北京市產(chǎn)業(yè)對外經(jīng)濟研究

歐勇軍　蘇倩

【摘? 要】本文分析了近年來北京市產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易、雙向投資現(xiàn)狀。通過對比研究及先進經(jīng)驗借鑒，根據(jù)國家總體戰(zhàn)略針對性地提出北京市工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)ν饨?jīng)濟的政策建議。

【關(guān)鍵詞】北京;對外經(jīng)濟;對外貿(mào)易;招商引資;對外投資

一、北京市產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易

1、進出口繼續(xù)保持快速增長，結(jié)構(gòu)分化，產(chǎn)業(yè)升級、進口替代戰(zhàn)略取得良好成效

2015——2018年，北京工業(yè)與軟件、信息服務業(yè)進出口額從2822.3億美金增加到4112.6億美金，年均復合增速13.4%。

從結(jié)構(gòu)上來看，電信、計算機和信息服務出口增速較快，大于同期工業(yè)品出口增速，而進口則從52.17億美元下降到45.1億美元，復合增速為-4.7%，表明北京市信息化領(lǐng)域技術(shù)升級、進口替代取得良好成效。

2015——2019，北京工業(yè)品進出口額從2704.6億美元增加到3907億美元，年均復合增速9.6%。

2、國際市場布局更加多元，與一帶一路沿線國家雙邊貿(mào)易增長快

（1）主要進口國家和地區(qū)

北京主要進口地區(qū)為歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟等三強，2019年比重分別為14.4%、9.5%和5.6%。

（2）主要出口國家和地區(qū)

2019年，北京商品對主要出口國和地區(qū)東盟、歐盟、北美、中東17國的出口額分別為1428、468、420、242億元，占比分別為27.6%、9.1%、8.1%、4.7%。

3、國有企業(yè)仍是外貿(mào)主力，外商投資、民營企業(yè)等市場主體活力有待激發(fā)

從企業(yè)性質(zhì)來看，國有企業(yè)仍是北京進出口的主力，進出口額從2015年的1.42萬億增加到2019年的2.12萬億，年均增速10.%，比重也從72%提升到74%。

外商投資企業(yè)進出口額從2015年的4051億元增加到2019年的5113億元，年均增速6.0%，比重從20%下降到18%。

民營企業(yè)進出口額從2015年的1555億元增加到2019年的2142億元，年均增速為8.3%，比重從8%下降到7%。

4、一般貿(mào)易穩(wěn)步增長，貿(mào)易附加值水平提升

北京商品進出口中，一般貿(mào)易從2015年的1.6萬億增加到2019年的2.43萬億，年均增速11.2%。而加工貿(mào)易從2015年的2212億下降到1592億，年均增速-7.9%。

5、機電、高技術(shù)等重點工業(yè)產(chǎn)品進口占比逐年遞減，替代戰(zhàn)略取得成效

（1）機電產(chǎn)品進口

北京機電產(chǎn)品進口額從2015年的4097億元增加到2019年的4538億元，年均增速2.6%，不到北京工業(yè)品進口增速（13.2%）的零頭，在工業(yè)品進口中的占比也從30.6%下降到20.7%。

（2）高新技術(shù)產(chǎn)品進口

北京高新技術(shù)產(chǎn)品進口額從2015年的1623億元增加到2019年的1859億元，年均增速3.5%，大大低于同期北京工業(yè)品進口增速;在北京工業(yè)品進口中的占比也從12.1%下降到8.5%。

二、北京產(chǎn)業(yè)招商引資情況

1、總量規(guī)模

2015——2019年，北京工業(yè)與軟件、信息服務業(yè)實際利用外資逐年遞增，呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。從2015年10.8億美元上升到2019年的60.64億美元，復合增速53.93%。其中工業(yè)實際利用外資從5.94億增加到7.16億，復合增速4.78%;信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)實際利用外資從4.86億增加到53.48億，復合增速82.13%。

2019年，受到北京禁限政策和中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，北京工業(yè)實際利用外資大幅下滑，同比下降70.0%，從23.84億美元下降到7.16億美元;而信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)逆勢增長，從45.22億美元上升到53.48億美元，同比增長18.3%。

2、行業(yè)結(jié)構(gòu)

2019年，北京實際利用外資142.1億美元，分行業(yè)來看，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)占37.6%，科學研究、技術(shù)服務業(yè)占25.9%，金融業(yè)占11.4%，租賃和商務服務業(yè)占7.7%，制造業(yè)占2.4%。

3、主體來源

2018年北京實際利用外資173.1億美元，其中來源中國香港的外商直接投資以125億美元的絕對優(yōu)勢排名第一，比重高達72.2%，百慕大和開曼群島分列二、三，占比為7.6%和3.4%。

三、北京對外投資情況

北京市新增對外直接投資呈現(xiàn)先增后減的態(tài)勢，2014年至2016年，新增對外直接投資從72.7億美元上升到155.7億美元，2016年至2019年，新增對外直接投資降到72.6億美元。

各年期末直接投資存量則從2014年的284.9億美元增加到2019年的736.7億美元。

1、投資主體

2018年，北京市對外投資以民營企業(yè)為主，企業(yè)數(shù)量共491家，占比82.8%，對外投資額70億美元，占比51.1%;國有企業(yè)和集體企業(yè)共63家，占比 10.6%，對外投資額42億美元，占比30.7%;外資企業(yè)對外投資共39家，占比6.6%，對外投資額25億美元，占比18.2%。

2、市場布局

2018 年，北京市對外投資主要分布在亞洲、拉丁美洲，合計占北京市 2018 年對外投資流量的 83.29%。

截至 2018 年底，北京市對外直接投資存量大部分分布在亞洲和拉丁美洲，占總存量的 83%。

3、行業(yè)結(jié)構(gòu)

2018 年，租賃和商務服務業(yè)保持第一位，流量總額為 21.29 億美元，占比 33.56%;信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)位于次席，流量總額為 8.93 億美元，占比 14.07%;制造業(yè)位列第三，流量總額為 7.34 億美元，占比 11.57%。

截至 2018 年末，北京市對外直接投資存量規(guī)模超十億美元的行業(yè)有 11 個，存量合計 669.25 億美元，占北京市對外直接投資存量的 96%。

四、北京市產(chǎn)業(yè)對外經(jīng)濟存在問題

1、對外貿(mào)易主體中的民營經(jīng)濟潛力有待激發(fā)

2015——2019，全國對外貿(mào)易中，民營企業(yè)異軍突起，占比從35%上升到41%，年均增速為10.8%，高于國有和外商投資企業(yè)。

同期，北京民營企業(yè)進出口額年均增速為8.3%，比重從8%下降到7%，均低于全國水平。北京民營企業(yè)的對外貿(mào)易活力有待激發(fā)。

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待升級

從工業(yè)品進出口的結(jié)構(gòu)來看，機電和高技術(shù)產(chǎn)品出口增速為2.7%和5.6%，低于工業(yè)品出口增速（10.7%），在工業(yè)品中的比重也逐年下滑，分別從58.8%和26.3%下降到43.5%和21.8%。而全國機電和高技術(shù)產(chǎn)品增速均為5.5%，高于全國工業(yè)品出口增速（5.0%），表明北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有待加快。

3、市場布局有待優(yōu)化

北京對外貿(mào)易和投資地區(qū)中，北美份額逐年下降，而東盟和一帶一路沿線國家的份額則大幅上升。

2018年北京實際利用外資173.1億美元，其中來源中國香港的外商直接投資以125億美元的絕對優(yōu)勢排名第一，比重高達72.2%。隨著中美貿(mào)易摩擦加劇，美若取消香港特殊貿(mào)易地位，將會對北京的引資產(chǎn)生較大風險。

4、工業(yè)利用外資大幅下滑

隨著北京持續(xù)開展非首都功能疏解，出臺和調(diào)整禁限目錄以及中美貿(mào)易摩擦升級，全市實際利用外資特別是制造業(yè)實際利用外資都出現(xiàn)了大幅的下跌。

2019年，北京工業(yè)實際利用外資同比下降70.0%，從23.84億美元下滑到7.16億美元。

五、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)對外經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗借鑒

1、招商引資——新加坡

（1）堅持政府主導，是新加坡招商引資成功的關(guān)鍵

始終把握招商引資的主導權(quán)，緊跟國際經(jīng)濟發(fā)展的先進潮流，明確出臺重點引進、限制、淘汰的政策措施。同時，打造自己的比較優(yōu)勢，對資本、技術(shù)、管理等經(jīng)濟要素形成強大的“拉力”。

（2）設立專門機構(gòu)，是新加坡招商引資成功的保障

經(jīng)濟發(fā)展局（EDB）成立于1961年，是一個獨立的法定公共機構(gòu)，具體職責是：負責制定和實施商業(yè)與投資策略，協(xié)助加強新加坡作為商業(yè)與投資環(huán)球中樞的地位。經(jīng)發(fā)局有自己的董事會，大多數(shù)董事會成員都由新加坡私人部門任命。經(jīng)發(fā)局在芝加哥、倫敦、巴黎、東京、上海、孟買等地設有19個海外辦事處。

（3）建立良好環(huán)境，是新加坡招商引資成功的前提

新加坡民族之間相互寬容、尊重、平等、團結(jié)，政府與民眾關(guān)系融洽和諧，社會安定。同時，政府官員和全體公務員的服務意識非常強。政府在精兵簡政和明確職責的基礎上，提出“一切為了客戶、取悅客戶”的服務理念，并從完善基礎設施、美化自然環(huán)境、開展“一站式”服務等方面，積極開展親企業(yè)運動。

（4）設立經(jīng)濟園區(qū)，是新加坡招商引資成功的抓手

新加坡園區(qū)經(jīng)濟聞名于世，入園企業(yè)已達7000多家。為加強園區(qū)管理，1968年6月新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局（現(xiàn)改名為裕廊國際），專門負責經(jīng)營管理裕廊工業(yè)區(qū)和全國其它各工業(yè)區(qū)。園區(qū)管理委員會有批準項目、城市規(guī)劃以及園區(qū)規(guī)劃的權(quán)力，能發(fā)放居民暫住證，管理貿(mào)易和市場，征稅，發(fā)放商業(yè)許可證等。委員會同時還提供警察、海關(guān)、社會保障、教育、全民體育運動、勞工等多項公共服務。

（5）突出重點目標，是新加坡招商引資成功的訣竅

定向招商，“尋找”、“追蹤”世界最尖端的企業(yè)，以引入大型跨國企業(yè)為突破口，帶動相關(guān)行業(yè)的其它企業(yè)跟進，通過跟隨效應形成產(chǎn)業(yè)集群，培育規(guī)模經(jīng)濟。

2、對外投資

（1）適時制定對外發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)配套政策

發(fā)展對外投資合作是一個國家參與經(jīng)濟全球化的必然選擇。日本、韓國在完成了工業(yè)化進程之后均將對外投資合作作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，逐步放寬了對外投資合作的限制（如審批制向備案制的轉(zhuǎn)變），制定配套對外投資合作法律和政策（包括商務審批、外匯、稅務、投資保護政策等），并建立了多渠道的信息交流和促進平臺（如政府設立的協(xié)會組織、民間協(xié)會組織等）。

（2）建立對外投資合作法律制度并加強風險防控

如日本為發(fā)展對外投資合作制定的《進出口交易法》、《貿(mào)易保險法》、《出口信用保險法》等法規(guī)。明確了對外投資合作的基本戰(zhàn)略，也使對外投資合作有法可依，維護了本國投資者的利益。

在促進跨國建立風險防范方面，一方面，海外政府通過政策引導和服務協(xié)助，加強企業(yè)的風險防范意識，提高企業(yè)自身的風險防控能力。另一方面，政府大力支持對外投資合作保險的業(yè)務發(fā)展，協(xié)助保險企業(yè)宣傳、推介海外投資保險、中長期保險，使企業(yè)的境外投資得到保障。

（3）加強財稅政策支持和融資支持

結(jié)合跨國企業(yè)的發(fā)展需求，推行有針對性的多樣化的財政支持政策，并且在政府引導下，鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)提供靈活的融資支持，如政府對外投資基金、進入海外市場的財政支持、海外投資的稅務優(yōu)惠、對外投資合作的信貸擔保保險支持等。

（4）增強政府信息咨詢服務

不少國家均成立了專門的服務機構(gòu)，專業(yè)服務機構(gòu)可以系統(tǒng)收集有關(guān)國外政治動向、經(jīng)濟政策、法規(guī)環(huán)境、外匯管理及稅收制度等情況，并培養(yǎng)專業(yè)投資人員，以此及時、準確地為跨國企業(yè)提供海外經(jīng)營信息、架構(gòu)設計、資金融通等服務。

六、北京市產(chǎn)業(yè)對外經(jīng)濟面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的挑戰(zhàn)

1、對外經(jīng)濟環(huán)境惡化

受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟陷入二戰(zhàn)以來的最為嚴重的衰退。

上半年，全球GDP排名前20位全部都是負增速。美國GDP名義增長-3.34%。中國實際增長為-1.6%，通脹水平持續(xù)走低，商品貿(mào)易出口不同程度下滑。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易與投資萎縮，大宗商品市場動蕩。

新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)貿(mào)，疫情疊加貿(mào)易保護主義加劇國際貿(mào)易下行壓力。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2020年第一季度，世界商品貿(mào)易環(huán)比增速為-2.7%，第二季度更下跌到-14.3%;全球服務貿(mào)易下跌更快，同比分別為-5%和-30%！

2、貿(mào)易保護主義興起

美國政府將關(guān)稅戰(zhàn)作為實施其貿(mào)易主張的威脅手段，將 “美國優(yōu)先”貿(mào)易政策從口號轉(zhuǎn)變到具體行動，并通過規(guī)則鎖定傳遞“美國優(yōu)先”的價值觀，謀求在經(jīng)貿(mào)規(guī)則和制度方面的主導權(quán)。

2018年美國制裁中興，2019年5月16日，美國商務部工業(yè)和安全局（BIS）又將中國科技巨頭企業(yè)華為列入貿(mào)易特殊名單（實體名單）。

（二）面臨的機遇

1、RCEP的簽署

2020年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署。

截至2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，協(xié)定15個成員國將涵蓋全球約23億人口，占全球人口的30%;GDP總和超過25萬億美元，所包括的區(qū)域?qū)⒊蔀槭澜缱畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)。

RCEP的簽署和實施必將對區(qū)域內(nèi)的國際經(jīng)濟交流產(chǎn)生巨大推力。

2、兩區(qū)建設

批復建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，是在綜合試點基礎上的全面升級，將試點從業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新向更深層次推進，是政策、力度和推進機制的加強版、創(chuàng)新版。繼去年大興國際機場北京區(qū)域9.97平方公里納入河北自貿(mào)試驗區(qū)批復后，新設中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)，使北京成為全國唯一能夠享受兩個自貿(mào)試驗區(qū)政策功能的區(qū)域，開啟了在自貿(mào)試驗區(qū)推進區(qū)域協(xié)同開放機制的探索。

積極推動“兩區(qū)”融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，高水平建設“兩區(qū)”既是促進北京高質(zhì)量發(fā)展的新動力，也為北京提供了改革發(fā)展的新機遇。

3、新發(fā)展格局

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

在全面落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署中，要推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經(jīng)濟。要進一步擴大市場準入，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，在更高水平上引進外資。要加快推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升出口質(zhì)量，擴大進口，促進經(jīng)常項目和國際收支基本平衡。推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。要用順暢聯(lián)通的國內(nèi)國際循環(huán)，推動建設開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系，促進各國共享全球化深入發(fā)展機遇和成果。

七、北京市產(chǎn)業(yè)對外經(jīng)濟政策建議

1、進一步拓展多元化市場，優(yōu)化國際市場布局

積極開拓一帶一路等新興市場，開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品，加強品牌建設，在當?shù)睾途惩庠O廠，規(guī)避東道國對我出口產(chǎn)品的限制，深耕傳統(tǒng)國際市場。

充分發(fā)揮北京市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化優(yōu)勢，探索關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν忾_放及跨境數(shù)據(jù)流動等新模式新業(yè)態(tài)，推進與國際數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接，引領(lǐng)和賦能數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

搭建雙向投資平臺，推進“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作項目，推進境外重點園區(qū)建設，推進信息基礎設施互聯(lián)互通，促進數(shù)字絲綢之路建設發(fā)展。

圍繞大型國際活動，借助國際交流平臺，促進北京對外貿(mào)易發(fā)展。

支持跨境電商平臺、跨境物流發(fā)展和海外倉建設等，拓展對外貿(mào)易線上渠道。

2、加大外資項目服務力度

對北京重點外資項目，在前期、在建和投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，加大用海、用地、能耗、環(huán)保等方面服務保障力度。

推動高新技術(shù)企業(yè)認定管理和服務的便利化。

建立健全重大外資項目跟蹤機制，形成重大項目洽談、審批、開工建設和運營的全方位服務保障制度。

加強重大外資項目的協(xié)調(diào)和服務，保持利用外資增長后勁。

3、利用金融支持，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌使用好專項資金、政府引導基金兩類資源，采取政府引導、市場化運作方式，優(yōu)化北京高精尖產(chǎn)業(yè)資源配置方式，促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加大對基礎技術(shù)和共性環(huán)節(jié)的投入，支持具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)做大做強;引導和歡迎外商及港澳臺投資企業(yè)積極參與建設，共同構(gòu)建我市高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

擴大對外開放，積極引進境外成熟的私募基金、科技產(chǎn)業(yè)私募基金，推進市場準入、減稅降費。

4、優(yōu)化對外投資，注重風險防控

制定對外投資戰(zhàn)略，明確對外投資的重點區(qū)位和產(chǎn)業(yè)。完善相關(guān)配套政策（包括商務審批、外匯、稅務、投資保護政策等），逐步放寬對外投資合作的限制，建立多渠道的信息交流和促進平臺（如政府設立的協(xié)會組織、民間協(xié)會組織等）。

在風險防控上，調(diào)整對外投資區(qū)位選擇，優(yōu)先選擇有資源、有市場、有效益、有優(yōu)惠政策和雙邊關(guān)系友好的重點國家和地區(qū);在投資產(chǎn)業(yè)的選擇上充分結(jié)合自身國情的發(fā)展情況與國際直接投資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，選擇適合自己的對外投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);同時，擯棄企業(yè)走出去各自為戰(zhàn)的路徑，由政府、行業(yè)組織等相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用各自優(yōu)勢，組建一批精品境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打響品牌，實現(xiàn)合力。最后，建立健全風險防范機制，并為企業(yè)提供一定的外交支持和保險服務，規(guī)避對外投資面臨的各種風險，統(tǒng)一對外投資的監(jiān)管機構(gòu)。

參考文獻：

[1]中國對外投資政策及國際經(jīng)驗借鑒（http：//www.chinagoabroad.com/zh/article/19157）

[2]新加坡招商引資的經(jīng)驗與啟示（https：//www.shicheng.news/show/429633）

[3]中國對外投資發(fā)展報告2019（http：//images.mofcom.gov.cn/fec/202005/20200507111104426.pdf）

作者簡介：

歐勇軍，1969年4月12日出生，男，土家族，湖南省辰溪縣，碩士，曾擔任總經(jīng)理、執(zhí)行董事，研究方向：對外經(jīng)濟交流、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等。

蘇倩，1982年6月29日出生，女，漢族，四川省攀枝花市，碩士學歷，中級經(jīng)濟師，研究方向國際經(jīng)濟學，工作單位北京市經(jīng)濟和信息化局。

（作者單位：1.北京遠翥經(jīng)濟信息咨詢有限公司;2.北京市經(jīng)濟和信息化局）