全面建成小康社會：歷史邏輯、理論內(nèi)涵和核心要義

[摘要]習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出了“決勝全面建成小康社會”的重大號召，在這一號召的鼓舞下，全國人民向著這一目標(biāo)奮力拼搏，砥礪前行。全面建成小康社會，是新中國發(fā)展史上的一座里程碑，是中國特色社會主義事業(yè)取得的一項(xiàng)巨大成就，是第一個一百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。本文通過梳理總結(jié)全面建成小康社會偉大目標(biāo)形成的歷史過程，挖掘背后蘊(yùn)含的歷史邏輯，剖析全面建成小康社會的理論內(nèi)涵和核心要義，從而更加充分的認(rèn)識和理解全面建成小康社會的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]全面建成小康社會;歷史進(jìn)程;邏輯主線;理論內(nèi)涵;核心要義

[中圖分類號]D61?? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A?? [文章編號]1009—0274（2020）01—0005—06

[作者簡介]李良艷，女，中共廣東省委黨校（行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授、博士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村金融、精準(zhǔn)扶貧。

全面建成小康社會這一偉大目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要部分，是中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來具有里程碑意義的目標(biāo)，也是兩個一百年奮斗目標(biāo)的第一個一百年的目標(biāo)，它的順利實(shí)現(xiàn)將為第二個一百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基石，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。

一、“全面建成小康社會”的歷史邏輯

“小康”一詞來源于中華民族五千年傳統(tǒng)文化的土壤。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民經(jīng)過不斷實(shí)踐，以卓越的政治智慧進(jìn)行大膽探索和理論創(chuàng)新，賦予了“小康”新的歷史內(nèi)涵，建成具有中國特色社會主義的“小康社會”。

（一）“全面建成小康社會”偉大目標(biāo)形成的歷史過程

“小康”一詞最早出自《詩·大雅·民勞》，原文“民亦勞止，汔可小康”指的是人們的生活水平。而把“小康”從生活水平提升到一種社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)，則出現(xiàn)在《禮記·禮運(yùn)》，書中區(qū)分了“大同”和“小康”兩種社會狀態(tài)，孔子把“小康”定義為僅次于“大同”的人們安居樂業(yè)的社會狀態(tài)。從中可以看出，“小康”來源于中國傳統(tǒng)文化并被長期沿用下來，代表了古代人民對安定、富裕社會生活的憧憬和向往，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。

現(xiàn)代化意義上的“小康”由鄧小平同志提出，1979年12月6日，鄧小平同志在會見日本首相大平正芳時首次提及“小康”，當(dāng)時用了“小康之家”這一提法[1]。1982年9月，黨的十二大報告使用“小康”概念，這是在黨的報告中首次出現(xiàn)，考慮到當(dāng)時的基本國情，這時的“小康”僅是作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的階段性標(biāo)志，“小康”的經(jīng)濟(jì)奮斗目標(biāo)是力爭到20世紀(jì)末“工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長，人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平”[2]。1987年10月，黨的十三大為實(shí)現(xiàn)小康設(shè)定了時間表，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略部署，把“人民生活達(dá)到小康水平”作為第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。

按照當(dāng)時小康奮斗目標(biāo)，我國在1997年就實(shí)現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)，提前3年實(shí)現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成績，我國總體上步入小康水平。但是，那時的小康水平是基于中國當(dāng)時所處的基本國情，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是擺在中國人民面前最迫切的大事。然而，經(jīng)過將近20年的發(fā)展，我國落后的生產(chǎn)力得到明顯提高，人民物質(zhì)生活水平已經(jīng)極大改善，但此時作為經(jīng)濟(jì)階段性奮斗目標(biāo)當(dāng)作小康水平還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中大膽探索，對“小康”又有了新的認(rèn)識。

2002年，黨的十六大正式提出“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)，明確要建立中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)。[3]從十六大以后，黨的歷屆代表大會都把“小康社會”作為大會的主題。

2007年，黨的十七大對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出新的更高要求，即經(jīng)濟(jì)上，要“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”;政治上，“擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”;文化上，“加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)”;民生上，“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活”;生態(tài)上，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”[4]。十七大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生和生態(tài)五個方面提出全面建設(shè)小康社會的要求，拓展了小康社會的范疇，突出強(qiáng)調(diào)民生和生態(tài)對全面建設(shè)小康社會的重要意義。

2012年，黨的十八大提出“全面建成小康社會”，從“建設(shè)”到“建成”，是我國小康社會實(shí)現(xiàn)過程中的自然接續(xù)和層次推進(jìn)，雖然只有一字之差，但字面背后所體現(xiàn)的階段性特征明顯不同。從十六大正式提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)到2012年的十八大，我國經(jīng)歷了10年的高速發(fā)展，取得了歷史性成就。經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)從世界第六位躍升到第二位，科技實(shí)力和民生水平都邁上了一個大臺階。不管是我國綜合國力，還是全球競爭力和影響力在國際上都明顯提高，國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化，為我國全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果把小康社會比喻成一棟房子的話，建設(shè)意味著打基礎(chǔ)的階段，建成是這個“小康之家”的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作基本夯實(shí)，馬上要到最后的竣工驗(yàn)收階段。

十八大提出“全面建成小康社會”這個概念，同時進(jìn)一步明確了新的目標(biāo)要求，要從經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展五個方面進(jìn)行總體布局[5]。2017年，黨的十九大報告中提出“決勝全面建成小康社會”的目標(biāo)，我國進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為全面建成小康社會偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定實(shí)施“七大戰(zhàn)略”，抓住主要矛盾，堅(jiān)決打好“三個攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保2020年如期完成奮斗目標(biāo)。[6]

從鄧小平同志談到“小康之家”到習(xí)近平總書記發(fā)出號召“決勝全面建成小康社會”，全國人民在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮力拼搏，砥礪前行，取得了舉世矚目的成就，跑完這最后剩下的一公里，我國即將完成全面建成小康社會這一巨大的歷史性成就，實(shí)現(xiàn)第一個一百年目標(biāo)。

（二）“全面建成小康社會”蘊(yùn)含的邏輯主線

從1979年第一次提出“小康”到2019年整整40年時間里，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體先后提出了“小康”“全面建設(shè)小康社會”“全面建成小康社會”“決勝全面建成小康社會”的概念，“小康社會”的內(nèi)涵日益豐富，理論體系日益完善?！靶】怠眮碓从谥袊膫鹘y(tǒng)文化，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過不斷探索和理論創(chuàng)新實(shí)際上也是對自己肩負(fù)歷史使命的認(rèn)識不斷深化的過程，是馬克思主義思想在中國的具體運(yùn)用和發(fā)展。

對于“小康社會”的認(rèn)識，要堅(jiān)持“變”與“不變”邏輯辯證統(tǒng)一。在“小康社會”的形成過程中，我國所面臨的客觀實(shí)際在不斷發(fā)生變化，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思唯物辯證法，堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，理論聯(lián)系實(shí)際，具體問題具體分析，把“變”的思想融入小康社會在不同階段的奮斗目標(biāo)。

改革開放初期，鄧小平同志當(dāng)時提出的“小康”，是基于當(dāng)時的國情，對“四個現(xiàn)代化”設(shè)想進(jìn)行調(diào)整，看到了當(dāng)時中國同世界發(fā)達(dá)國家的巨大差距，所以當(dāng)時要讓人們首先能解決溫飽問題，能富起來。因此，當(dāng)時把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為擺在全國人民面前最迫切的大事，“小康”是作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的階段性目標(biāo)。到1997年時，按照當(dāng)時的小康目標(biāo)，我國提前3年已經(jīng)完成，這時中國人民基本的生存需要得到普遍滿足并有了很大提升，在解決基本的物質(zhì)需求后，人民對精神需求逐漸增加起來，但此時的“小康水平”還是一種低水平、不全面和發(fā)展不平衡的小康，面對當(dāng)時的新國情，黨中央提出“全面建設(shè)小康社會”，提出要建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的小康社會。后來，考慮到發(fā)展過程中的環(huán)境污染以及民生問題，“小康社會”的范疇進(jìn)一步擴(kuò)大為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生和生態(tài)五個方面。全面建設(shè)小康社會提出后，我國經(jīng)歷了10年超高速發(fā)展，雖然經(jīng)歷全球金融危機(jī)，但中國經(jīng)濟(jì)依舊保持了強(qiáng)勁的勢頭，創(chuàng)造了年均增速10.56%的世界奇跡①，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，在取得一系列巨大成就的同時也積累了很多深層次的矛盾，這些矛盾逐漸開始顯現(xiàn)出來。由于生態(tài)嚴(yán)重破壞，人與自然之間的矛盾越發(fā)尖銳起來，我國農(nóng)村還存在著一億兩千萬的貧困人口，貧富之間的差距不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長動力明顯減弱，三大馬車對經(jīng)濟(jì)拉動的邊際效用逐漸遞減等一系列問題。在這樣的背景下，黨中央提出全面建成小康社會，既是對我國小康社會實(shí)現(xiàn)過程的自然接續(xù)和層次推進(jìn)，同時也是對發(fā)展中存在多種矛盾的逐漸消化并化解的過程，最終達(dá)到全面小康。

從小康社會的奮斗目標(biāo)上看，內(nèi)容在不斷發(fā)展、豐富，這是“變”的特征。然而，“不變”也蘊(yùn)含在其中，一方面，中國共產(chǎn)黨在小康社會的實(shí)踐過程中，對我國所處的階段有著清醒的認(rèn)識，我國處在社會主義初級階段的性質(zhì)從沒有改變過;另一方面，小康社會的發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力的過程，這個社會主義的根本任務(wù)始終貫穿于“小康社會”的全過程。除此之外，“小康社會”的不同目標(biāo)都是以人民為根基，改革也是為了人民。所以，“小康社會”體現(xiàn)出的中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒有改變過。

實(shí)際上，在“小康社會”不同的奮斗目標(biāo)的背后還隱含著另外一條邏輯主線，那就是對“什么是中國特色社會主義”“怎樣建設(shè)中國特色社會主義”的理解和思考。截至現(xiàn)在，新中國已經(jīng)成立了70年，這一路走來，經(jīng)歷了很多波折，克服了很多困難，但我黨從來沒有停止對中國特色社會主義本質(zhì)和建設(shè)路徑的思考。正是這樣，中國一步一個腳印，穩(wěn)步推進(jìn)小康進(jìn)程，并即將迎來最終建成“小康社會”這一時刻。同時，小康社會的建成也使國際社會對中國特色社會主義有了更深的了解。

二、“全面建成小康社會”的理論內(nèi)涵

關(guān)于全面建成小康社會的科學(xué)內(nèi)涵，習(xí)近平總書記說過一段意味深長的話：“全面建成小康社會，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康，而且更重要的也是更難做到的是‘全面?！】抵v的是發(fā)展水平，‘全面講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會認(rèn)可”。[7]在這段話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了全面建成小康社會攻堅(jiān)階段中遇到的最大問題，抓住了最核心的關(guān)鍵一環(huán)，理清了“全面”和“小康”的相互關(guān)系，站在國際和國內(nèi)視角，科學(xué)界定了中國特色社會主義“全面建成小康社會”的衡量標(biāo)準(zhǔn)以及重要尺度。

在“全面建成小康社會”偉大目標(biāo)的形成過程中，可以看到一開始從側(cè)重國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和人民生活水平，后來進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展，再到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生和生態(tài)“五位一體”的全面發(fā)展，經(jīng)歷了由點(diǎn)到線到面的整個過程。“全面建成小康社會”是全面發(fā)展的小康社會，我國要建成的小康社會要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，經(jīng)得住人民的認(rèn)可，理解它的科學(xué)內(nèi)涵要抓住最核心的關(guān)鍵點(diǎn)，那就是“全面”。“小康”的理論內(nèi)涵博大精深，這也決定了全面建成小康社會這一任務(wù)的艱巨性、嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

古語“不謀全局者，不足以謀一域”，告誡后世要從全局視角重視“全面”，“全面”是全方位、立體式全覆蓋，包含三個不同的覆蓋領(lǐng)域：首先，全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，指的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面進(jìn)步的小康。從全面建成小康社會的歷史進(jìn)程可以看出，我國在對小康社會的不斷邁進(jìn)過程中，從一開始的強(qiáng)調(diào)溫飽到作為經(jīng)濟(jì)階段性目標(biāo)提出，再到經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展，又到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生、生態(tài)，最后集大成的“五位一體”全面小康社會，可以看到，中國共產(chǎn)黨國家治理能力不斷提高，治理體系不斷完善，依據(jù)主客觀形勢變化也對小康社會認(rèn)識逐漸深化。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，我國生產(chǎn)力水平不斷提升，物質(zhì)生活得到極大改善，生存需要已經(jīng)得到滿足，人們更向往滿足生存基礎(chǔ)之上的一種更美好生活。然而，我國在經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時也帶來了不少問題，人與自然之間的矛盾越發(fā)尖銳地凸顯起來，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們對美好生活的向往，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。以前以投資拉動為主的增長方式逐漸被高質(zhì)量發(fā)展模式取代，以犧牲環(huán)境為代價、重復(fù)投資造成資源浪費(fèi)的粗放型發(fā)展方式也將逐步轉(zhuǎn)換為以創(chuàng)新驅(qū)動的新動能為主的集約型發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處。

其次，全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康，沒有全民的小康，就沒有全面的小康。但值得注意的是，全面小康并不是強(qiáng)調(diào)人人同樣的小康，而是人人共享的小康。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村貧困人口成為全面小康的最突出短板，因此，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的基本標(biāo)志。2013年11月，習(xí)近平同志在湖南省湘西州十八洞村考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。之后，多次對精準(zhǔn)扶貧作出重要論述，精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善，精準(zhǔn)扶貧成為我國脫貧攻堅(jiān)的基本方略。在習(xí)近平總書記脫貧思想的指引下，我國在脫貧過程中堅(jiān)持“六個精準(zhǔn)”的基本方略，實(shí)施“五個一批”的主要路徑，在精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的反貧困斗爭中，短短6年時間里，我國貧困人口從2013年的8249萬人減少到2018年底的1660萬人，貧困人口減少了6589萬人，幾乎相當(dāng)于湖南或者安徽全省人口的總和。我國為世界的反貧困斗爭貢獻(xiàn)了中國力量、中國智慧和中國方案。

但同時，也要對這最后一公里有著清醒的認(rèn)識，我國的脫貧攻堅(jiān)并沒有結(jié)束。因?yàn)槲覈€有1660萬的貧困人口，這些貧困群眾能否最終脫貧將直接關(guān)系到全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)。各級政府要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)總攬社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與全面小康兩步并作一步走，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下功夫，以更大的決心、更精準(zhǔn)的思路、更準(zhǔn)確的靶向，采取多種措施，既著眼群眾脫貧，又保障小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以脫貧攻堅(jiān)謀劃工作全局，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作。2019年12月10日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)變?yōu)椤叭蠊?jiān)戰(zhàn)”的首要戰(zhàn)役，會議指出要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。要建立機(jī)制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場貴州省，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大成效，采取易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、東西協(xié)作等多種形式，全方位、多角度、立體式對貧困戶進(jìn)行整體幫扶。其中，易地搬遷過程中，為保證貧困群眾能夠留得住、能發(fā)展，把距離市、縣最好的位置且靠近工廠區(qū)域的地方設(shè)立易地搬遷點(diǎn)，方便搬遷過來的貧困群眾就地就業(yè)，早日擺脫貧困。值得一提的是，我國實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程不僅僅是現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下貧困群眾早日脫貧的問題，更重要的是，它提供了一種可靠且有效的途徑去阻斷代際貧困的傳遞。2020年是我國全面建成小康社會之年，小康社會的建成并不意味著貧困已經(jīng)從我國消失。規(guī)律論是馬克思主義在現(xiàn)實(shí)生活中最生動的體現(xiàn)，依據(jù)事物的客觀發(fā)展規(guī)律，貧困的發(fā)生和表現(xiàn)形式將會發(fā)生根本變化。2019年10月28日召開黨的十九屆四中全會上，黨中央又對貧困發(fā)展形勢做出了科學(xué)研判，在解決絕對貧困后，提出要建立解決相對貧困的長效機(jī)制，這也是中央全會上首次提及“相對貧困”這一概念，為我國2020年全面建成小康社會后的貧困形勢作出了科學(xué)的研判。

最后，全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，我國已經(jīng)成為世界上僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，不可否認(rèn)，我國在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，由于資源稟賦條件差異和資源配置程度不同，造成了我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的客觀事實(shí)。在全面建成小康社會的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間甚至區(qū)域內(nèi)部之間發(fā)展不平衡的鴻溝有明顯加大趨勢，這種矛盾越發(fā)的凸顯起來，將影響到我國小康社會的全面建成。

目前，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來看，以前主要依靠投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不再適應(yīng)新時代的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。以前各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中追求的是量，尤其在分稅制改革后，為追求地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，展開了GDP的競標(biāo)賽，這種粗放型的發(fā)展模式在推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，但也造成大量資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)，地區(qū)之間的不平衡程度加大等弊端，尤其隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以前傳統(tǒng)模式不可為繼，我國要推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換，通過發(fā)展模式轉(zhuǎn)變促進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)升級不僅僅局限于科學(xué)發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新所推動的產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的升級或者制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品生產(chǎn)的升級，這只是其中的一方面，也包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的變遷。轉(zhuǎn)變唯GDP增長為準(zhǔn)繩的長期支配我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，要分類施策，結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)展適合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，要和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和諧發(fā)展。

同時，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。習(xí)近平總書記系列講話為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展指明方向，其中，提出“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點(diǎn)是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”①。

加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持從國家大局觀、全局觀和長遠(yuǎn)觀出發(fā)。加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極;要扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;要提高中心城市和城市群綜合承載能力②。提高邊緣地區(qū)融入?yún)f(xié)同發(fā)展的能力，有效發(fā)揮中心城市和城市群對周圍地區(qū)的輻射能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免孤島效應(yīng)出現(xiàn)，防止造成區(qū)域發(fā)展之間更大不平衡。

不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民群眾對美好生活向往都是一樣的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置起決定性作用。世界經(jīng)濟(jì)史也給出了這樣的證明，在經(jīng)濟(jì)增長的三大形態(tài)中，同自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場機(jī)制本身是資源配置最合理且最高效的方式，但它本身有著趨利的本性，本身帶有自身的頑疾，會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域間的不平衡。因此，為彌補(bǔ)市場的這種缺陷，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中要更好地發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中核心作用。轉(zhuǎn)變政府職能，注重發(fā)展民生，增加對區(qū)域發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高人民的福利，增加人民的滿足感和獲得感。

三、隱性視閾下“全面建成小康社會”的核心要義

十八大以來，我國開啟“全面建成小康社會”最后階段性目標(biāo)的步伐，距離我國2020年實(shí)現(xiàn)小康社會只剩下這最后一公里，通過對背后契機(jī)的深入挖掘和思考，從以下三個視角闡述“全面建成小康社會”的核心要義，有助于加深對這個階段性目標(biāo)深層次的理解及探討背后所隱含的特殊意義。

第一，新時代為“全面建成小康社會”提供了時間和空間的雙重網(wǎng)格契機(jī)。在新時代的時間網(wǎng)格中，我國要完成第一個一百年奮斗目標(biāo)，建成小康社會。新時代意味著站在新的歷史起點(diǎn)上，中國經(jīng)歷了站起來、富起來的歷史演進(jìn)過程后又迎來了新的一頁，那就是強(qiáng)起來的巨大飛躍，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供了有效路徑。同時，新時代的空間網(wǎng)格里，隨著我國綜合國力和國際影響力的顯著增強(qiáng)，在當(dāng)今的國際格局中，中國日益走到世界舞臺的中央，擁有了更多的話語權(quán)和規(guī)則的參與權(quán)，積極推行全球化，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為廣大發(fā)展中國家謀取更多的利益，為創(chuàng)建更加公平的國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序肩負(fù)起自己的責(zé)任。在新時代，我國面臨著很大的機(jī)遇，同時也面臨著更多的挑戰(zhàn)，逆全球化思想抬頭、地區(qū)沖突越發(fā)嚴(yán)峻、世界不穩(wěn)定因素增多。在新時代如何經(jīng)受這些考驗(yàn)，以什么樣的力量來進(jìn)行化解就變得更加重要起來。因此，在新時代時間和空間雙重網(wǎng)格中，“全面建成小康社會”就具有了更加特殊的時代意義。

第二，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化是“全面建成小康社會”最重要的動力源。現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾從以前人民群眾日益增長文化生活同落后生產(chǎn)力之間的矛盾，這是在黨的十一屆六中全會上做出的判斷，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h的十九大提出的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是對我國社會主要矛盾變化的新判斷，既是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到目前這個階段的深刻總結(jié)，也是黨對當(dāng)前矛盾變化做出的客觀判斷。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力得到極大提高，人們的物質(zhì)文化生活也豐富起來?，F(xiàn)在人民面對的不是簡單的生存需要，而是對美好生活的需要，要解決的已經(jīng)不再是落后的生產(chǎn)力，而是不平衡不充分的發(fā)展問題。社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，是“全面建成小康社會”最重要的動力源?！叭娼ǔ尚】瞪鐣苯鉀Q的就是發(fā)展中不充分、不平衡，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，滿足人民對美好生活的向往，對公平正義的強(qiáng)烈需求。

第三，人的全面發(fā)展是“全面建成小康社會”的最終目標(biāo)。從邏輯框架上看，前兩個方面提供了關(guān)鍵的時間空間節(jié)點(diǎn)和最終推動力，實(shí)際上回答了“為什么”的問題，為什么在這個時候并且是什么樣的原因在推動著我國去“全面建成小康社會”。第三個方面則是回答最終要建成一個什么樣的小康社會，也就是回答“是什么”的問題。馬克思三大社會形態(tài)理論中，社會形態(tài)會經(jīng)歷三個過程：人的依賴性社會（第一個社會形態(tài)）、物的依賴性性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性社會（第二個社會形態(tài)）和經(jīng)歷過前兩個社會形態(tài)后達(dá)到人的全面自由發(fā)展社會（第三個社會形態(tài)）。不管是“全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)，還是它的科學(xué)內(nèi)涵所體現(xiàn)出來的全面性，最終都是為了人的全面發(fā)展，為了解決影響其全面發(fā)展的關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這一終極目標(biāo)而努力奮斗。全面小康社會的建成以人的全面發(fā)展為重要目標(biāo)，從這一點(diǎn)上而言，我國“全面建成小康社會”也是基于全人類“共同價值”的偉大實(shí)踐。

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責(zé)任編輯：彭銀春