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    引入第三方治理的流域水環(huán)境合作共治制度創(chuàng)新探析

    2020-04-26 01:37:30王艷偉
    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2020年7期
    關(guān)鍵詞:制度創(chuàng)新

    王艷偉

    摘要? ? 在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中,為了有效治理水環(huán)境污染問題,必須要通過第三方治理模式將環(huán)境服務(wù)外包,保證流域治理實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化,從而提高流域水環(huán)境治理的效果。本文通過對(duì)流域水環(huán)境合作共治制度進(jìn)行創(chuàng)新,明確第三方治理的重要作用,闡述了第三方治理的核心就是通過流域水環(huán)境合作共治制度,提出了具體實(shí)施策略。合理劃分政府部門與第三方部門之間的責(zé)任和義務(wù),完善的制度管理標(biāo)準(zhǔn),保證政府與第三方有機(jī)結(jié)合,為整個(gè)流域水環(huán)境的治理提供更加便利的方案,合理提高流域水環(huán)境合作治理的水平。

    關(guān)鍵詞? ? 第三方治理;流域水環(huán)境;合作共治;制度創(chuàng)新

    中圖分類號(hào)? ? X52? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

    文章編號(hào)? ?1007-5739(2020)07-0188-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)(資源服務(wù))標(biāo)識(shí)碼(OSID)

    在流域水環(huán)境治理過程中,以政府為主導(dǎo)很容易因?yàn)樾姓芾碇贫葟?fù)雜而導(dǎo)致治理效率低下。為此,必須積極引入第三方治理的理念,通過利用合同或者契約等形式使政府與社會(huì)第三方組織形成重要的伙伴關(guān)系,促進(jìn)公共資源和私有資源的充分利用,加強(qiáng)政府與外部環(huán)境之間的緊密聯(lián)系,從而確保整個(gè)流域水環(huán)境治理的效率大幅度提升。第三方治理的核心就是解決政府部門與第三方之間的契約履行監(jiān)督以及懲罰問題,通過科學(xué)合理的合作共治制度,有效減少治理成本,提高流域水環(huán)境合作共治的整體效益。

    1? ? 第三方治理的主要理論基礎(chǔ)

    自改革開放以來,環(huán)境治理模式進(jìn)入全面改革階段。在新時(shí)期政府所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)中,已經(jīng)存在明顯的職能失效問題。通過引入第三方可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)、職能外包和保證環(huán)境治理,推動(dòng)市場(chǎng)化、社會(huì)化和專業(yè)化發(fā)展,進(jìn)一步提高流域水環(huán)境的總體治理水平[1]。在流域水環(huán)境治理過程中,最主要的問題為動(dòng)機(jī)和責(zé)任。人們的利益需求呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特征,政府面臨的社會(huì)問題更加復(fù)雜。由于政府力量有限,很難有效解決問題,必須積極引入市場(chǎng)第三方,借助社會(huì)力量。第三方治理更加強(qiáng)調(diào)政府與私人部門或者非營(yíng)利部門之間的責(zé)任和權(quán)利,通過開放一部分公共領(lǐng)域,讓非營(yíng)利部門或私人部門廣泛參與,從而為公共服務(wù)管理提供多樣化的解決方案。如果公共管理或企業(yè)管理者之間的伙伴關(guān)系不公平,也很容易導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。在第三方治理中,責(zé)任制度最主要。隨著不同層次公共項(xiàng)目的供給發(fā)展,人們?cè)絹碓揭蕾囉诘谌讲块T,責(zé)任問題的歸屬也受到廣泛關(guān)注。政府與第三方治理單位存在契約關(guān)系,因而必須要積極預(yù)防欺詐和道德風(fēng)險(xiǎn)等問題。

    2? ? 流域水環(huán)境第三方治理合作共治制度的主要策略

    2.1? ? 加強(qiáng)宣傳

    為了提高城鄉(xiāng)居民的安全意識(shí),應(yīng)積極通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等傳播途徑大力宣傳,讓人們意識(shí)到大量使用化肥農(nóng)藥的危害及做好流域水環(huán)境合作共治制度體系的重要性。只有加大宣傳和科普,才能夠讓更多人自覺接受流域水環(huán)境質(zhì)量檢驗(yàn)檢查。同時(shí),還應(yīng)該建立以政府為主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,營(yíng)造全民支持流域水環(huán)境質(zhì)量檢驗(yàn)的社會(huì)氛圍[2]。

    2.2? ? 加強(qiáng)責(zé)任主體落實(shí)

    必須嚴(yán)格落實(shí)流域水環(huán)境質(zhì)量安全檢驗(yàn)法規(guī),保證各級(jí)政府將治理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,確保治理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)責(zé)任主體落實(shí),有效解決治理機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備閑置的問題,積極履行基層檢驗(yàn)組織的職責(zé),確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮應(yīng)有職能。

    2.3? ? 加大治理人員的培訓(xùn)

    由于治理工作責(zé)任重大,所以應(yīng)保證工作人員熟練掌握專業(yè)的流域水環(huán)境合作共治制度體系檢測(cè)方法。只有在治理的過程中嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行操作,才能夠盡量將治理誤差控制在合理范圍內(nèi)[3]。應(yīng)當(dāng)提高治理人員的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德水平,避免出現(xiàn)以權(quán)謀私、徇私枉法的情況。此外,積極加強(qiáng)對(duì)治理人員的培訓(xùn),讓治理人員及時(shí)掌握更加先進(jìn)的治理技術(shù)理念,從而提高檢驗(yàn)治理的整體水平。

    2.4? ? 合理界定職責(zé),充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)體系的作用

    必須嚴(yán)格根據(jù)流域水環(huán)境治理工作目標(biāo)合理制定工作任務(wù),重點(diǎn)保證流域水環(huán)境治理機(jī)構(gòu)形成專業(yè)全面高效的治理體系。市級(jí)治理中心應(yīng)該對(duì)流域水環(huán)境批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行定期檢查,及時(shí)對(duì)不確定的問題進(jìn)行妥善處理[4]。

    2.5? ? 加大治理力度

    在新時(shí)期流域水環(huán)境合作共治制度體系構(gòu)建的過程中,完善管理規(guī)章制度的建設(shè)尤為重要。在實(shí)際管理的過程中,必須要求治理人員自身熟悉管理規(guī)范,嚴(yán)格按照管理規(guī)范的具體要求開展各項(xiàng)工作,使治理人員能夠明確自身的職責(zé),這樣才能夠做到認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成本職工作。

    3? ? 結(jié)語

    在流域水環(huán)境合作共治制度體系的實(shí)施過程中,要建立共享平臺(tái),合理管理流域水環(huán)境的具體更新狀態(tài),確保節(jié)約使用成本采購(gòu)的資本。在資金管理的過程中,除了加大財(cái)政撥款力度以外,更需要引進(jìn)社會(huì)力量,長(zhǎng)期探索流域水環(huán)境合作共治制度體系建設(shè)途徑,分析流域水環(huán)境管理的特點(diǎn),以確保流域水環(huán)境治理水平全面提升。

    4? ? 參考文獻(xiàn)

    [1] 馬亮.第三方評(píng)估提升政府績(jī)效的理論框架與研究展望[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018,44(2):68-78.

    [2] 王丙毅,梁樹廣.競(jìng)爭(zhēng)性水環(huán)境監(jiān)管體系及其內(nèi)部治理機(jī)制研究:兼論中國(guó)科層制監(jiān)管模式的改革與創(chuàng)新[J].政府管制評(píng)論,2017(1):26-42.

    [3] 黃濤珍,張忠.水權(quán)交易的第三方效應(yīng)及對(duì)策研究:以東陽(yáng)義烏水權(quán)交易為例[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2017(4):129-132.

    [4] 楊柳,彭大蘭.水污染防治行動(dòng)第三方督查技術(shù)方法初探[J].黑龍江科技信息,2017(5):73-74.

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