中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的發(fā)展歷程與前景

劉作奎

【關(guān)鍵詞】中國(guó)—中東歐國(guó)家合作;“17+1合作”;中歐關(guān)系;“一帶一路”倡議

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.04.001

中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制（“17+1合作”）從無到有，再到深入發(fā)展，從多方面推動(dòng)了中國(guó)同中東歐國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，也展現(xiàn)了較強(qiáng)的發(fā)展韌性。與其他雙多邊合作機(jī)制相比，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制有其特殊性。從發(fā)展歷程看，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作大致經(jīng)歷了啟動(dòng)期（2011—2012年）、黃金期（2012—2017年）和深水期（2017年至今）三個(gè)發(fā)展階段，其中2012年和2017年都是具有轉(zhuǎn)折意義的年份，前者標(biāo)志著該機(jī)制正式啟動(dòng)，后者則見證了其受內(nèi)外環(huán)境影響而出現(xiàn)起伏。當(dāng)前，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作已經(jīng)邁入深水區(qū)，這一時(shí)期將會(huì)持續(xù)多久、“17+1合作”是否會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，尤為值得關(guān)注。

中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的

啟動(dòng)期（2011—2012年）

中國(guó)與中東歐國(guó)家于2011年啟動(dòng)了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的正式對(duì)話，經(jīng)過一年的醞釀，于2012年正式啟動(dòng)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制。中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的起步離不開中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代背景。在“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為中國(guó)開展與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作提供了重要?jiǎng)恿ΑＶ袊?guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中所占的份額由4.9%猛增至9.3%，外匯儲(chǔ)備達(dá)到近3萬億美元。2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。[1]就中國(guó)企業(yè)來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)獲得較大發(fā)展，已具備了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，中國(guó)政府在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，決定加快中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批世界水平的跨國(guó)公司;統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域及次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通。[2]

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是中歐關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。自2004年歐盟東擴(kuò)以來，中歐經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展，歐盟長(zhǎng)期保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位，中國(guó)也長(zhǎng)期保持歐盟第二大貿(mào)易伙伴地位。然而，2006年10月歐盟出臺(tái)了第六個(gè)對(duì)華政策文件《歐盟與中國(guó)：更緊密的伙伴、承擔(dān)更多責(zé)任》，在對(duì)華政策上出現(xiàn)了一些重要變化，導(dǎo)致中歐雙方在經(jīng)貿(mào)和政治領(lǐng)域的分歧和摩擦增多。歐盟在中國(guó)核心利益上屢屢踩踏紅線，損害了雙方關(guān)系。2008年以來，全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)等因素持續(xù)對(duì)歐盟造成沖擊，導(dǎo)致其內(nèi)部矛盾重重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，歐盟被迫將關(guān)注重點(diǎn)集中于內(nèi)部事務(wù)和周邊問題。歐盟內(nèi)部的中東歐國(guó)家由于受到債務(wù)危機(jī)影響，開始尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，中國(guó)取得的矚目經(jīng)濟(jì)成就引起了其強(qiáng)烈興趣和極大關(guān)注。

中歐實(shí)力的“一升一降”、歐盟對(duì)華政策發(fā)展走向以及雙方關(guān)系中暴露出的諸多問題，使得中國(guó)開始重新審視對(duì)歐關(guān)系，即在維持中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展的同時(shí)，需要發(fā)掘雙方合作新領(lǐng)域和新增長(zhǎng)點(diǎn)，充分考慮歐盟內(nèi)部的差異性和不同訴求，著力構(gòu)建一種更加全面、平衡和可持續(xù)的中歐關(guān)系。由此，推動(dòng)同歐盟內(nèi)部的次區(qū)域合作成為中國(guó)發(fā)展對(duì)歐關(guān)系的新視角。面對(duì)歐洲核心國(guó)家無暇顧及中東歐地區(qū)、中東歐國(guó)家為擺脫經(jīng)濟(jì)困境希望發(fā)展更廣泛的對(duì)外合作關(guān)系等契機(jī)，中國(guó)抓住了同中東歐國(guó)家發(fā)展合作關(guān)系的窗口期，成功啟動(dòng)了中國(guó)—中東歐國(guó)家合作。

2011年召開的中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇，可以看作是中國(guó)—中東歐國(guó)家合作啟動(dòng)的一部分，也是正式機(jī)制化前的重要預(yù)演。2011年6月，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪問匈牙利，邁出了中國(guó)—中東歐國(guó)家正式開展經(jīng)貿(mào)合作的第一步。中國(guó)提出中東歐國(guó)家位于歐洲心臟地帶，交通四通八達(dá)，是聯(lián)系東西方市場(chǎng)的橋梁。中國(guó)企業(yè)到中東歐國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和投資合作，可以節(jié)約大量商務(wù)成本，可以融入歐盟內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工體系，可以利用歐盟的優(yōu)惠政策共同開拓西歐市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，中東歐國(guó)家可以成為中歐合作的橋頭堡。同時(shí)，中國(guó)強(qiáng)調(diào)把中東歐國(guó)家視為可信賴的朋友和重要合作伙伴，無論是實(shí)施外貿(mào)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，還是實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，中國(guó)都把中東歐地區(qū)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。[3]上述表態(tài)為雙方正式開展合作奠定了良好基調(diào)，并提出了很多具體合作建議。比如中國(guó)將加大對(duì)中東歐地區(qū)的基建投資力度，成立專門的投資基金等，這些舉措為2012年中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤打下了重要基礎(chǔ)。

2012年4月，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作（“16+1合作”）正式啟動(dòng)，中東歐國(guó)家積極性很高，波蘭牽頭承辦了第一屆峰會(huì)活動(dòng)?？梢哉f，2012年中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人華沙峰會(huì)是一場(chǎng)非常務(wù)實(shí)高效的會(huì)議，此次會(huì)議提出的包括在中國(guó)外交部設(shè)立中國(guó)—中東歐國(guó)家合作秘書處、設(shè)立100億美元專項(xiàng)優(yōu)惠貸款、建立中國(guó)—中東歐投資基金等在內(nèi)的十二項(xiàng)舉措，深刻影響到未來幾年中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的發(fā)展進(jìn)程。[4]

中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的

黃金期（2012—2017年）

與其他區(qū)域合作框架不同，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作甫一設(shè)立就進(jìn)入黃金發(fā)展期，雙方合作推進(jìn)的深度、廣度和影響力都達(dá)到了較高水平。盡管合作中仍存在一些問題，但中國(guó)—中東歐國(guó)家合作取得的成就十分矚目，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是推動(dòng)形成了一系列重要成果。這一時(shí)期，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制不斷完善，涵蓋旅游、基建、金融、農(nóng)業(yè)、智庫(kù)等領(lǐng)域的各種專業(yè)性合作平臺(tái)陸續(xù)建立，參與的主體日益增多。在中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制的推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)積極到中東歐國(guó)家投資興業(yè)。在100億美元專項(xiàng)優(yōu)惠貸款的推動(dòng)下，中國(guó)和中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷攀升，包括黑山南北高速公路、波黑斯塔納里火電站等一系列大型基建、能源投資項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)。在兩期中國(guó)—中東歐投資基金的推動(dòng)下，一些中小型投資合作項(xiàng)目也紛紛落地中東歐國(guó)家。

與此同時(shí)，在雙方政府的鼓勵(lì)下，中國(guó)和中東歐國(guó)家人文交流發(fā)展迅速。中國(guó)赴中東歐國(guó)家旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)，塞爾維亞、黑山、波黑、阿爾巴尼亞等國(guó)均采取對(duì)中國(guó)實(shí)行免簽或季節(jié)性免簽政策。為進(jìn)一步促進(jìn)雙方人文交流活動(dòng)，中國(guó)開通了多條對(duì)中東歐國(guó)家的直航航線，中國(guó)各大金融機(jī)構(gòu)也在中東歐國(guó)家設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，以服務(wù)日益增多的企業(yè)投資和人員往來。同時(shí)，中國(guó)和中東歐國(guó)家教育合作也進(jìn)入了活躍期，中國(guó)高校紛紛設(shè)立語言教育機(jī)構(gòu)、合作交流項(xiàng)目以及涉及中東歐的區(qū)域和國(guó)別研究院（所）。中國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)開始設(shè)立中東歐研究中心和研究網(wǎng)絡(luò)，并在短時(shí)間內(nèi)獲得較大發(fā)展。此外，中國(guó)的中醫(yī)藥也開始走進(jìn)中東歐國(guó)家，推動(dòng)了中國(guó)文化“走出去”。雙方人文交流的積極態(tài)勢(shì)同樣激發(fā)了中東歐國(guó)家參與合作的積極性，中東歐各國(guó)紛紛牽頭舉辦峰會(huì)，在不斷擴(kuò)大自身影響力的同時(shí)，助推中國(guó)—中東歐國(guó)家合作邁上新臺(tái)階。

二是搭乘“一帶一路”建設(shè)快車，深入推進(jìn)互聯(lián)互通合作。2013年9月，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，旨在積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。“一帶一路”倡議將中東歐16國(guó)納入“一帶一路”沿線國(guó)家行列，中東歐國(guó)家得以充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)互聯(lián)互通的重要樞紐。“一帶一路”倡議提出的各項(xiàng)舉措持續(xù)為中國(guó)—中東歐國(guó)家合作賦能，激發(fā)了雙方的合作潛力。匈塞鐵路、中歐陸海快線等項(xiàng)目紛紛上馬，中歐班列陸續(xù)開通，推升了雙方合作的水平。特別是中國(guó)在巴爾干地區(qū)多個(gè)基建項(xiàng)目的落地，推動(dòng)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，受到國(guó)際輿論的廣泛關(guān)注。繼“務(wù)實(shí)合作”之后，“互聯(lián)互通”成為中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的另一個(gè)重要標(biāo)簽。

三是高層頻繁互訪提升了中國(guó)—中東歐國(guó)家合作熱度。這一時(shí)期，習(xí)近平主席和中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開展了頻繁密集的互訪，有力提升了雙邊戰(zhàn)略合作水平。2016年，習(xí)近平主席到訪捷克、塞爾維亞、波蘭三國(guó)，與三國(guó)締結(jié)或加深了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中東歐國(guó)家高層或政要也借著中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等時(shí)機(jī)接踵訪華。在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的政治引領(lǐng)下，中國(guó)和中東歐國(guó)家在諸多領(lǐng)域達(dá)成重要共識(shí)，雙方合作不斷產(chǎn)生高質(zhì)量成果。2015年，中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人蘇州峰會(huì)出臺(tái)了《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》，全面總結(jié)了合作成果并對(duì)未來合作方向進(jìn)行安排，并指出“16+1合作”不替代現(xiàn)有雙邊合作機(jī)制或平臺(tái)，二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，加快提升中國(guó)同16國(guó)關(guān)系水平和規(guī)模;“16+1合作”將與歐盟重大倡議和規(guī)劃對(duì)接，有效促進(jìn)中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系，歡迎和支持建立中歐互聯(lián)互通平臺(tái);“16+1合作”充分把握“一帶一路”建設(shè)帶來的重要契機(jī)，不斷拓展合作空間，同時(shí)為“一帶一路”建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)。

中國(guó)—中東歐國(guó)家合作之所以能夠在這一時(shí)期取得長(zhǎng)足進(jìn)展，除了各合作方積極參與和共同努力外，還有賴于良好的外部環(huán)境。首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2012—2017年期間表現(xiàn)亮眼，對(duì)外投資支撐政策紛紛出臺(tái)，“一帶一路”倡議有序推進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作快速前行。其次，歐盟雖然日益關(guān)注中國(guó)—中東歐國(guó)家合作對(duì)自身帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如是否違背歐盟規(guī)則、是否會(huì)造成歐盟“分裂”等，但其從立法到實(shí)際行動(dòng)并未進(jìn)行公開干預(yù)。除了在不同場(chǎng)合表達(dá)關(guān)切外，歐盟在某種程度上也希望中國(guó)—中東歐國(guó)家合作能夠取得實(shí)效，以推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇，這在客觀上為中國(guó)—中東歐國(guó)家合作創(chuàng)造了條件。再次，美國(guó)雖然高度關(guān)注中國(guó)—中東歐國(guó)家合作，但并未公開做出實(shí)質(zhì)性干預(yù)舉措。在這一時(shí)期，美國(guó)內(nèi)部正在對(duì)內(nèi)外政策進(jìn)行深入反思和辯論。奧巴馬政府自2012年開始實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲，收縮了在歐洲的力量部署。在此背景下，中國(guó)和美國(guó)在中東歐地區(qū)的“一進(jìn)一出”在某種程度上避免了雙方在該區(qū)域產(chǎn)生過多的利益沖突。

值得注意的是，伴隨著中國(guó)—中東歐國(guó)家合作走進(jìn)“黃金期”，一些潛在的問題也逐漸浮出水面，如中東歐國(guó)家合作成果不均衡，一些國(guó)家落地成果少、融資障礙沒有解決，相關(guān)旗艦項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢，部分中東歐國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易逆差持續(xù)拉大等。但總體看，這一時(shí)期中國(guó)—中東歐國(guó)家合作面臨較好的外部環(huán)境，取得了前所未有的成就。

中國(guó)—中東歐國(guó)家合作

進(jìn)入深水期（2017年至今）

2017年以來，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作仍取得了積極進(jìn)展。雙方在經(jīng)貿(mào)和投資等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作成果頗豐，中國(guó)企業(yè)在西巴爾干地區(qū)投資持續(xù)增多，尤其是對(duì)塞爾維亞的投資合作項(xiàng)目紛紛落地。在大項(xiàng)目合作上也不乏亮點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)承建的克羅地亞佩列沙茨大橋項(xiàng)目成為中國(guó)在中東歐國(guó)家首個(gè)競(jìng)標(biāo)成功并獲得歐盟資金支持的項(xiàng)目;中國(guó)企業(yè)對(duì)希臘比雷埃弗斯港項(xiàng)目持續(xù)投資并獲得積極收益;匈塞鐵路項(xiàng)目雖然遇到困難但仍在有序推進(jìn)。中國(guó)和中東歐國(guó)家的人文交流合作也保持較高水平。中東歐國(guó)家先后舉辦了2017年中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人布達(dá)佩斯峰會(huì)，2018年中國(guó)與中東歐國(guó)家索非亞峰會(huì)以及2019年中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人杜布羅夫尼克峰會(huì)，特別是希臘在2019年作為正式成員加入了中國(guó)—中東歐國(guó)家合作，使得“16+1合作”升級(jí)為“17+1合作”。此外，中國(guó)和保加利亞于2019年將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)與中東歐國(guó)家伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越織越密。

但與此同時(shí)，中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，合作中出現(xiàn)的不確定因素增多，外部因素與國(guó)內(nèi)問題疊加，導(dǎo)致合作困難加大，并逐步進(jìn)入深水期。

一是中歐關(guān)系出現(xiàn)變化。2019年3月，歐盟發(fā)布《歐盟—中國(guó)戰(zhàn)略展望》報(bào)告，對(duì)中歐關(guān)系做出四個(gè)定位，即在不同政策領(lǐng)域的合作伙伴、用來平衡各方利益的協(xié)商性伙伴、在追求科技領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者以及推廣不同治理模式的體系性對(duì)手。此外，歐盟多次質(zhì)疑中國(guó)—中東歐國(guó)家合作動(dòng)機(jī)并加大干預(yù)力度，如出臺(tái)投資安全審查機(jī)制，并對(duì)中國(guó)在中東歐國(guó)家火電等能源投資項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)境審查力度;對(duì)未入盟的西巴爾干國(guó)家增加新條件限制，提防第三方的安全威脅。[5]尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)等方面，歐盟以片面強(qiáng)調(diào)同中國(guó)合作的互惠性和對(duì)等性為由橫加干擾。

二是中美形成全方位競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作帶來較大沖擊。奧巴馬時(shí)期采取的“亞太再平衡戰(zhàn)略”雖意在遏制中國(guó)全面發(fā)展，但其在具體實(shí)施上較多采取漸進(jìn)靈活的方式，避免與中國(guó)發(fā)生直接沖突。但特朗普上臺(tái)后，于2017年3月宣布正式終結(jié)“亞太再平衡戰(zhàn)略”，并對(duì)中國(guó)開展大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)華政策進(jìn)入全面、直接遏制中國(guó)的新階段。在此背景下，美國(guó)加大了對(duì)中東歐區(qū)域的干預(yù)力度，對(duì)中國(guó)與中東歐國(guó)家合作直接施加壓力。美國(guó)政府高官頻頻造訪中東歐國(guó)家，大肆散播信息安全、“中國(guó)威脅論”（銳實(shí)力）等論調(diào)，宣傳中國(guó)在中東歐制造“債務(wù)陷阱”，造成地緣政治緊張等，特別是企圖以信息安全為由綁架中東歐國(guó)家對(duì)華政策。在美國(guó)的壓力下，部分中東歐國(guó)家對(duì)華政策的兩面性上升，惡化了中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的外部環(huán)境。

三是中東歐國(guó)家內(nèi)部對(duì)合作的“雜音”增多。部分中東歐國(guó)家受到歐美反華輿論宣傳的影響，對(duì)中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的疑慮上升，一些歐洲智庫(kù)在其中扮演了急先鋒的角色。比如由波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克中歐四國(guó)智庫(kù)承接的“中國(guó)影響力”項(xiàng)目和“中國(guó)觀察者”項(xiàng)目，[6]以及德國(guó)墨卡托研究所發(fā)布的一系列報(bào)告，不斷抹黑中國(guó)—中東歐國(guó)家合作成果，使得中國(guó)—中東歐國(guó)家合作面臨的輿論壓力不斷攀升。[7]

四是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面步入新常態(tài)給中國(guó)—中東歐國(guó)家合作帶來影響。由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，長(zhǎng)期積累的矛盾與新問題新挑戰(zhàn)交織，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。在國(guó)內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的大背景下，中國(guó)對(duì)外投資和經(jīng)貿(mào)合作更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利好的同時(shí)，也難免引起一些短期調(diào)整的陣痛，從而給中國(guó)—中東歐國(guó)家合作帶來了一定的壓力。特別是2019年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情進(jìn)一步增大了中國(guó)和中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資合作的阻力，使得中國(guó)—中東歐國(guó)家合作繼續(xù)在深水區(qū)徘徊。

中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的前景和對(duì)策

中國(guó)—中東歐國(guó)家合作作為一項(xiàng)重要的對(duì)外交往事業(yè)，難免會(huì)遇到一些曲折，但其前景無疑是光明的。中國(guó)破解當(dāng)前同中東歐國(guó)家合作的難題，需要內(nèi)外兼顧，既要做好中國(guó)自己的事情，也要同中東歐國(guó)家進(jìn)一步妥善解決貿(mào)易逆差、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入等問題，同時(shí)需要全方位、有效應(yīng)對(duì)中歐關(guān)系和中美關(guān)系變化給雙方合作帶來的問題與挑戰(zhàn)。

一是通過全面深化改革進(jìn)一步對(duì)外釋放合作利好。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革等方面持續(xù)發(fā)力，讓中東歐國(guó)家看到其可從中國(guó)日益開放的市場(chǎng)中獲得更多機(jī)遇。此外，對(duì)于中國(guó)海外企業(yè)尤其是此前已在中東歐國(guó)家投資興業(yè)的中國(guó)企業(yè)而言，應(yīng)該充分利用國(guó)內(nèi)全面深化改革持續(xù)釋放的政策紅利，不斷推動(dòng)企業(yè)自身優(yōu)化升級(jí)，有針對(duì)性地加大對(duì)中東歐地區(qū)的投資力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是進(jìn)一步挖掘中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的發(fā)展?jié)摿?，解決合作中存在的問題。一方面，中國(guó)與中東歐國(guó)家要維持好經(jīng)貿(mào)和投資合作，進(jìn)一步加大民營(yíng)企業(yè)的投資力度;深挖中東歐國(guó)家在高精數(shù)字化、智能機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的合作潛力，特別是推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“隱形冠軍”對(duì)接，充分挖掘雙方在市場(chǎng)、知識(shí)和資源上的互補(bǔ)潛力;加強(qiáng)雙方在人文交流上的合作力度，推動(dòng)彼此在動(dòng)漫游戲、影視劇、綜藝制作、旅游、教育等領(lǐng)域形成更多的合作成果，著力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)效益的“雙贏”。另一方面，中國(guó)與中東歐國(guó)家要及時(shí)妥善解決合作中存在的問題。中國(guó)需要及時(shí)回應(yīng)中東歐國(guó)家關(guān)切，積極解決雙方合作中積累的或新出現(xiàn)的各種問題，尤其是涉及貿(mào)易逆差、落地投資項(xiàng)目不均衡、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入困難等問題。與此同時(shí)，雙方需在加強(qiáng)政治互信、深化經(jīng)貿(mào)合作、提升人文交流水平上下功夫，推動(dòng)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

三是維護(hù)好中歐關(guān)系大局，為中國(guó)—中東歐國(guó)家合作提供助力。經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅是中歐關(guān)系的重中之重，而且是中國(guó)和中東歐國(guó)家關(guān)系的根基，中歐雙方應(yīng)進(jìn)一步鞏固中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定談判取得的成果，加快推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判并爭(zhēng)取早日完成締約，多方創(chuàng)造條件啟動(dòng)中歐自由貿(mào)易區(qū)可行性研究，為中國(guó)和中東歐經(jīng)貿(mào)和投資合作創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，中東歐國(guó)家產(chǎn)業(yè)深度融入歐洲，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)同歐洲重要國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作上取得更多成果，助力中國(guó)與中東歐國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域合作。此外，中歐應(yīng)繼續(xù)圍繞“一帶一路”等重要倡議挖掘合作潛力，打造多維度的互聯(lián)互通，提升務(wù)實(shí)合作水平。在此過程中，中東歐國(guó)家可以充分利用地理和物流樞紐的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中歐互聯(lián)互通合作走深走實(shí)。

四是抓住用好新的契機(jī)，為中國(guó)—中東歐國(guó)家合作尋找機(jī)會(huì)。特朗普政府上臺(tái)以來奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，不顧國(guó)際社會(huì)甚至歐洲盟友的反對(duì)，高舉保護(hù)主義、單邊主義大棒，令歐盟和很多中東歐國(guó)家心存不滿。與此同時(shí)，中國(guó)始終秉持的“求同存異”“互利共贏”政策理念對(duì)歐洲包括中東歐國(guó)家有著較大吸引力。中國(guó)應(yīng)抓住這一契機(jī)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展同歐盟及其成員國(guó)緊密的伙伴關(guān)系，在5G、投資興業(yè)、人文交流等領(lǐng)域開展合作，用更高水平的中歐和中國(guó)—中東歐務(wù)實(shí)合作應(yīng)對(duì)美國(guó)的壓力。在新冠肺炎疫情影響下，歐洲國(guó)家深陷困境，中國(guó)積極提供力所能及的幫助，向意大利、英國(guó)、塞爾維亞等歐洲和中東歐國(guó)家派遣醫(yī)療援助團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與歐方開展公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際合作，進(jìn)一步堅(jiān)定了中東歐國(guó)家與中國(guó)合作的信心。

總體來看，當(dāng)前中東歐國(guó)家對(duì)華合作訴求依然旺盛，中國(guó)應(yīng)著眼于促進(jìn)中歐關(guān)系發(fā)展和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)兩大基本方向，以高質(zhì)量的務(wù)實(shí)合作為突破口，通過全面深化改革和持續(xù)擴(kuò)大開放向外部釋放更多利好，同時(shí)積極維護(hù)中歐關(guān)系大局、深化中歐各領(lǐng)域合作，推動(dòng)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所中東歐研究室主任、研究員，中國(guó)—中東歐國(guó)家智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)秘書長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 參見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/。

[2]《胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html。

[3] 《溫家寶在中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇上致辭（全文）》，http：//www.gov.cn/ldhd/2011-06/26/content_1892867.htm。

[4] 《中國(guó)關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的十二項(xiàng)舉措》，http：//www.gov.cn/ldhd/2012-04/26/content_2124352.htm。

[5] European Commission， “Enhancing the accession process - A credible EU perspective for the Western Balkans ”， https：//ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/enlargement-methodology_en.pdf.

[6] “中國(guó)影響力”項(xiàng)目和“中國(guó)觀察者”項(xiàng)目，參見https：//www.chinfluence.eu/;https：//chinaobservers.eu/。

[7] Thorsten Benner， Jan?Gaspers，?Mareike Ohlberg， Lucrezia Poggetti， Kristin Shi-Kupfer， “Authoritarian Advance， Responding to Chinas Growing Political Influence in Europe”， http：//www.merics.org/sites/default/files/2018-02/GPPi_MERICS_Authoritarian_Advance_2018_1.pdf.