堤防工程段格化管理的探索與實踐

陳昌仁，周和平，徐 銘，章成偉

（1.江蘇省洪澤湖水利工程管理處，223100，洪澤； 2.江蘇省水利工程管理處，210022，南京）

一、洪澤湖大堤堤防管理現(xiàn)狀

洪澤湖大堤始建于公元200 年，全長67.25 km，為1 級堤防，是江蘇省里下河地區(qū)3 000 萬畝農(nóng)田和2600 萬人民生命財產(chǎn)安全的防洪屏障， 任何時候都必須確保安全。 其中江蘇省洪澤湖水利工程管理處管理的32.35 km北起洪澤區(qū)高良澗船塢（34K+900），南至盱眙縣張莊高地（67K+250）。

堤防巡查是堤防管理最基礎(chǔ)的工作。“千里之堤，潰于蟻穴。”堤防巡查不到位， 就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，小問題可能釀成大事故， 危及堤防安全。 做好堤防巡視檢查，是確保堤防安全完整的關(guān)鍵所在，也是工程精細化管理的基本要求。

推行河湖長制背景下，隨著水利工程管養(yǎng)分離的不斷深入，堤防的日常養(yǎng)護工作已經(jīng)基本實現(xiàn)社會化服務(wù)，但堤防日常巡查、防汛安全等工作仍然由管理單位負責(zé)開展。 長期以來，洪澤湖大堤巡查方式為護堤員駐段值守、巡查，結(jié)合技術(shù)人員檢查、督查。 20 世紀八九十年代，沿堤最多設(shè)有14 個護堤段， 聘用堤防沿線附近村莊群眾看護堤防、巡視檢查，護堤員為臨時工性質(zhì)；1997 年機構(gòu)改革清退臨時工， 改由單位職工駐段巡查，護堤段壓縮為7 個；2008 年因人員減少，改為3 個護堤段，每個護堤段負責(zé)堤防長8km 左右， 共7 個護堤員。近年，原駐段護堤員陸續(xù)退休，護堤人員進一步減少，導(dǎo)致堤防日常檢查范圍縮減、頻次下降。 為推進洪澤湖大堤精細化管理工作，進一步整合人力資源，優(yōu)化巡查模式，洪澤湖水利工程管理處在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新嘗試，推出了“定格、定員、定責(zé)”段格巡查模式，實現(xiàn)了巡查任務(wù)全面、細致、高效開展。

二、段格巡查模式的形成

1.段格的巡查組織網(wǎng)絡(luò)

江蘇省洪澤湖水利工程管理處為江蘇省水利廳直屬事業(yè)單位，管理處成立江蘇省洪澤湖堤防管理所負責(zé)洪澤湖大堤32.35km 省管段日常管理工作， 管理所為正科級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合股、工管股、水政股、財務(wù)股，職工36 名。 巡查組織結(jié)構(gòu)設(shè)總段長、分段長、段格員三個層次，管理所所長任總段長，副所長、技術(shù)負責(zé)人、股長任分段長，專業(yè)技術(shù)人員任段格員。 巡查日常工作由工管股負責(zé)。

2.巡查分級的職責(zé)

總段長主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行上級主管部門要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，制定和完善所管工程各項規(guī)章制度，開展工程檢查監(jiān)測，做好防汛的各項準備工作和落實各項防汛責(zé)任。建立“一級督查一級”工作機制，定期組織對下級段格的檢查、考核，布置開展堤防巡查信息匯總、分析、建檔。

分段長主要職責(zé)：負責(zé)所屬堤段巡查日常工作， 落實總段長工作部署，層層落實工作責(zé)任，明確本級及各段格的責(zé)任人和工作責(zé)任，定期對段格員進行培訓(xùn)、技術(shù)交底，組織開展堤防巡查，收集匯總本堤段內(nèi)巡查信息，并及時將有關(guān)情況上報。

段格員主要職責(zé)：負責(zé)本級段格范圍內(nèi)堤防巡查管理工作，按照巡查內(nèi)容、標準、頻次認真開展巡查工作，配合開展安全、水政、涉堤建設(shè)等工作，做好巡查信息記錄上報工作。

3.堤防段格的劃分

將所轄堤防分為七個巡查段，七個巡查段每段細分為若干格，全堤共劃分為7 段16 格，見表1。

4.巡查的頻次及巡查重點

（1）洪澤湖水位低于13.5m 時

洪澤湖水位低于13.5m （汛期警戒水位）時的日常檢查分為日常重點檢查和日常全面檢查。 日常重點檢查是指重要堤段、隱患部位、重要事項巡視檢查，每日不少于1 次。 日常全面檢查指對堤防管理范圍、保護范圍各部位的普查，包括一級坡、防浪林臺、二級坡、堤頂、背水坡平臺、堤腳、護堤地、順堤河、護堤房、附屬設(shè)施等部位的檢查，日常全面檢查應(yīng)在一個巡查周期內(nèi)完成，一個巡查周期一般為1 個月。 當洪澤湖水位低于11.5 m時，加強一級坡及坡腳拋石情況的巡查， 每月不少于2 次。 洪澤湖水位12.5～13.5 m 時， 加強背水坡堤腳巡查，每月不少于2 次。 日常全面檢查線路可依次為堤頂、一級坡（包括防浪林臺）、二級坡、背水坡平臺、堤腳、順堤河（包括護堤地）等。

（2）洪澤湖水位高于13.5 m 時

當洪澤湖水位13.5～14.0 m 時，重點巡查堤防背水坡平臺、堤腳有無險情，每日不少于1 次。 當洪澤湖水位超過14.0 m 時， 擴大到背水坡平臺、堤腳、護堤地、靠水著流部位，每日2～3 次，必要時增加夜間巡查班次。調(diào)配增加人員參加巡查，同時報請當?shù)胤姥捶篮抵笓]部增援。 洪水回落后及時對工程全面檢查，1 周內(nèi)完成。

表1 省管洪澤湖大堤巡查段格劃分表

5.巡查工作的內(nèi)容

（1）洪澤湖水位低于13.5 m 時

①堤身檢查主要內(nèi)容。 堤頂是否堅實平整，有無凹陷、裂縫、殘缺，相鄰兩堤段之間有無錯動，是否存在硬化堤頂與土堤或墊層脫離現(xiàn)象。 堤坡、 戧臺是否平順， 有無雨淋溝、滑坡、裂縫、塌坑、洞穴，有無雜物垃圾堆放， 有無害堤動物洞穴和活動痕跡，有無滲水。 坡腳有無隆起、下沉，有無沖刷、殘缺、洞穴。 混凝土結(jié)構(gòu)有無溶蝕、侵蝕、凍害、裂縫、破損等情況。 砌石是否平整、完好、緊密，有無松動、塌陷、脫落、風(fēng)化、架空等情況。

②護堤地和保護范圍檢查主要內(nèi)容。 背水堤腳外有無管涌、流土、滲水等現(xiàn)象，排水溝有無堵塞。有無取土、打井、埋墳、放牧、破壞林木等活動。

③堤岸防護工程檢查主要內(nèi)容。坡式護岸坡面是否平整、完好，砌體有無松動、塌陷、脫落、架空、移位、墊層淘刷等現(xiàn)象，有無雜草、雜樹和雜物等。 護腳體表面有無凹陷、坍塌，護腳平臺及坡面是否平順。 防浪林臺有無沖刷、排水是否通暢。

④穿堤建筑物及其堤防接合部檢查主要內(nèi)容。 穿堤建筑物與堤防的接合是否緊密，是否有滲水、裂縫、坍塌現(xiàn)象。 穿堤建筑物與土質(zhì)堤防的接合部臨水側(cè)截水設(shè)施是否完好，穿堤建筑物變形縫有無錯動、滲水、斷裂。

⑤堤防工程附屬設(shè)施檢查主要內(nèi)容。 各種觀測設(shè)施是否完好，能否正常觀測，觀測設(shè)施的標志、蓋鎖、圍柵或觀測房有無損壞。 堤頂設(shè)置的安全、管理、通信等設(shè)施是否完好。 堤防里程碑、百米樁、界牌、警示牌、護路桿等是否有完好無損。 護堤房有無損壞、漏雨等情況。 防汛道路是否破損。

⑥防汛搶險設(shè)施檢查主要內(nèi)容。防汛塊石有無坍塌或滋生植物，標牌是否完好。 各種防汛搶險設(shè)施是否處于完好待用狀態(tài)， 防汛倉庫是否完好。 備用電源是否可靠。

⑦生物防護工程檢查主要內(nèi)容。防浪林帶、護堤林帶的樹木有無缺損、風(fēng)倒、斷枝等現(xiàn)象； 是否有人為破壞、病蟲害及缺水現(xiàn)象。 草皮護坡是否被雨水沖刷，缺損，人畜損壞或干枯壞死。草皮護坡中是否有荊棘、高稈雜草等。

（2）洪澤湖水位高于13.5 m

預(yù)報洪澤湖水位可能超過13.5 m 時對一級坡、防浪林臺、二級坡、堤頂、背水坡平臺、堤腳、護堤地、順堤河、護堤房、附屬設(shè)施等部位普查一遍，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并做好各項防御大洪水準備工作。 高水位期間重點檢查堤防背水坡有無滑坡、裂縫，坡腳有無滲水，護堤地有無洇潮、管涌、流土， 堤防靠水著流部位有無沖刷、坍塌、裂縫，原有滲水點水量有無變化等情況。對異常部位安排專人定點監(jiān)測。洪水過后及時對工程全面檢查。

三、段格運行及監(jiān)督考核

1.段格運行

省管洪澤湖大堤工程段格巡查系統(tǒng)搭載洪澤湖網(wǎng)格化管理平臺，與洪澤湖網(wǎng)格化管理系統(tǒng)相融合。每個巡查組配備巡查終端1 臺，巡查班組將巡查軌跡、圖片、文字等及時上傳，管理所按日登記，即時統(tǒng)計，按月上報，每年考核。有關(guān)電子資料及時整理，按年度歸檔。

2.監(jiān)督考核

管理所制定段格化巡查監(jiān)管考核辦法，按照“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一原則，結(jié)合績效工資分配方案，加大對一線段格員的政策傾斜， 在工資待遇、勞動保護、職務(wù)（職稱）晉升等方面給予優(yōu)先考慮，提高段格長（員）的積極性。 同時，對履職不力、巡查監(jiān)管不到位的，采取一定懲罰措施。

四、結(jié) 語

運行實踐表明，堤防管理采用段格化巡查方案對明確管理責(zé)任、隱患排查治理、事故預(yù)防能力均起到積極的作用。 江蘇省洪澤湖水利工程管理處自實行段格化巡查監(jiān)管以來，巡查任務(wù)明確、隱患排查及時、信息報送快捷，堤防管理效能得到提高。