江蘇省農(nóng)民工市民化意愿的影響因素分析

李曉溪，夏雨航

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210000）

大量中國(guó)農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)，對(duì)于發(fā)展我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，都具有重要戰(zhàn)略意義。采取有效措施保證農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)、有序地轉(zhuǎn)移，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力（林毅夫，2003）[1]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有42.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在的較大缺口，反映出大量的離鄉(xiāng)農(nóng)民工呈“半城市化”狀態(tài)，農(nóng)民工群體長(zhǎng)期處于“居住在城市，戶籍在農(nóng)村”的一種“非農(nóng)、非城”的尷尬境遇，在空間和情感上農(nóng)民工很難真正融入城市。與此同時(shí)，農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的行為，導(dǎo)致的農(nóng)村大量耕地被占用及土地資源的閑置浪費(fèi)，成為我國(guó)農(nóng)村土地制度改革、土地資源優(yōu)化配置的重要阻礙。解決不徹底的“半城鎮(zhèn)化”問題，有效平衡農(nóng)民工進(jìn)城落戶需求上的缺失和對(duì)農(nóng)村土地可利用的價(jià)值之間的張力，是戶籍改革制定相關(guān)制度時(shí)所要加以考慮的核心問題。2016年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》[2]（下稱《方案》）國(guó)務(wù)院指出，鼓勵(lì)有能力進(jìn)城穩(wěn)定工作和生活的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，是全面建成小康社會(huì)，惠及更多地區(qū)人民的內(nèi)在要求，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要措施，戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高才是徹底地城鎮(zhèn)化率的提高?！斗桨浮返闹饕繕?biāo)是“十三五”期間，加快破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘的速度，戶籍人口城鎮(zhèn)化率每年平均達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)以上的提高，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年減少2個(gè)百分點(diǎn)以上。

為找出常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間差距過大的原因，促進(jìn)農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化，本文以江蘇省13個(gè)地級(jí)市農(nóng)民工調(diào)研問卷為基礎(chǔ)，分析影響農(nóng)民工市民化意愿的因素。

1 文獻(xiàn)綜述

多數(shù)農(nóng)民工傾向于生活在城市，并表示能夠適應(yīng)城市生活。但總體來說，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的有效意愿卻偏低（李俊霞，2016）[3]。當(dāng)前相關(guān)研究表明，即使具備自由落戶的條件，很多農(nóng)民工也不愿意落戶在城鎮(zhèn)--這與國(guó)家對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶的激勵(lì)性政策相逆。2014年國(guó)際衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，愿意落戶城市的第一代農(nóng)名工僅占42%，新生代農(nóng)民工僅占比48%，均少于半數(shù)；而2016年的數(shù)據(jù)顯示，符合落戶條件下愿意將戶口遷入城市的農(nóng)民工僅占30.4%。隨著時(shí)間的更迭，農(nóng)民工的落戶意愿不增反降。另外，據(jù)一項(xiàng)針對(duì)江蘇省農(nóng)民工落戶狀況的調(diào)查表明，省內(nèi)2萬名優(yōu)秀農(nóng)民工僅有1%已完成城市落戶。

農(nóng)民工希望能夠在城市生活，卻又不愿意將戶口遷移到城市。影響農(nóng)民工做出“不愿落戶”這種理性決策的影響因素，學(xué)者們主要從個(gè)體、經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)心理、法律、家庭這六個(gè)層面進(jìn)行研究。

王桂新（2010）[4]、王玉君（2013）[5]和張洪霞（2014）[6]等人從個(gè)體層面的年齡婚姻狀況以及受教育水平等因素對(duì)農(nóng)民工的城市化落戶意愿進(jìn)行分析。唐宗力（2015）[7]、羅丞（2017）[8]等人則選擇對(duì)城市住房?jī)r(jià)格、農(nóng)民工工作收入等經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行細(xì)致分析。而從制度層面看，也有戶籍價(jià)值與農(nóng)民工城市落戶意愿呈正相關(guān)（李飛等，2016）[9]、現(xiàn)行戶籍制度削弱了農(nóng)民工城市落戶意愿（朱欣華，2014）[10]等諸多研究分析。社會(huì)心理層面，陳延秋等（2014）[11]通過Logistic回歸發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在流入地?fù)碛械耐瑢W(xué)親戚越多，落戶傾向越低反而經(jīng)常參加社會(huì)組織活動(dòng)的農(nóng)民工更傾向于落戶城市，這兩個(gè)影響因素都與農(nóng)民工的社會(huì)融入程度有關(guān)。流動(dòng)人口社會(huì)融入水平的提升有助于他們產(chǎn)生對(duì)市民身份的認(rèn)同感，進(jìn)而增強(qiáng)在城市的留居意愿（盛亦男，2017）[12]。

當(dāng)然，也有研究從其他視角關(guān)注農(nóng)民工市民化意愿的影響，如蔣芮等（2018）[13]從家庭視角分析農(nóng)民工城市落戶意愿，他認(rèn)為落戶行為由落戶意愿控制，并指出在城市落戶意愿影響城市落戶行為的過程中城市住房狀況起顯著調(diào)節(jié)作用。更具體的，家庭因素中家族務(wù)工傳統(tǒng)、子女教育期待和父母的支持都對(duì)農(nóng)民工落戶意愿有著正向顯著影響。這也正印證了此前郭云濤（2011）[14]在農(nóng)民工回流研究中指出的所有家庭特征變量影響的累加總和超過其他任何因素的影響，是成家后農(nóng)民工是否落戶決策的最重要影響因素。此外，王凱（2010）、錢忠好（2007）[15]、史清華（2009）[16]和晉洪濤（2011）[17]等人從法律層面對(duì)這一問題進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在早期對(duì)農(nóng)戶承包地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況中農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能認(rèn)知不清、產(chǎn)權(quán)知識(shí)獲取渠道單一，存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)主體模糊情況，不僅大部分普通農(nóng)民不認(rèn)同農(nóng)地歸屬集體所有，甚至許多具備基礎(chǔ)法律知識(shí)政治素養(yǎng)的基層黨員、干部也持有農(nóng)地“非集體化”的認(rèn)知。事實(shí)上，農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知是影響其土地承包權(quán)退出意愿的關(guān)鍵因素，土地占有權(quán)的認(rèn)知狀況對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿有顯著的正向影響，而土地收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的認(rèn)知狀況對(duì)農(nóng)民承包權(quán)的退出意愿則起到負(fù)面的效用，土地使用權(quán)的認(rèn)知狀況對(duì)農(nóng)地退出意愿的影響作用并不顯著（高佳，2015）[18]。

影響農(nóng)民工落戶意愿的因素眾多，本文從農(nóng)民工個(gè)體特征、勞動(dòng)特征、家庭特征以及農(nóng)民工社會(huì)融入特征四大方面對(duì)影響農(nóng)民工落戶意愿的因素進(jìn)行分析，以期更加全面、科學(xué)地對(duì)影響農(nóng)民工落戶意愿的相關(guān)因素進(jìn)行綜合分析。

2 Logit模型的構(gòu)造

作為普通多元回歸模型的推廣，logit概率分布模型不要求樣本數(shù)據(jù)為正態(tài)分布，它采取最大似然估計(jì)法進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，將[0，1]區(qū)間上的概率估計(jì)問題，轉(zhuǎn)化為實(shí)數(shù)軸上對(duì)時(shí)間預(yù)測(cè)的概率比。

在本文中，對(duì)于某一個(gè)樣本i，被解釋變量yi(農(nóng)民工落戶意愿will_1）賦值為0/1（will_1=0時(shí)為不愿意落戶，will_1=1為愿意落戶），我們將yi=1的概率記為πi，yi=0時(shí)概率為1-πi。那么隨機(jī)變量yi服從參數(shù)為πi的（0-1）分布。因此我們可以定義勝算比為接下來取對(duì)數(shù)計(jì)算通過以上變換，logit（Ωi）將概率πi的取值范圍從（0-1）映射至整個(gè)實(shí)數(shù)軸。

3 數(shù)據(jù)來源與實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)的來源

本文所使用的數(shù)據(jù)來自于2019年“江蘇省農(nóng)民工市民化”課題組的問卷調(diào)研，問卷共分為六個(gè)子專題，分別是受訪者個(gè)人特征、勞動(dòng)特征、家庭情況、民主政治狀況、農(nóng)民工城市生活狀況以及農(nóng)民工土地財(cái)產(chǎn)問題，問卷覆蓋受訪者各個(gè)方面的詳細(xì)信息，為本文農(nóng)民工市民化意愿的分析提供了全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。為保證樣本的隨機(jī)性，根據(jù)江蘇省13個(gè)地級(jí)市的農(nóng)民工總量，按照比例設(shè)定每個(gè)城市的樣本數(shù)量，并隨機(jī)抽取各市的某幾個(gè)社區(qū)為調(diào)研社區(qū)，每個(gè)社區(qū)隨機(jī)抽取50位農(nóng)民工作為受訪對(duì)象。最后13個(gè)地級(jí)市共收回有效問卷3731份。

3.2 變量指標(biāo)的選取

依托問卷的幾大板塊，我們將指標(biāo)大體分為農(nóng)民工個(gè)體特征部分、農(nóng)民工勞動(dòng)特征、農(nóng)民工家庭特征以及農(nóng)民工社會(huì)融入特征。具體的，在農(nóng)民工個(gè)體特征部分中，有外出務(wù)工時(shí)間、到本地的時(shí)間、年齡、教育、家庭規(guī)模、配偶是否本地居住、社會(huì)保障的數(shù)量、住房影響等變量；在農(nóng)民工勞動(dòng)特征變量中，從事工作時(shí)間、當(dāng)前工作為第幾份工作、工資收入、機(jī)會(huì)成本、單位類型、單位人數(shù)、合同性質(zhì)、參加培訓(xùn)等變量；在農(nóng)民工家庭特征中，有子女?dāng)?shù)量、老人數(shù)量、日常消費(fèi)支出、自有住房的虛擬租金、家庭人均收入等變量；在農(nóng)民工社會(huì)融入特征中有，父母外出打工經(jīng)歷、語言、留在本地原因數(shù)量、面臨的困難數(shù)量等變量。

3.3 計(jì)量結(jié)果分析

由于指標(biāo)較多，本文僅展示最終確定匯總的顯著影響指標(biāo)，如下圖：

***p＜0.01,**p＜0.05,*p＜0.1

在農(nóng)民工個(gè)體特征中，對(duì)農(nóng)民工落戶意愿影響顯著的變量有年齡、家庭人口規(guī)模、城鎮(zhèn)住房狀況。年齡變量的系數(shù)為負(fù)，意味著年齡越大的農(nóng)民工其落戶城鎮(zhèn)的意愿越低，這與經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)和前人的研究相符；家庭人口規(guī)模變量的系數(shù)為正，家庭人口規(guī)模越大，農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶意愿越強(qiáng)；自購保障性住房的農(nóng)民工相比較于其他住房類型的農(nóng)民工，其落戶意愿較高。

在農(nóng)民工勞動(dòng)特征指標(biāo)中：當(dāng)前從事為第幾份工作在0.1的水平上顯著，系數(shù)為正，所以從事當(dāng)前工作的份數(shù)越多落戶意愿越強(qiáng)烈；工資收入指標(biāo)在0.01的水平上顯著，系數(shù)為負(fù)，因此工資越高農(nóng)民工的落戶意愿越低；在當(dāng)前單位類型指標(biāo)中，個(gè)體或私營(yíng)以及事業(yè)單位對(duì)農(nóng)民工落戶意愿的影響作用顯著，且均為負(fù)面影響；在勞動(dòng)合同性質(zhì)的指標(biāo)同樣作用顯著，其中擁有長(zhǎng)期勞動(dòng)合同對(duì)農(nóng)民工落戶意愿有負(fù)面影響，而短期或臨時(shí)合同對(duì)落戶意愿有正向影響，因此工作越?jīng)]有保障落戶意愿越強(qiáng)；技能指標(biāo)在0.05的水平上顯著，與落戶意愿呈正相關(guān)。

在農(nóng)民工家庭特征指標(biāo)中：家中有7-12歲兒童對(duì)農(nóng)民工落戶意愿的影響在0.1的水平上顯著，系數(shù)為負(fù)，即當(dāng)受訪農(nóng)民工家中擁有7-12歲兒童時(shí)他更傾向于不落戶；家庭人均收支指標(biāo)同樣作用顯著，其中家庭人均收入越高落戶意愿越低，家庭人均支出越高落戶意愿越高。

在農(nóng)民工社會(huì)融入特征指標(biāo)中：父母是否擁有外出務(wù)工經(jīng)歷指標(biāo)在0.01的水平上顯著且系數(shù)為負(fù)，若父母擁有外出務(wù)工的經(jīng)歷，農(nóng)民工的落戶意愿會(huì)因此降低；對(duì)務(wù)工當(dāng)?shù)氐恼Z言了解程度指標(biāo)對(duì)農(nóng)民工落戶意愿的影響系數(shù)為負(fù)，即對(duì)當(dāng)?shù)卣Z言越了解落戶意愿越低；除此之外，留在本地的原因數(shù)量指標(biāo)在0.01的水平上顯著且系數(shù)為正，致使農(nóng)民工留在本地的原因的數(shù)量越多，農(nóng)民工落戶意愿越高。

4 結(jié)論與政策建議

基于以上指標(biāo)，建立農(nóng)民工落戶意愿影響因素的logit模型，我們得出對(duì)農(nóng)民工市民化意愿有影響的變量為：年齡、家庭人口規(guī)模、城鎮(zhèn)住房狀況、第幾份工作、收入、老家從業(yè)單位性質(zhì)、單位員工數(shù)量、合同性質(zhì)、培訓(xùn)技能、家庭7-12歲小孩數(shù)量、家庭支出、家庭收入、父母外出務(wù)工經(jīng)歷、語言以及愿意留在本地的原因數(shù)量。其中，年齡、家庭人口規(guī)模和城鎮(zhèn)住房狀況為農(nóng)民工個(gè)體特征影響指標(biāo)；當(dāng)前為第幾份工作、工資收入、當(dāng)前單位的類型及員工數(shù)量、擁有的勞動(dòng)合同性質(zhì)以及自身的培訓(xùn)技能為農(nóng)民工勞動(dòng)特征指標(biāo)；家庭中7-12歲的小孩數(shù)量、家庭收入與支出為農(nóng)民工家庭特征；父母的外出務(wù)工經(jīng)歷、語言和留在本地的原因數(shù)量為農(nóng)民工社會(huì)融入特征指標(biāo)。

至此我們可以對(duì)愿意落戶的農(nóng)民工進(jìn)行刻畫：一名年輕的外出務(wù)工農(nóng)民工，家庭規(guī)模較大，在務(wù)工地?fù)碛凶》?。工作更換頻繁且工資收入較低，工作不穩(wěn)定未能擁有長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，但擁有較高的技能。農(nóng)民工家庭中沒有7-12歲兒童，且家庭人均收入較低、人均支出較高。同時(shí)這名農(nóng)民工我父母均沒有外出務(wù)工經(jīng)歷，而他本人在務(wù)工地的融入程度也較低，促使他留在務(wù)工地的原因較多。

根據(jù)上述結(jié)論，在此可以提出以下幾點(diǎn)政策建議：

（1）加大外來務(wù)工人員住房保障力度，如放寬購房限制，提供適當(dāng)購房補(bǔ)貼等。在務(wù)工地?fù)碛凶》康霓r(nóng)民工更愿意落戶。

（2）注重農(nóng)民工的工作保障，關(guān)注低收入、工作不穩(wěn)定的務(wù)工群體，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)于其中技能水平較強(qiáng)的員工實(shí)行相應(yīng)的政策傾斜如落戶后予以轉(zhuǎn)正、工資升級(jí)或簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同等等，在促進(jìn)市民化的同時(shí)也增強(qiáng)了該企業(yè)員工的忠誠(chéng)度。

（3）家庭擁有7-12歲兒童且在務(wù)工地融入程度較高的農(nóng)民工落戶意愿較低，可能是因?yàn)槭欠衤鋺魧?duì)于其生活工作并無過多影響，較高的融入度也讓他們沒有迫切想要得到認(rèn)同的需求。因此政府可以考慮從其他社會(huì)服務(wù)保障角度入手，將落戶后與未落戶區(qū)別化，如為這類除戶籍外與本地居民并無較大差異的家庭提供落戶后的子女入學(xué)便利、醫(yī)療保障等福利激勵(lì)落戶。