天然林保護(hù)立法研究

摘 要：天然林不僅能夠起到良好的保持水土作用，而且還能夠有效涵養(yǎng)水源，因此，必須加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)力度。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，在不斷的破壞以及采伐行為下，我國(guó)天然林的面積在逐漸減少，并且依然存在31%的天然林沒有得到良好的保護(hù)。本文以湖南省某地天然林作為主要的研究對(duì)象，分析現(xiàn)階段其在天然林保護(hù)工作中所存在的主要問題，并結(jié)合實(shí)際情況給出了天然林保護(hù)立法的相關(guān)建議，希望能夠?yàn)楹罄m(xù)天然林的保護(hù)工作提供可靠的參考。

關(guān)鍵詞：天然林;保護(hù);立法

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200415033

收稿日期：2020-01-17

作者簡(jiǎn)介：歐菊蘭（1978-）女，大專，工程師。研究方向：營(yíng)林生產(chǎn)。

引言

天然林對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作具有重要意義，不僅能夠起到良好的保持當(dāng)?shù)厮磷饔茫疫€能夠有效涵養(yǎng)當(dāng)?shù)氐乃?，因此，加?qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)力度需要引起相關(guān)工作人員的重視程度?，F(xiàn)階段我國(guó)在天然林的保護(hù)工作方面依然做的不到位，在天然林面積不斷減少的形式背景下，我國(guó)依然存在31%的天然林沒有得到有效的保護(hù)。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)天然林的合理保護(hù)，本文以湖南省某地天然林保護(hù)工作為主要研究對(duì)象，對(duì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)探討，并進(jìn)一步給出了天然林保護(hù)立法的相關(guān)建議，希望能夠有效提高天然林保護(hù)工作的質(zhì)量。

1?天然林的實(shí)際情況分析

天然林主要指的是那些通過自然能力所形成的森林，包括下述2種：自然形成的森林，也就是原始林;人工促進(jìn)天然更新所得到的森林，也就是次生林。與其它類型的森林相比較而言，天然林在下述幾方面具有不可代替的重要作用：保持水土;涵養(yǎng)水源;保持生物多樣性等。一旦天然林遭到破壞，其恢復(fù)原貌一般需要非常久的時(shí)間，因此，必須加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)力度。近年來，森林資源總體上呈現(xiàn)面積逐漸減少的趨勢(shì)，世界自然年基金會(huì)以及世界保護(hù)檢測(cè)組織經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：全球天然林的面積在8000a前為80.8億hm2，而在1996年底的時(shí)候就已經(jīng)減少為30.44億hm2，僅為先前的62%。這組數(shù)據(jù)為人們敲響了警鐘，必須加強(qiáng)對(duì)保護(hù)天然林工作的重視程度。

2?天然林的保護(hù)現(xiàn)狀分析

在世界范圍內(nèi)，我國(guó)的天然林資源十分豐富，總體面積高達(dá)10696.54萬hm2，是我國(guó)總體森林面積的69.62%，不僅對(duì)于我國(guó)生態(tài)保護(hù)具有重要意義，而且還能夠有效促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。我國(guó)的天然林主要分布在東北地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)和西南地區(qū)，因此，國(guó)家政策以及人民的想法等都能體現(xiàn)出對(duì)于這3個(gè)區(qū)域天然林資源的保護(hù)力度，相對(duì)而言，對(duì)于華南地區(qū)天然林則保護(hù)力度相對(duì)比較弱。

近年來，國(guó)家對(duì)于天然林重要性的認(rèn)識(shí)程度越來越深，不斷加強(qiáng)對(duì)保護(hù)天然林資源的重視程度，并且已經(jīng)取得了良好成效?？偟膩碚f，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于天然林保護(hù)力度在逐年加大，但是依然與改善生態(tài)環(huán)境的具體需要之間存在一定距離，治理效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到生態(tài)環(huán)境的破壞。除外，對(duì)于天然林的保護(hù)工作并沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)湖南省全省的保護(hù)范圍覆蓋面，因而使得某些重要天然林并沒有得到充足保護(hù)，并且在天然林的管理方面也存在一定的困難，經(jīng)常會(huì)發(fā)生盜伐以及偷獵等現(xiàn)象，這些違法行為的出現(xiàn)會(huì)在很大程度上破壞自然保護(hù)區(qū)植被以及種群數(shù)量。

3?保護(hù)湖南省天然林工作的相關(guān)對(duì)策探究

我國(guó)現(xiàn)有的天然林保護(hù)相關(guān)法律存在一定的漏洞，現(xiàn)階段我國(guó)主要的森林資源保護(hù)法就是《森林法》，對(duì)于該部法律而言，其主要的內(nèi)容是保護(hù)可開發(fā)利用森林資源，該法是一種綜合性的森林資源立法法律，其僅僅是從宏觀的角度對(duì)保護(hù)森林資源進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，并不具備足夠的針對(duì)性及可操作性。與此同時(shí)，對(duì)于天然林而言，其所具有的多重功能使得其不僅涉及對(duì)森林資源管理工作，而且還需要涉及到眾多保護(hù)部門，這就要求其必須具有詳細(xì)且具體的規(guī)范措施，這一點(diǎn)是當(dāng)前所施行的《森林法》中不具備的。除《森林法》之外，我國(guó)國(guó)務(wù)院所施行的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》中也有保護(hù)位于自然保護(hù)區(qū)之內(nèi)天然林的相關(guān)規(guī)定，但是位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)天然林僅僅占據(jù)天然林總體面積的23%，也就是說，該保護(hù)條例并不能對(duì)所有的天然林發(fā)揮出其應(yīng)有的重要作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)天然林保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)力度，通過相關(guān)天然林保護(hù)條約的制定實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林的保護(hù)是一項(xiàng)十分重要的工作，必須以立法形式對(duì)保護(hù)天然林工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，明確保護(hù)的具體范圍、法律責(zé)任、操作方法等。通過法律加強(qiáng)人們對(duì)自然林保護(hù)工作的重視，進(jìn)一步強(qiáng)化人們保護(hù)天然林的法律意識(shí)。

4?湖南省天然保護(hù)林保護(hù)工作

湖南省天然保護(hù)林的保護(hù)工作應(yīng)該將國(guó)家增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)思想作為主要指導(dǎo)，遵循自然發(fā)展的規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)力度以及恢復(fù)發(fā)展工作強(qiáng)度，通過科學(xué)開發(fā)方針政策，將保護(hù)工作作為一切工作的根本，將實(shí)現(xiàn)天然林的發(fā)展作為重要目的，通過自然保護(hù)區(qū)的建立作為重要突破，不斷完善自然保護(hù)區(qū)相關(guān)管理體系，強(qiáng)化執(zhí)法力度、宣傳力度以及科研工作強(qiáng)度和相關(guān)投資力度，不斷強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自然資源良性循環(huán)和利用，有效保護(hù)動(dòng)植物物種的多樣性，實(shí)現(xiàn)天然林健康可持續(xù)發(fā)展。

4.1?實(shí)現(xiàn)對(duì)湖南省天然林的保護(hù)立法工作

實(shí)現(xiàn)對(duì)湖南省天然林的保護(hù)立法工作，主要包括5個(gè)方面：立法總則、立法規(guī)劃、立法保護(hù)、有效的保護(hù)措施和明確法律保護(hù)實(shí)際范圍。

4.2?做好天然林的保護(hù)規(guī)劃工作

就天然林保護(hù)規(guī)劃工作方面，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)天然林保護(hù)工作重視程度越來越高，陸續(xù)開展了大量的保護(hù)天然林工程，并且在2009年已經(jīng)對(duì)湖南省全省范圍內(nèi)進(jìn)行了相關(guān)林權(quán)改革工作。隨后在2016年實(shí)施了天然林區(qū)劃工程，并對(duì)區(qū)劃出來的天然林實(shí)行商業(yè)性停伐補(bǔ)助政策，這些舉措不僅涉及天然林保護(hù)方向，而且還是保護(hù)天然林工作的重要標(biāo)準(zhǔn)程序。

4.3?做好天然林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)工作

天然林是森林資源主要組成部分，做好天然林的保護(hù)和經(jīng)營(yíng)工作是實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)的首要原則，有利于涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生態(tài)環(huán)境及保護(hù)生物多樣性等。必須禁止人們過度砍伐天然林，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用穸嗍褂眯教苛只蚪?jīng)濟(jì)林，并且當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該提前做好對(duì)于火災(zāi)的預(yù)防工作。

4.4?加強(qiáng)對(duì)天然林的監(jiān)督管理力度

應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)天然林的監(jiān)督管理力度，在已經(jīng)建立相應(yīng)的法律制度后，必須通過嚴(yán)格執(zhí)行將法律落實(shí)到實(shí)處，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林的保護(hù)。通過當(dāng)?shù)卣Y源的調(diào)動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間的階梯監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，并將天然林采伐以及運(yùn)輸?shù)冗^程都納入相關(guān)條例中來，通過對(duì)采伐天然林實(shí)際情況的有效管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林管理工作的靈活監(jiān)督。

4.5?加強(qiáng)天然林保護(hù)法責(zé)任落實(shí)工作

加強(qiáng)對(duì)法律責(zé)任的落實(shí)工作也是實(shí)現(xiàn)保護(hù)天然林中必不可少的工作環(huán)節(jié)。只有明確了天然林保護(hù)工作中的法律責(zé)任，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)破壞天然林行為的有效制約，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林的有效保護(hù)。對(duì)于盜伐天然林的情況，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行酌情考慮相應(yīng)的懲罰措施，通過懲戒措施的采取起到良好的威懾作用，對(duì)于情節(jié)比較嚴(yán)重的可以適度追究相應(yīng)的刑事處罰。與此同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的宣傳力度，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度，地方政府通過一些切實(shí)可行的宣傳形式加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)天然林保護(hù)工作的積極性。

5?結(jié)語

天然林對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作具有重要意義，不僅能夠起到良好地保持當(dāng)?shù)厮磷饔茫疫€能夠有效涵養(yǎng)當(dāng)?shù)氐乃?。因此，可以通過不斷完善自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理體系，強(qiáng)化執(zhí)法力度、宣傳力度以及科研工作強(qiáng)度和相關(guān)投資的力度等措施加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)力度。

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（責(zé)任編輯?周康）