汪振寧
(安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會)水利科學(xué)研究院,230088,合肥)
2017 年3 月,安徽省委省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省全面推行河長制工作方案》, 要求推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè),推進(jìn)全省河湖監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。 為全面提升河湖管理信息化水平,提高河湖管理工作效率,為河湖長制工作提供支撐,為各級河湖長決策提供技術(shù)支持手段,結(jié)合本地實(shí)際,建設(shè)安徽省河長制決策支持系統(tǒng)(以下簡稱系統(tǒng))。
系統(tǒng)建設(shè)分兩期實(shí)施,2018 年為一期工程,主要進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合與集成,建設(shè)滿足業(yè)務(wù)基本需求的河長制管理信息系統(tǒng);2019 年為二期工程,提高系統(tǒng)的分析能力和智慧化水平,向智能化決策支持方向升級和完善。 當(dāng)前,系統(tǒng)已完成一期項(xiàng)目建設(shè)全面上線運(yùn)行, 取得了較好的實(shí)效,但現(xiàn)狀系統(tǒng)對于河長制決策支持方面仍存在不足和一定差距, 集成共享、功能優(yōu)化、深度分析、智慧應(yīng)用、安全保障等方面亟待在二期建設(shè)中升級完善。
安徽省河長制決策支持系統(tǒng)是首個完全實(shí)現(xiàn)“三級貫通、五級應(yīng)用”的省級河長制信息化系統(tǒng),系統(tǒng)集中部署在省水利廳,通過政務(wù)專網(wǎng)和公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級河長辦和三級河長會議成員單位間的互聯(lián)互通、信息共享和對三級河湖長制的業(yè)務(wù)支撐, 確保省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長及有關(guān)工作人員能通過系統(tǒng)開展相關(guān)工作。
系統(tǒng)對全省涉河湖相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整編入庫,形成了完善的安徽省河湖長制數(shù)據(jù)庫, 涵蓋河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、 空間數(shù)據(jù)等靜態(tài)數(shù)據(jù)以及水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的動態(tài)數(shù)據(jù)。 靜態(tài)數(shù)據(jù)采取“自下而上”方式填報整編,動態(tài)數(shù)據(jù)從各級河長會議成員單位實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)中直接獲取,利用云計算技術(shù),各類河湖數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)自動存儲、分類,并以表格、圖示的方式進(jìn)行統(tǒng)計分析。
系統(tǒng)利用GIS 技術(shù)、3D 虛擬地球技術(shù)等先進(jìn)數(shù)據(jù)展現(xiàn)技術(shù),結(jié)合“水利一張圖”,同時以行政區(qū)劃、流域水系等為主線, 實(shí)現(xiàn)對全省河湖的概況、動態(tài)信息、河長制組織體系、河長制工作開展情況等進(jìn)行全方位展示和查詢。 系統(tǒng)集成全省各類監(jiān)控視頻,實(shí)現(xiàn)監(jiān)控視頻在線播放及實(shí)時操控,便于遠(yuǎn)程實(shí)時調(diào)度;系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無人機(jī)遠(yuǎn)程巡河,在調(diào)度監(jiān)控中心可自由控制無人機(jī)的飛行及拍攝;通過遙感影像圖提取湖泊藍(lán)藻水華區(qū)域、水體面積變化趨勢。
系統(tǒng)建設(shè)了包括業(yè)務(wù)管理和信息服務(wù)平臺、 地理信息系統(tǒng)平臺、省級調(diào)度(監(jiān)控)平臺、業(yè)務(wù)移動平臺、信息發(fā)布平臺在內(nèi)的五大平臺和綜合管理模塊。 五大平臺按照河長制工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程設(shè)置功能模塊,為河湖長制日常工作提供支撐, 同時對河長制六大任務(wù)核心數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析,輔助河湖長調(diào)度決策。綜合管理模塊則涵蓋了河湖長制信息管理、 河湖長制工作流程管理、 系統(tǒng)管理等綜合管理功能, 滿足系統(tǒng)用戶和開發(fā)人員各種管理需求。 系統(tǒng)架構(gòu)見圖1。
系統(tǒng)的建設(shè)需要水利、 環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門進(jìn)行數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的深度整合,但從信息化需求來源角度看,各部門的信息化建設(shè)主要用于滿足各自的業(yè)務(wù)職能需求, 缺少統(tǒng)一的信息化戰(zhàn)略布局,系統(tǒng)建設(shè)與各自特點(diǎn)對接不夠充分,與各自信息化深度整合不足。
系統(tǒng)需要通過各種手段實(shí)現(xiàn)分析功能, 對核心數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析,以輔助河長湖長調(diào)度決策,然而目前系統(tǒng)建設(shè)只停留在對數(shù)據(jù)增、刪、改、查、統(tǒng)計等基本功能實(shí)現(xiàn)上,對數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析挖掘程度不夠。
系統(tǒng)構(gòu)建了五大平臺,同時服務(wù)于河湖長、河長制辦公室、河長會議成員單位等內(nèi)部辦公用戶和社會公眾用戶使用,滿足河湖管理和河湖長制業(yè)務(wù)等各項(xiàng)需求, 功能全面強(qiáng)大,性能完備可靠,但也導(dǎo)致界面按鈕較繁多,不熟悉系統(tǒng)的人員難以快速上手使用,影響工作效率。
智慧應(yīng)用是指利用智能化技術(shù),對各類調(diào)控、管理和服務(wù)對象的行為現(xiàn)象進(jìn)行識別、模擬、預(yù)測預(yù)判和快速響應(yīng)。 當(dāng)前系統(tǒng)正在開發(fā)建設(shè)“河湖天眼”、 遙感監(jiān)測等多種基于人工智能技術(shù)的智慧應(yīng)用模塊,但目前智能化配套基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱,相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)力度不夠,離實(shí)際應(yīng)用仍有一定差距。
信息系統(tǒng)建設(shè)不可能一步到位,系統(tǒng)建設(shè)初期目標(biāo)任務(wù)不精確,建設(shè)過程中需求不斷被激發(fā)導(dǎo)致的頻繁變更,建設(shè)后期功能優(yōu)化完善、增強(qiáng)安全保障等,都決定了信息系統(tǒng)建設(shè)需要不斷更新完善。
系統(tǒng)一期已經(jīng)開發(fā)了包括PC 端客戶端、移動端APP、微信公眾號等較為完備的信息化系統(tǒng),基本滿足各類用戶需求,系統(tǒng)二期將在一期基礎(chǔ)上對系統(tǒng)功能進(jìn)行優(yōu)化,根據(jù)實(shí)際需求變化及時進(jìn)行功能調(diào)整,同時加強(qiáng)系統(tǒng)的分析能力和智慧化水平,提升系統(tǒng)安全性能,達(dá)到全面支撐各級河湖長制管理工作、有效輔助各級河湖長調(diào)度決策的預(yù)期。
(1)加強(qiáng)需求分析,優(yōu)化系統(tǒng)功能
需求分析是信息系統(tǒng)建成后應(yīng)用效果是否達(dá)到預(yù)期的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,系統(tǒng)建設(shè)方要熟知河長制綜合管理相關(guān)業(yè)務(wù),配合業(yè)主根據(jù)工作實(shí)際開展系統(tǒng)平臺需求分析,并進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)增減和功能調(diào)整。 調(diào)研各類用戶使用體驗(yàn),對于建設(shè)不完善、開發(fā)程度不高的功能進(jìn)行深度優(yōu)化,提升用戶體驗(yàn)感。
(2)借力統(tǒng)一規(guī)劃,促進(jìn)系統(tǒng)整合
利用好政府層面的信息化統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃和政府信息化公共平臺,在系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷完善、不斷深入的同時,加大數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施等深度整合力度,逐步形成連接各信息孤島和分散系統(tǒng)的中樞,積累沉淀各類數(shù)據(jù)信息資源,形成河湖管理公共信息資源庫。
(3)挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)含,加深數(shù)據(jù)分析
充分挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)涵,在掌握數(shù)據(jù)概念意義的同時,理解數(shù)據(jù)應(yīng)用與相關(guān)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。 加深數(shù)據(jù)分析深度,對已獲取的數(shù)據(jù)歸類統(tǒng)計,通過圖表、 圖示的方式展現(xiàn)數(shù)據(jù)變化趨勢,做到數(shù)據(jù)可視化,深度分析數(shù)據(jù)發(fā)生變化的原因, 聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展情況或是否取得成效, 進(jìn)一步提出相關(guān)建議,以達(dá)到輔助決策的目的。
圖1 系統(tǒng)整體架構(gòu)
(4)增強(qiáng)系統(tǒng)交互,加大培訓(xùn)力度
在系統(tǒng)建設(shè)升級完善過程中,可增加交互界面或窗口的設(shè)置,增強(qiáng)系統(tǒng)和用戶交互,例如導(dǎo)航窗口或搜索窗口,用戶能在登錄賬戶后,從交互窗口直接了解到系統(tǒng)擁有的功能或直接鏈接到需求功能按鈕。 加大系統(tǒng)培訓(xùn)力度,不僅僅是停留在系統(tǒng)頁面介紹、操作方法等,可針對某一項(xiàng)功能,結(jié)合具體案例開展相應(yīng)培訓(xùn)。
(5)深度開發(fā)應(yīng)用,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)
在深入分析河湖管理和河長制管理的需求基礎(chǔ)上,充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù),深度開發(fā)相關(guān)智慧應(yīng)用功能,逐步建立日常監(jiān)測、模擬識別、預(yù)測預(yù)警、響應(yīng)處置流程化智能管理模式。 同時,加大智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,推進(jìn)智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步形成智慧應(yīng)用管理體系。
(6)加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)維,增強(qiáng)安全保障
信息系統(tǒng)的運(yùn)維包括設(shè)施設(shè)備、軟件系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)資源和安全性運(yùn)維,這些都會直接影響系統(tǒng)是否運(yùn)行穩(wěn)定、精準(zhǔn)分析、安全可靠。 設(shè)施設(shè)備、軟件系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行日常巡檢、 定期檢查,發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)及時排除;數(shù)據(jù)資源的運(yùn)維應(yīng)做到數(shù)據(jù)采集全面、 數(shù)據(jù)攫取快速、數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理科學(xué);安全性運(yùn)維應(yīng)構(gòu)建完備的安全保障體系, 完善安全設(shè)備, 提升網(wǎng)絡(luò)安全保障。 系統(tǒng)升級完善建議和對策見圖2。
系統(tǒng)升級完善后,系統(tǒng)將運(yùn)行穩(wěn)定、功能豐富、安全可靠,能夠較好地提升河湖長制工作的信息化水平,提高河湖長制工作效率,輔助河湖長調(diào)度決策,綜合效益將逐步顯現(xiàn),且具有良好的推廣前景,可為同類系統(tǒng)的建設(shè)提供借鑒與參考。
圖2 系統(tǒng)升級完善建設(shè)和對策
河長制管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建自河長制提出之后開始進(jìn)行,設(shè)計構(gòu)建已經(jīng)一年有余,目前河長制管理信息建設(shè)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)支撐的功能。基于大數(shù)據(jù)時代的信息特點(diǎn),隨著河長制工作的持續(xù)推進(jìn), 本身就已十分龐大的數(shù)據(jù)逐漸累積, 信息不對稱、 信息共享不及時等問題將日益突出,勢必會影響到系統(tǒng)效益的發(fā)揮。
習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),“把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口”“加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。 最高層的前瞻判斷,讓“區(qū)塊鏈”走進(jìn)大眾視野,成為社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)。 區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€分布式的共享賬本和數(shù)據(jù)庫,具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開透明等特點(diǎn),這些特點(diǎn)應(yīng)用到河長制系統(tǒng)和水利行業(yè)中,甚至政務(wù)服務(wù)中, 將有效解決信息不對稱問題,實(shí)現(xiàn)多個主體之間的協(xié)作共享與一致行動。 如何將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到河長制管理中可能會成為未來升級完善系統(tǒng)的一個研究方向。
系統(tǒng)的升級完善應(yīng)深入貫徹“水利工程補(bǔ)短板, 水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào),以河湖管理需求和河長制決策支持為牽引,結(jié)合智慧水利項(xiàng)目建設(shè),在滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本地工作需求的基礎(chǔ)上,充分利用先進(jìn)的信息技術(shù),促進(jìn)系統(tǒng)整合、加深數(shù)據(jù)分析、增強(qiáng)系統(tǒng)交互、深度開發(fā)應(yīng)用,逐步提升系統(tǒng)的分析能力和智慧化水平,爭取早日為河長制管理工作提供更智慧、高效、精準(zhǔn)的技術(shù)支撐和保障。