xiàn)行人才隊伍缺少且人員專業(yè)水平參差不齊，難以適應(yīng)新形勢下實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)管科學(xué)化精細(xì)化的要求。

4.預(yù)算資金績效水平低

財政資金作為一種公共資源，在分配上不僅要兼顧公平也要強(qiáng)調(diào)資金的使用效益，以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。部門預(yù)算自改革以來，財政部門通過“試點先行”的原則，對試點單位建立績效評價制度，使績效預(yù)算理念深入各預(yù)算單位，強(qiáng)化了各預(yù)算單位績效管理能力，預(yù)算資金的績效水平日益增強(qiáng)。但是，財政撥款結(jié)余資金規(guī)模較大，降低了財政資金的使用效益。

績效評價制度進(jìn)展緩慢，指標(biāo)體系仍需豐富、完善。評價結(jié)果應(yīng)用有待加強(qiáng)，難以充分調(diào)動各預(yù)算單位的積極性。各預(yù)算單位思想觀念落后，對績效預(yù)算缺乏深刻認(rèn)識，沒有認(rèn)真思考該如何才能提高預(yù)算項目的績效水平。單位不能將年度工作計劃和履行政府職能的實際需要結(jié)合起來，合理設(shè)置本單位年度績效目標(biāo)，使得績效考評形同虛設(shè)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的對策

1.細(xì)化完善預(yù)算編制，推進(jìn)部門預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性

財政部門不斷細(xì)化部門預(yù)算編制方法，循序漸進(jìn)、逐步完善“零基預(yù)算”。改變以往財政部門對各分管部門資源及基本預(yù)算需求情況不清楚、不主動了解各部門實際情況的局面，積極推進(jìn)“三基建設(shè)”，加強(qiáng)部門預(yù)算數(shù)據(jù)的收集和管理，加快基礎(chǔ)資料庫和財政項目庫建設(shè)。對部門預(yù)算進(jìn)行編制時，均不以上年項目預(yù)算支出數(shù)為基數(shù)，而是一切從頭開始，從預(yù)算年度重點工作任務(wù)出發(fā)，以零為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。

建立預(yù)算支出動態(tài)調(diào)整機(jī)制并作為制度列入支出管理辦法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平等的變化對支出預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，對一些項目及時進(jìn)行清理，在本年預(yù)算批復(fù)以后，定期對上年部門預(yù)算支出中的項目進(jìn)行清理，及時根據(jù)項目最新進(jìn)展情況對項目庫中的項目進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)各種資源的統(tǒng)籌使用，使項目更加符合實際工作，支出預(yù)算安排能夠符合最新情況。

2.盤活存量資金，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行

進(jìn)一步對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，改變以往項目編制時間安排，進(jìn)行項目支出預(yù)算早編、細(xì)編，對項目的前期工作經(jīng)費進(jìn)行適當(dāng)安排，前期對項目進(jìn)行論證，通過建立項目論證機(jī)制，聘請領(lǐng)域?qū)＜艺撟C預(yù)算項目，通過建立項目咨詢制度，向?qū)＜易稍冺椖?，保證項目預(yù)算的準(zhǔn)確、精細(xì)。部門預(yù)算除了要安排當(dāng)年預(yù)算支出，還要將部門上年結(jié)余資金統(tǒng)籌納入進(jìn)來，建立一套約束機(jī)制，對當(dāng)年和歷年結(jié)余資金預(yù)算編制進(jìn)行約束，盤活單位的存量資金，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。

深刻認(rèn)識到支出執(zhí)行的重要性，與各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)好資金的使用與業(yè)務(wù)活動的進(jìn)行，促進(jìn)資金執(zhí)行進(jìn)度的有效加快，從而使資金使用效率得以提高。從制度上對預(yù)算的執(zhí)行與通報進(jìn)行規(guī)范，一月一考核，一月一通報，采取文件通報、實時信息通報、約談等方式，對預(yù)算執(zhí)行率低的部門進(jìn)行通報批評，使預(yù)算單位引起重視。對執(zhí)行上年資金緩慢的部門，建立懲罰機(jī)制，對相應(yīng)的資金進(jìn)行暫緩安排或核減。

3.建立全方位多層次的預(yù)算監(jiān)督體系

建立全方位的“大監(jiān)督”體系，充分發(fā)揮人大、財政、審計部門等的監(jiān)督作用。建立一支業(yè)務(wù)精干、職責(zé)清晰的預(yù)算監(jiān)督力量，為開展預(yù)算監(jiān)督提高強(qiáng)大保障。改變以往過度依賴事后監(jiān)督的狀態(tài)，一步步加大事前審核、事中監(jiān)控力度，從而使預(yù)算監(jiān)督中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并對其進(jìn)行糾正，使預(yù)算監(jiān)督涵蓋預(yù)算管理全過程，從而對預(yù)算編制、執(zhí)行、績效等全過程進(jìn)行全方位監(jiān)督、使所有預(yù)算資金都能得到有效監(jiān)督。建立一套嚴(yán)格、規(guī)范、有效的內(nèi)部控制體系，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督對預(yù)算的監(jiān)督作用，并進(jìn)一步將對預(yù)算的監(jiān)督與改進(jìn)單位決策、完善預(yù)算管理結(jié)合起來。

4.完善和建立科學(xué)的績效評價體系

加強(qiáng)績效管理，在績效目標(biāo)全覆蓋的基礎(chǔ)上實現(xiàn)指標(biāo)全面化。強(qiáng)化目標(biāo)審核。審核績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。將歷年績效信息全部納入預(yù)算編審系統(tǒng)，并與當(dāng)年預(yù)算編制建立關(guān)聯(lián)，實行獎優(yōu)懲劣或優(yōu)寬劣緊的獎懲制度。建立科學(xué)合理的績效評價工作流程，提高部門績效評價管理的科學(xué)化和精細(xì)化，為績效管理提供重要保障。建立績效評價的激勵約束機(jī)制，使績效理念真正融入財務(wù)管理的方方面面，建立嚴(yán)格的績效評價管理制度。

四、總結(jié)

部門預(yù)算管理對行政事業(yè)單位運行有著至關(guān)重要作用，要根據(jù)單位的實際來解決預(yù)算管理過程中遇到的問題，逐步對財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行加快、從而使預(yù)算監(jiān)督得以提升、績效管理水平得以提高，樹立“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財、加強(qiáng)監(jiān)管”的理財觀，做好“生財、聚財、用財”三篇文章。

參考文獻(xiàn)

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3.劉小紅.關(guān)于行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的幾點思考.財會學(xué)習(xí)，2019（06）.

（責(zé)任編輯：王文龍）