共享經(jīng)濟(jì)理論視角下的社會(huì)治理問(wèn)題研究

陳佳英

〔內(nèi)容提要〕 近年來(lái)，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和人們的日常生活方式產(chǎn)生重大影響。本文以共享單車(chē)為例，探討社會(huì)治理中共享經(jīng)濟(jì)存在的治理問(wèn)題及有效路徑。

〔關(guān)鍵詞〕 共享經(jīng)濟(jì) 社會(huì)治理

共享單車(chē)、共享汽車(chē)等商業(yè)模式的出現(xiàn)，不僅協(xié)調(diào)了資源配置問(wèn)題，還宣傳了綠色出行的生活理念，有效達(dá)到改善環(huán)境、降低污染的效果。然而，新興的共享經(jīng)濟(jì)模式在發(fā)展過(guò)程中仍存在資源共享的效率與質(zhì)量參差不齊、社會(huì)成本高、監(jiān)管機(jī)制不完善等問(wèn)題。如何有效改進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的若干問(wèn)題，依然是當(dāng)下政府亟待解決的社會(huì)治理問(wèn)題之一。

一、共享經(jīng)濟(jì)的理論發(fā)展及演進(jìn)

共享經(jīng)濟(jì)概念于20世紀(jì)70年代由馬科斯·費(fèi)爾遜和瓊·斯潘恩在《社群結(jié)構(gòu)與協(xié)同消費(fèi)》中首次提出，標(biāo)志著共享經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入人們視野。一般意義上的共享經(jīng)濟(jì)是指擁有閑置資源的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，通過(guò)第三方市場(chǎng)平臺(tái)有償讓渡資源使用權(quán)給他人且讓渡者獲得回報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的商品和服務(wù)的交換，這種方式也稱“合作式消費(fèi)”。后來(lái)，學(xué)者雷切爾·布茨曼和茹·羅杰斯于2010年在《我的就是你的》一書(shū)中第一次正式提出共享經(jīng)濟(jì)模式即協(xié)同消費(fèi)模式，消費(fèi)者的需求從原先必須獲得產(chǎn)品的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到通過(guò)租用、分享、交換等形式滿足需求，消費(fèi)者可以更低的消費(fèi)成本來(lái)獲得幾乎相同的資源，從而形成了新的消費(fèi)模式和消費(fèi)觀念。隨著優(yōu)步、愛(ài)彼迎等基于共享理念的企業(yè)迅速發(fā)展及對(duì)于社會(huì)生活的廣泛涉及，共享經(jīng)濟(jì)在美國(guó)開(kāi)始逐步引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，中國(guó)的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展也方興未艾，各種共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式由點(diǎn)及面，迅速發(fā)展。騰訊研究院共享經(jīng)濟(jì)概念是指“公眾將閑置資源通過(guò)社會(huì)化平臺(tái)與他人分享，進(jìn)而獲得收入的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”?！?018年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告》指出，共享經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合海量、分散的資源，通過(guò)共享平臺(tái)分享使用權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)供需雙方最優(yōu)化資源快速配置并滿足多樣性需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總稱。由于共享經(jīng)濟(jì)最近幾年才發(fā)展起來(lái)，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵研究并不完善，學(xué)者們從不同角度和層次有選擇性的試圖總結(jié)和完善共享經(jīng)濟(jì)概念。

二、社會(huì)治理中的共享單車(chē)治理問(wèn)題及有效路徑

（一）社會(huì)治理中的共享單車(chē)治理存在的問(wèn)題

1.使用者用車(chē)不規(guī)范。共享單車(chē)可由任何年滿12周歲的人選擇使用，雖然其產(chǎn)權(quán)明確屬于運(yùn)營(yíng)企業(yè)，但是企業(yè)處于劣勢(shì)。這是因?yàn)樵诠蚕斫?jīng)濟(jì)中，車(chē)輛在所有權(quán)不更變的情況下，企業(yè)是通過(guò)租賃方式讓渡使用權(quán)。在共享單車(chē)投入運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，其所有權(quán)與使用權(quán)分離，租賃發(fā)生在使用者從開(kāi)鎖到鎖車(chē)之間，非法使用單車(chē)和損壞單車(chē)的成本非常低，這就加劇了企業(yè)的追蹤維護(hù)成本。由于共享單車(chē)具有“準(zhǔn)公共物品”的屬性，如不能及時(shí)處理車(chē)輛的破損情況，其他問(wèn)題將接踵而至，將會(huì)產(chǎn)生連帶效應(yīng)，即所謂的“公地悲劇”。因此，我們經(jīng)常能看到停放在街邊的共享單車(chē)中，能夠正常使用的車(chē)輛有限。在共享單車(chē)使用過(guò)程中，不按照規(guī)定停放在指定區(qū)域?qū)е陆煌ǘ氯那闆r隨處可見(jiàn);出于私用性而私自占用車(chē)輛，給車(chē)輛上鎖的情況也成為共享單車(chē)需要解決的問(wèn)題之一。除此之外，破壞車(chē)輛二維碼、惡意毀壞車(chē)輛零部件、用車(chē)不上鎖等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。這些問(wèn)題不僅說(shuō)明了使用者個(gè)人素質(zhì)不高，更反映了相關(guān)的管理體制未完善。

2.相關(guān)管理制度不完善。使用者用車(chē)從下載APP繳納定金到在平臺(tái)完成騎行支付，都需要運(yùn)營(yíng)商制訂一套合理合法的制度。隨著最早發(fā)展的小黃車(chē)ofo推行的“信用免押”模式普及，在一定程度上減少了用戶個(gè)人因平臺(tái)運(yùn)營(yíng)不力而承擔(dān)的押金無(wú)法退還風(fēng)險(xiǎn)。從這方面而言，企業(yè)加強(qiáng)了規(guī)范力度。由于共享單車(chē)的管理涉及到運(yùn)營(yíng)商、用戶個(gè)人以及社會(huì)各種非正式組織的協(xié)同治理，因此在管理方面會(huì)出現(xiàn)責(zé)任重疊與管理空白等現(xiàn)象。一方面，對(duì)使用者未按規(guī)定使用車(chē)輛導(dǎo)致的成本增加，運(yùn)營(yíng)商出于爭(zhēng)取客戶資源考慮，往往很少落實(shí)對(duì)于使用者的懲罰措施，違規(guī)停車(chē)降低信用積分等力度不夠。另一方面，城市管理缺少對(duì)共享單車(chē)管理的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)自愿組織對(duì)共享單車(chē)的維護(hù)管理具有很強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性和時(shí)限性。因此，共享單車(chē)的管理往往會(huì)陷入多頭治理的困境，缺少相關(guān)的管理政策。

3.政府、運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管不到位。政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)者，對(duì)共享單車(chē)的監(jiān)管承擔(dān)重要職責(zé)。而企業(yè)作為利益既得者與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，對(duì)用戶個(gè)人的使用過(guò)程及反饋存在實(shí)時(shí)監(jiān)督責(zé)任。目前，城市的傳統(tǒng)治理模式已無(wú)法解決城市共享單車(chē)在運(yùn)營(yíng)使用中存在的問(wèn)題，許多案例中出現(xiàn)的“共享單車(chē)占道影響交通”等問(wèn)題都折射出城市相關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)管滯后。雖然政府與運(yùn)營(yíng)商的合作在一定程度上規(guī)范了停車(chē)公共區(qū)域以及單車(chē)使用標(biāo)準(zhǔn)等，但是由于缺乏合作保障機(jī)制，在實(shí)際中很難實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。此外，兩者掌握的信息資源不對(duì)稱、責(zé)任界定不明確、溝通機(jī)制不健全等也加劇了監(jiān)管難度。

（二）共享單車(chē)治理的有效路徑

1.完善平臺(tái)信用機(jī)制，培養(yǎng)公眾的共享意識(shí)。共享機(jī)制在一定程度上基于社會(huì)信任，針對(duì)社會(huì)中存在的故意破壞、上私鎖甚至扔車(chē)進(jìn)河的行為，運(yùn)營(yíng)商可利用大數(shù)據(jù)收集記錄濫用、盜竊、損毀共享單車(chē)的個(gè)人信息，通過(guò)出臺(tái)完善的信用評(píng)級(jí)制度，對(duì)信用等級(jí)低的用戶限制其在一段時(shí)間內(nèi)使用共享單車(chē)，情節(jié)嚴(yán)重者列入共享單車(chē)禁用名單。各企業(yè)可通過(guò)建立健全共享信用記錄實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，規(guī)范公眾合理用車(chē)。運(yùn)營(yíng)商可通過(guò)線上平臺(tái)加大宣傳規(guī)范用車(chē)力度，對(duì)舉報(bào)違規(guī)用車(chē)者贈(zèng)積分或騎行優(yōu)惠券等方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，政府也要培養(yǎng)公民正確的共享意識(shí)，引導(dǎo)公民文明規(guī)范地使用共享單車(chē)，對(duì)違規(guī)行為依法予以嚴(yán)懲。

2.完善相關(guān)管理制度。目前，共享單車(chē)已經(jīng)成為社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一，對(duì)共享單車(chē)的治理亂象，城市相關(guān)管理部門(mén)需要加大管理力度。一是政府要聯(lián)合運(yùn)營(yíng)商確定車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，明確使用者條件，保證用戶使用安全。根據(jù)人口流動(dòng)量在各車(chē)站和小區(qū)附近設(shè)置車(chē)輛公共停放區(qū)域，確保車(chē)輛有充足停放點(diǎn)，減少占用車(chē)道等亂停亂放現(xiàn)象。二是政府需要針對(duì)運(yùn)營(yíng)商制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如完善平臺(tái)準(zhǔn)入退出機(jī)制、制定法律規(guī)范押金制度、健全企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等，同時(shí)完善運(yùn)營(yíng)商信用評(píng)級(jí)與管理規(guī)則，加強(qiáng)執(zhí)行力。三是政府需要完善用戶個(gè)人違規(guī)行為的懲罰機(jī)制，有效規(guī)范消費(fèi)者行為。此外，通過(guò)宣傳社會(huì)文明使用規(guī)則，促進(jìn)公民公共意識(shí)和公共精神的成長(zhǎng)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與共享單車(chē)管理。

3.搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方合作治理?！爸卫磉^(guò)程是一個(gè)相互協(xié)調(diào)的過(guò)程，治理主體間具有各種各樣的合作伙伴關(guān)系，通過(guò)這種主體間的依賴和互動(dòng)整合來(lái)共同實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)”。新時(shí)期政府需要充分利用大數(shù)據(jù)的共享性，搭建多方參與的信息平臺(tái)。借助信息平臺(tái)，整合各方資源與信息，及時(shí)溝通反饋，確保治理的及時(shí)性與有效性。運(yùn)營(yíng)商作為共享單車(chē)的主要提供者，通過(guò)信息平臺(tái)及時(shí)掌握用戶體驗(yàn)感受，并要不斷創(chuàng)新科技和提高用戶使用滿意度。此外，公眾可以利用平臺(tái)對(duì)共享單車(chē)存在的問(wèn)題向企業(yè)提出針對(duì)性建議。同時(shí)，社會(huì)組織可以對(duì)政府和企業(yè)在治理過(guò)程中的漏洞提出整改意見(jiàn)，充分使用監(jiān)督權(quán)，幫助政府和企業(yè)提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

（作者單位：遼寧大學(xué)人口研究所）

責(zé)任編輯：宋 爽