新增“進(jìn)博會(huì)”專章只用一天半

孫鑫

“全票通過了！”市人大常委會(huì)法工委的工作人員終于松了一口氣。3月19日上午，歷經(jīng)三次充分審議的《上海市會(huì)展業(yè)條例》終獲市十五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過，條例的一大亮點(diǎn)是新設(shè)置的“進(jìn)博會(huì)”專章，這是條例（草案）二審之后增加的全新內(nèi)容，而整章內(nèi)容從起草到提交市人大法制委會(huì)議審議只有短短一天半的時(shí)間。

趕進(jìn)度——5天準(zhǔn)備

3月4日，是市人大法制委原定的開會(huì)時(shí)間，市人大法制委準(zhǔn)備對(duì)《上海市會(huì)展業(yè)條例（草案）》（修改稿）作進(jìn)一步修改和審議，然后提交常委會(huì)會(huì)議審議表決。而就在此前5天，市人大常委會(huì)法工委卻接到了一項(xiàng)緊急的立法任務(wù)——增設(shè)專章規(guī)定進(jìn)博會(huì)服務(wù)保障工作?！斑@么急的立法任務(wù)是不多見的。”市人大常委會(huì)法工委立法二處處長(zhǎng)崔凱說。

常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)展業(yè)立法高度重視。2月28日上午，市人大常委會(huì)主任蔣卓慶赴虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)調(diào)研，聽取虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)等有關(guān)情況的匯報(bào)，并實(shí)地調(diào)研好孩子集團(tuán)和虹橋天地項(xiàng)目。在調(diào)研中，蔣卓慶主任指出：要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要指示精神，充分用好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的溢出帶動(dòng)效應(yīng)，當(dāng)好服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的排頭兵。市人大常委會(huì)將通過制定《上海市會(huì)展業(yè)條例》，支持和保障虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)，精心辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)天，市人大常委會(huì)法工委迅速成立工作專班著手準(zhǔn)備專章的起草工作。

3月2日下午，市人大常委會(huì)副主任肖貴玉、莫負(fù)春召開專題會(huì)議，聽取市商務(wù)委、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局、虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)等部門對(duì)《上海市會(huì)展業(yè)條例（草案）》（修改二稿）的意見和建議，并就增加進(jìn)博會(huì)專章內(nèi)容進(jìn)行研究和討論。莫負(fù)春副主任還率隊(duì)赴上海市國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)開展立法調(diào)研，聽取修改意見和建議。

“專題會(huì)議后，我們立即和政府相關(guān)部門在728會(huì)議室開始起草條款，現(xiàn)場(chǎng)溝通討論，用了一個(gè)下午的時(shí)間，大家迅速達(dá)成共識(shí)、搭建框架、組織文字?！眱?nèi)容基本確定之后，市人大常委會(huì)法工委立法二處的工作人員又通過書面、微信、電話等形式多次征求相關(guān)部門的意見建議。

在3月4日市人大法制委召開會(huì)議之前，市人大常委會(huì)法工委還會(huì)同市人大財(cái)經(jīng)委、市商務(wù)委、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局、虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)等部門，對(duì)草案修改稿進(jìn)行了再次修改。

搭框架——6條變5條

持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)于更好地落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)更高水平對(duì)外開放有著重要意義。

去年8月23日，市委常委會(huì)審議通過《關(guān)于放大中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)的實(shí)施意見》，指出要積極對(duì)接進(jìn)口博覽會(huì)參展商和經(jīng)貿(mào)團(tuán)組，結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)地圖，吸引更多高能級(jí)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)資本落戶，其中有50項(xiàng)具體舉措。市人大常委會(huì)法工委和政府相關(guān)部門根據(jù)這項(xiàng)實(shí)施意見，結(jié)合進(jìn)博會(huì)的突出特點(diǎn)，開始搭建“進(jìn)博會(huì)”專章的框架。

“原來有6條，后來合并了2條，變成5條?！痹谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委立法二處副處長(zhǎng)丁賢看來，時(shí)間雖然緊但起草專章的過程絲毫不馬虎?！斑M(jìn)博會(huì)”專章最初設(shè)計(jì)了6條——進(jìn)博會(huì)服務(wù)保障總體要求、城市服務(wù)保障機(jī)制、進(jìn)博會(huì)重大活動(dòng)服務(wù)保障、通關(guān)便利措施、進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)、進(jìn)博會(huì)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)。但在討論中，有意見認(rèn)為城市服務(wù)保障機(jī)制和進(jìn)博會(huì)重大活動(dòng)服務(wù)保障的條款內(nèi)容有重復(fù)，于是市人大常委會(huì)法工委將兩條合并為一條——“城市服務(wù)保障機(jī)制”，“相關(guān)文字表述也精簡(jiǎn)了一些”。市人大常委會(huì)主任蔣卓慶對(duì)條款內(nèi)容也進(jìn)行了文字上的修改。

經(jīng)過字斟句酌地修改，新增了“進(jìn)博會(huì)”專章的《上海市會(huì)展業(yè)條例（草案）》（修改二稿）最終形成并被提交常委會(huì)會(huì)議審議表決。專章明確了市、區(qū)兩級(jí)政府和行業(yè)組織的職責(zé)，固化通關(guān)便利措施等成熟經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其他省市間的合作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)長(zhǎng)三角會(huì)展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)上海成為聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地。