建設(shè)幸福河湖的公眾參與實(shí)踐與探索

鞠茂森

（河海大學(xué)河長制研究與培訓(xùn)中心， 210098， 南京）

近年， 在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)以親自擔(dān)任河長推進(jìn)河長制，社會各界積極參與，河長制實(shí)施取得階段性成果， 河湖面貌發(fā)生可喜變化。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話中，提出了幸福河的新概念、新要求，為河長制工作指明了方向，明確了目標(biāo)，引領(lǐng)國家水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是人民群眾幸福生活新的水愿景。

習(xí)近平指出，檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否得到了實(shí)惠， 人民生活是否真正得到了改善。 如何提高人民群眾的參與度，真正實(shí)現(xiàn)全民治水，讓人民群眾體驗(yàn)到真真切切、實(shí)實(shí)在在的參與感、獲得感、幸福感，是全面深化河長制工作的重要內(nèi)容， 需要進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出今后工作思路和建議。 本文在廣泛調(diào)研全國各地河長制公眾參與實(shí)踐案例基礎(chǔ)上，對存在的問題進(jìn)行了分析，就下一步的對策提出了一些思考。

一、河長制公眾參與的理論基礎(chǔ)及參與主體

1.什么是公眾參與

公眾參與，即指具有共同利益和興趣的社會群體對政府所做的有關(guān)公共利益事務(wù)決策的介入，或提出意見和建議的活動。 具體來說，公眾參與的實(shí)質(zhì)，是相關(guān)利益群體為防止政策實(shí)施中政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力濫用和尋租行為，在資源利用與分配、社會福利建立與運(yùn)行方面與政府部門進(jìn)行博弈與談判，對政策實(shí)施的具體情況進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)的過程。

2.河長制公眾參與的理論基礎(chǔ)

（1）利益相關(guān)者

弗里曼在其所著 《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書中提出“任何一個(gè)組織的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的投入或參與，組織追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益”。 利益相關(guān)者即自身利益受到某種決策直接或間接影響的個(gè)體或群體， 他們應(yīng)該及時(shí)、有效、直接地參與到?jīng)Q策制定的過程中。 在河長制實(shí)施中，公眾在生產(chǎn)生活的各個(gè)方面受到河長制建設(shè)直接的影響，因此公眾有權(quán)利和義務(wù)參與到全面建設(shè)河長制的過程中。 河長是否做到了履職盡責(zé)，河長制實(shí)施有什么問題， 如何評價(jià)河長制的成效，公眾最有發(fā)言權(quán)。

（2）治理理論

20 世紀(jì)90 年代以來，西方政治學(xué)家把利益相關(guān)者的理論引入社會公共事務(wù)管理。 治理的內(nèi)涵是使得相互沖突或者不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程， 其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)政府與公民對公共生活的合作管理， 是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系。 河長制的實(shí)施，涉及多部門、多行業(yè)、跨地區(qū)以及公眾，必然要求國家、社會、政府、市場和公民的共同參與，結(jié)成合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系，形成一個(gè)上下互動的多維度管理過程。

（3）市民參與階梯理論

1969 年，Sherry Arnstein 在《市民參與的階梯》一書中細(xì)化了公民參與的程度，將其分為三大類型，八個(gè)階梯，具體見圖1。 目前，河長制建設(shè)中的公眾參與千差萬別，大多數(shù)地區(qū)公眾參與河長制還處在表面層次的參與，形式化現(xiàn)象、被動性參與處于多數(shù)。 市民參與階梯理論，對河長制建設(shè)公眾參與過程中，如何讓公眾具有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，如何提高公眾參與意識、提升參與行為具有重要指導(dǎo)意義。

3.河長制建設(shè)公眾參與的主體

目前，河長制公眾參與的主體主要包括志愿組織、大眾傳媒、專家學(xué)者、公益律師、公民等。

志愿組織主要指以民間力量為主、為社會提供服務(wù)、不以營利為目的的社會組織。 這類組織以保護(hù)環(huán)境為宗旨，是公眾參與環(huán)境保護(hù)和河長制建設(shè)的中堅(jiān)力量。

大眾傳媒具有傳播速度快、輿論影響大等特點(diǎn)，有利于政府與公眾之間的互動。 公眾參與河長制湖長制建設(shè)以及河湖治理事務(wù)，需要發(fā)表意見的場所和討論問題的平臺，大眾傳媒的發(fā)展恰恰為其提供了便利條件。

專家學(xué)者主要指的是具有學(xué)術(shù)背景和專業(yè)素質(zhì)的研究者， 他們關(guān)心并通過一定方式研究河長制湖長制，從事與河長制湖長制有關(guān)的科研工作。

公益律師是指那些關(guān)心公益事業(yè)并以某種方式參與或介入公益訴訟，以及那些并非以盈利為目的參與和介入與河長制湖長制建設(shè)有關(guān)的訴訟和個(gè)案的律師。

公民是公眾最基本的構(gòu)成部分，公民參與主要是公民自愿通過各種合法的方式參與河長制湖長制建設(shè)。普遍覺醒的環(huán)境保護(hù)意識和河湖環(huán)境壓力促使公民要求獲得更多發(fā)言權(quán)和參與機(jī)會。

從圖2（來源：河海大學(xué)全國河長培訓(xùn)班）中可以看出，學(xué)員對公眾參與河長制主體的認(rèn)知還是比較模糊的，認(rèn)為普通公眾和志愿組織是參與主體的學(xué)員只有近七成，認(rèn)為專家學(xué)者及公益律師、 大眾傳媒和企業(yè)是公眾參與主體的也就一半左右。事實(shí)上，志愿組織、 專家學(xué)者及律師、 大眾傳媒、 企業(yè)和普通公眾都是公眾參與的主體，這方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳。

二、河長制建設(shè)公眾參與的創(chuàng)新模式及其效果

根據(jù)河海大學(xué)全國河長制培訓(xùn)班 “關(guān)于河長制建設(shè)公眾參與必要性” 相關(guān)問題的問卷調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：90%學(xué)員認(rèn)為河長制建設(shè)公眾參與是非常有必要的，其余10%也認(rèn)為是必要的，沒有學(xué)員認(rèn)為沒有必要。 在公眾參與的原因方面，67.5%的學(xué)員認(rèn)為由于社會分化嚴(yán)重， 利益沖突加劇，公眾有必要參與河長制建設(shè)；80%的學(xué)員認(rèn)為公眾參與能夠減少政府治理成本，保障河長制持續(xù)長效；85%的學(xué)員認(rèn)為河長制建設(shè)公眾參與能夠提高參與意識，自覺提升參與行為。

近年， 全國各地積極開展公眾參與河長制的實(shí)踐，從監(jiān)督管理、工作機(jī)制、社會宣傳等方面都有創(chuàng)新模式。

1.監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新

（1）民間河長

①民間河長的設(shè)立和管理創(chuàng)新。民間河長是河長制實(shí)施過程中的新創(chuàng)舉，不少省市就民間河長的設(shè)立制定了相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)對民間河長的規(guī)范化建設(shè)和管理。 例如，江蘇省常州市出臺《常州市河長制“民間河長”實(shí)施意見》，明確規(guī)定市、區(qū)、鎮(zhèn)各級分級招募和管理“民間河長”，做到登記造冊、統(tǒng)一管理、有序調(diào)度；河北省建立了省級規(guī)范授權(quán)、群團(tuán)分級管理、河長依規(guī)履職的民間河長組織體系,明確民間河長職責(zé)和禁止行為，并組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

②民間河長的服務(wù)形式創(chuàng)新。 全國各地民間河長服務(wù)形式不斷創(chuàng)新。江蘇省南京市鼓樓區(qū)政府聘請24 名河海大學(xué)專家學(xué)者擔(dān)任24 條區(qū)級河流的專家河長，為河湖治理問診把脈。四川省南充市經(jīng)民政部門同意， 成立“記者河長協(xié)會”， 吸納記者河長53名，在9 縣（市、區(qū)）常態(tài)化開展河長制宣傳、監(jiān)督工作。 江蘇海門市設(shè)立“老舅媽河長”，制作帶有老舅媽卡通圖像的河長公示牌， 開設(shè)河長課堂， 用于“老舅媽河長”日常交流心得，提高工作能力。 其他還有院士河長、 專家河長、跨界聯(lián)合河長、洋河長、校園河長、百姓河長、老人河長、鄉(xiāng)愁河長等。

（2）志愿組織的模式創(chuàng)新

浙江省出臺“全省五水共治志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見”， 組建治水志愿者隊(duì)伍，開展公益活動，強(qiáng)化公眾參與。江蘇省無錫市成立護(hù)河志愿隊(duì)，主要是河長辦將河道分段包干給社區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀黨員和群眾，街道黨員護(hù)河志愿團(tuán)、青少年“河小二”、愛河護(hù)河“啄木鳥”等多支志愿者隊(duì)伍先后成立并開展常態(tài)化護(hù)水巡查、 文明督導(dǎo)、治水宣講等活動。 四川省綿陽市廣泛發(fā)動村社干部、企業(yè)代表、退休老干部、熱心公益事業(yè)的群眾等, 組建群眾自治的河道管護(hù)協(xié)會22 個(gè)， 管護(hù)協(xié)會依托村（居）民自治公約，常態(tài)化開展管河護(hù)河工作，積極引導(dǎo)群眾實(shí)施河道群管群治。

圖1 Sherry Arnstein 公眾參與階梯

其他志愿組織， 例如綠水守護(hù)者協(xié)會、河道守護(hù)使者、河流守望者、紅領(lǐng)巾志愿者小河長、莫愁環(huán)保公益協(xié)會等等，都在發(fā)揮公眾參與的作用，由“旁觀者”轉(zhuǎn)為“親歷者”，由“要我治水”轉(zhuǎn)為“我要治水”，由“看你治水”轉(zhuǎn)為“我在治水”，由“政府治水”轉(zhuǎn)為“全民治水”。

（3）社會監(jiān)督員

江蘇省蘇州市吳江區(qū)通過紙媒報(bào)道、微信推送等方式進(jìn)行動員，公開招募47 名熱心群眾成為民間社會監(jiān)督員，聘請人大代表、政協(xié)委員、黨代表各20 名，發(fā)揮委員、代表的參政、議政權(quán)， 積極參與到河湖治理及保護(hù)中來。 無錫市中航雷達(dá)與電子設(shè)備研究院（607 所）與當(dāng)?shù)亟值篮娱L辦簽訂協(xié)議，招募近50 名志愿者擔(dān)任河流水質(zhì)監(jiān)督員， 定期查看河道環(huán)境及水質(zhì)感官情況， 通過公眾河長將巡河問題在微信群里發(fā)布，并得到及時(shí)處理。

此外還有護(hù)河偵察兵、河湖督察官等其他形式的監(jiān)督員。

2.參與工作機(jī)制的創(chuàng)新

有創(chuàng)新才有活力， 才有凝聚力，才能讓百姓感受到河長制的先進(jìn)性，才能讓群眾的參與率不斷提高。 如何建立長效的公眾參與機(jī)制，不少地區(qū)做了有意義的創(chuàng)新嘗試。

江蘇省蘇州市吳江區(qū)水利局與區(qū)郵政局聯(lián)手啟動“護(hù)河郵路”項(xiàng)目，推行護(hù)河郵路行動，利用基層郵遞網(wǎng)絡(luò)分布廣泛的特點(diǎn)，讓192 名郵遞員在日常為百姓服務(wù)投遞途中，記錄郵路段道上的河湖養(yǎng)護(hù)管理情況， 強(qiáng)化日常河湖巡查。 浙江省紹興市越城區(qū)配齊114 名“河道警長”， 實(shí)行標(biāo)配式分級管理，加強(qiáng)河道綜合管控， 分級落實(shí)工作保障,對相關(guān)工作進(jìn)行量化考核，確保河道分級標(biāo)配管理工作落到實(shí)處。

3.社會宣傳方式創(chuàng)新

每條河流在顯著位置豎立河長公示牌，建立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。 通過報(bào)紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行河長制宣傳。 大部分省市縣建立了河長制微信公眾號，宣傳各地河湖治理成效。

寧夏吳忠市在重點(diǎn)河段周邊學(xué)校開展了“河長制湖長制工作及美麗河湖建設(shè)宣傳進(jìn)校園”活動，發(fā)放了《河長制》《感恩祖國》《感恩自然》 等宣傳冊，通過縣電視臺、河長公眾平臺等渠道進(jìn)行了報(bào)道。江蘇省揚(yáng)州市在《揚(yáng)州日報(bào)》開辟《“兩戰(zhàn)”進(jìn)行時(shí)》專欄，在揚(yáng)州電視臺《揚(yáng)州新聞》欄目開辟《河長在行動》專欄，進(jìn)一步擴(kuò)大河長制工作在社會公眾中的影響力。 類似的還有浙江長興建設(shè)河長制展示館， 江蘇省張家港市建設(shè)河長制主題公園等等。

4.河長制公眾參與創(chuàng)新實(shí)踐的效果分析

（1）公眾參與渠道的多樣化，助推了河長制有效運(yùn)行

公眾是河湖污染防治最適合的治理者和監(jiān)督者。 多渠道探索民間河長新類型， 創(chuàng)新河長制公眾參與方式，緩解了行政河長的壓力，能夠更好地動員社會力量參與治水，高效監(jiān)督河湖的系統(tǒng)治理情況以及企業(yè)和相關(guān)部門是否履行各自的河湖保護(hù)義務(wù)，對相關(guān)違法行為進(jìn)行檢舉和控告，增強(qiáng)公眾參與的有效性，促進(jìn)河長制工作的有效運(yùn)行。

（2）公眾參與宣傳的氛圍好，增強(qiáng)了人民群眾的河湖保護(hù)意識

治水沒有旁觀者，通過河長制的宣傳， 營造了良好的公眾參與氛圍，有效地提高了公眾的參與意識與參與能力。 一些企業(yè)也利用自身優(yōu)勢，產(chǎn)品服務(wù)，積極參與河長制實(shí)踐。 通過參與各種公益活動，公眾可以了解水污染形勢、環(huán)保法律法規(guī)、水環(huán)境保護(hù)知識等，提高參與水環(huán)境治理的自覺性，在日常生活中注意自身的環(huán)保行為，凝聚公眾力量共同治水。

（3）公眾參與監(jiān)督有力，推動河長及職能部門履職盡職

圖2 有關(guān)公眾參與主體的問卷調(diào)研

公眾參與監(jiān)督河長制建設(shè)， 使得公眾能夠與相關(guān)部門平等對話， 參與協(xié)商，就河湖治理相關(guān)問題達(dá)成協(xié)議，從而促進(jìn)社會相關(guān)部門履職盡責(zé)。 通過組織該村或社區(qū)的公眾、 污染者以及政府主管部門等相關(guān)者參與協(xié)商，提高職能部門的管理能力， 推進(jìn)公眾在河湖治理相關(guān)事務(wù)上的參與水平，促進(jìn)河長制相關(guān)工作落地生根。

（4）減輕政府河湖治理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)河湖面貌改善

水環(huán)境治理不應(yīng)由政府一方唱獨(dú)角戲，公眾共同參與才能達(dá)到理想效果。 廣泛的公眾參與是政府與公眾之間的雙向交流活動，一方面，公眾向有關(guān)部門提供有用信息，讓決策者比較全面、真實(shí)的了解情況，科學(xué)做出決策。 另一方面，通過參與，公眾能夠充分表達(dá)自己的利益訴求，使河長制建設(shè)獲得更廣泛的參與，減輕政府河湖治理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)河湖面貌改善。

三、河長制公眾參與存在的問題和推進(jìn)建議

問卷調(diào)研同時(shí)顯示：河長工作變動多， 河長制公示牌變更不及時(shí)；對民間河長的管理缺乏權(quán)威的組織領(lǐng)導(dǎo)，制度化建設(shè)滯后；基層參與程度不夠廣泛， 不參與或者形式參與；志愿組織登記困難， 內(nèi)部管理人才缺乏； 公眾在河湖管理方面的知識薄弱，缺少培訓(xùn)；公眾參與機(jī)制的信息化投入不足； 政府信息公開內(nèi)容有限，對公眾的反饋不及時(shí)，缺乏溝通反饋機(jī)制； 河長制政策宣傳還不夠，公眾了解有限；河長考核過程公眾參與少，全國性公眾參與的發(fā)展不平衡不充分等等。

發(fā)揮好社會力量的協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)河湖治理和保護(hù)，是激發(fā)社會活力、提升河湖管理水平的有效方式， 是打造共建、共治、共享的社會治理格局的必然要求， 也是目前基層河長制工作的短板。 全面落實(shí)河長制推進(jìn)公眾參與，實(shí)現(xiàn)全民治水，提出如下建議：

1.擴(kuò)大公眾參與的范圍，加強(qiáng)河長制建設(shè)全過程參與

（1）參與相關(guān)決策過程

切實(shí)改變目前河長制建設(shè)公眾參與過程主要還是集中于末端參與、被動參與的狀況， 在工作方案制定、“一河一策” 以及各類河湖保護(hù)與治理方案（如河湖清淤方案、生態(tài)修復(fù)方案、畜禽養(yǎng)殖整治方案等）的論證與編制過程中， 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡可能邀請省、 市有關(guān)專家和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加研討會， 也應(yīng)當(dāng)召開聽證會、 座談會，邀請公眾代表和相關(guān)利益人參加。

（2）參與河道管護(hù)運(yùn)營

從政府層面，應(yīng)該鼓勵(lì)第三方服務(wù)， 讓公眾參與河湖的運(yùn)營維護(hù)，承擔(dān)某些河段或房前屋后水體的清潔維護(hù)、 志愿開展河湖保潔及河湖巡查等， 發(fā)揮公眾自身參與河湖管護(hù)運(yùn)營的積極性。從公眾層面看，公眾要養(yǎng)成綠色的生產(chǎn)生活方式， 學(xué)習(xí)河湖管理的相關(guān)專業(yè)知識，積極參與河湖運(yùn)營。

（3）參與考核評估

政府相關(guān)部門要將公眾參與納入考核指標(biāo)，同時(shí)在考核過程中引用專家評估、第三方評估、公眾評估等。河長的考核問責(zé)機(jī)制體系既要考慮環(huán)境基準(zhǔn)，治理成效，還要考慮公眾的滿意度，要實(shí)行考核主體的多元化。

（4）參與生態(tài)美麗幸福河湖建設(shè)

深化實(shí)施河長制，以實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”為目標(biāo)，下一步的重點(diǎn)工作就是高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建生態(tài)美麗幸福河湖，打造一河一景。 生態(tài)美麗河湖建設(shè)， 公眾是建設(shè)的主力軍，沒有誰比當(dāng)?shù)鼐用窀恿私猱?dāng)?shù)睾雍那闆r以及當(dāng)?shù)睾雍乃幕?，公眾?yīng)當(dāng)參與生態(tài)美麗河湖建設(shè)的全過程，相關(guān)河湖治理部門也應(yīng)當(dāng)放開公眾參與生態(tài)美麗河湖建設(shè)的渠道，使各地區(qū)生態(tài)美麗河湖建設(shè)具有地方特色，讓公眾有參與感、幸福感。 政府要保持與公眾之間信息傳遞的暢通，合力建設(shè)家門口的幸福河湖。

2.注重參與對象的廣泛性，加強(qiáng)河長制全民參與建設(shè)

河湖治理僅僅依靠河長、依靠行政力量難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而應(yīng)該充分調(diào)動群眾積極性，注意參與對象的多元化。 鼓勵(lì)動員民間河長、志愿組織、 企業(yè)等參與河長制建設(shè)全過程，構(gòu)建群策群力、共建共享的行動體系，積極推動全民參與河長制工作。事實(shí)證明，有“第三只眼睛”看的時(shí)候，工作效率會更高。 要加強(qiáng)對民間河長等公眾參與的組織體系建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)， 引導(dǎo)和規(guī)范公眾參與的方式和內(nèi)容，與行政河長體系形成呼應(yīng)。

要促進(jìn)民間河長多元化，加強(qiáng)制度建設(shè)， 規(guī)范民間河長建設(shè)和管理。志愿組織是公眾參與河湖治理的中堅(jiān)力量，一方面加強(qiáng)志愿組織自身組織建設(shè)和能力建設(shè)，另一方面整合區(qū)域相關(guān)志愿組織， 加強(qiáng)品牌建設(shè)，形成一定的品牌效應(yīng)。 企業(yè)是河湖治理的重要參與者，加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)要帶頭控制其污水排放， 進(jìn)行源頭治理，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要帶頭管護(hù)好企業(yè)周邊河湖， 在企業(yè)內(nèi)形成良好的治水氛圍，另外鼓勵(lì)社會資本參與河湖治理。

3.加強(qiáng)河長制公眾參與宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用

加強(qiáng)河長制公示牌、 河長公告、河長制微信公眾號等公眾參與的宣傳，針對不同的群體開展多樣化的宣傳動員活動。

隨著手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字媒體等新媒介的出現(xiàn)和迅速發(fā)展， 為公眾參與帶來了便利的條件， 要發(fā)揮大眾傳媒在河長制建設(shè)過程中的重要作用。 一方面，大眾傳媒充當(dāng)了“監(jiān)督員”的角色，在地區(qū)網(wǎng)頁、論壇都增設(shè)河長制曝光臺，對污染情況嚴(yán)重的河湖，沒能履職盡責(zé)的河長，偷排漏排的企業(yè)，大眾傳媒要加大曝光力度， 發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用。另一方面，要利用廣播電臺、電視臺、各大報(bào)刊開設(shè)的河長制新聞專題報(bào)道和治水專欄， 加大治水典型、河湖治理成效、治水成功經(jīng)驗(yàn)方法的宣傳，讓公眾了解河湖治理情況，并積極參與到河湖治理中。

4.構(gòu)建長效的公眾參與機(jī)制，促進(jìn)公眾參與河長制規(guī)范化

（1）完善公眾參與信息公開機(jī)制

要確保信息公開的真實(shí)、 準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的基本原則；對應(yīng)當(dāng)公開的河長制信息的公開條件、 公開時(shí)間、 公開內(nèi)容和公開形式予以明確化；運(yùn)用更為廣大民眾所接受的新型信息傳播平臺， 比如微信公眾號、微博賬號、專用APP 等公開信息；建立第三方機(jī)構(gòu)信息監(jiān)測與披露機(jī)制，并加以完善。

（2）完善公眾參與反饋評估機(jī)制

對于公眾有關(guān)河湖治理的相關(guān)意見及時(shí)進(jìn)行反饋， 予以詳細(xì)說明，可以一對一回復(fù)，也可以將意見整理后統(tǒng)一回復(fù)或網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。 政府部門應(yīng)對評估內(nèi)容給予規(guī)定，不僅包括參與效果，還有參與范圍、目的、采用的方法。 政府部門應(yīng)將公眾的評議納入河長的評價(jià)考核之中，并在考核評分細(xì)則中占有一定百分比。

（3）完善公眾參與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

開展最美評選活動，頒發(fā)榮譽(yù)稱號，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)、有獎(jiǎng)?wù)骷顒樱诰蛐麄魃磉叺闹嗡湫?，進(jìn)一步激發(fā)公眾參與的熱情。 對向有關(guān)部門舉報(bào)河湖污染情況的公眾給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。 河湖治理相關(guān)部門可以開展河湖知識競賽、 短視頻征集大賽、標(biāo)語征集大賽等，鼓勵(lì)全社會參與。 要構(gòu)建專門的公眾參與信息平臺，讓河長制進(jìn)入尋常百姓家。 借鑒推廣浙江德清縣生態(tài)綠幣模式，通過建立公眾護(hù)水平臺，鼓勵(lì)群眾按照信息提示完成巡河任務(wù)，從而獲取一定數(shù)量的生態(tài)綠幣，綠幣可直接用于兌換獎(jiǎng)品或申請銀行貸款優(yōu)惠，也可以體現(xiàn)公眾自身的生態(tài)貢獻(xiàn)價(jià)值。

四、結(jié) 語

綜合以上研究和分析， 筆者認(rèn)為，公眾參與河長制具有較好的理論基礎(chǔ)，最近幾年的實(shí)踐表明，公眾參與河長制的成效顯著， 前景廣闊，可以實(shí)現(xiàn)河湖管理共建、共治、共享新機(jī)制，讓人民群眾共同享受河湖治理成果。 如何深化河長制的公眾參與，做到全過程參與、全覆蓋參與、全社會參與，有以下幾點(diǎn)啟示：

一要加強(qiáng)媒體全方位宣傳和開展有效培訓(xùn)，讓公眾真正了解和深入理解黨中央全面推行河長制的初心，讓公眾不再是自然河湖的污染者，而是河湖管理的保護(hù)者。

二要鼓勵(lì)公眾關(guān)心河長制的全面實(shí)施，主動接受群眾監(jiān)督，讓公眾不再是河湖保護(hù)的旁觀者，而是美麗河湖的監(jiān)督者。

三要建立公眾參與的信息平臺和激勵(lì)機(jī)制， 增強(qiáng)人民群眾的參與度，讓公眾不僅是河湖系統(tǒng)治理的參與者，更要成為美麗河湖的創(chuàng)造者。

四要發(fā)動全社會共同努力， 實(shí)現(xiàn)河長制從有名向有實(shí)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)河湖， 讓公眾不僅是河湖面貌變化的見證者，更要成為幸福河湖的受益者。