天保工程中森林管護存在的問題及解決方法分析

梁明革

摘要 為深入了解天保工程實施過程中森林管護存在的問題，探究有效的解決方法，增強森林管護效果，大幅提高森林管理水平，提升天保工程的實施效益。通過文獻研究法和實地調查法進行研究，分析得出森林管護存在的問題主要是缺乏全面管護、缺乏充足的經(jīng)費投入以及缺乏完善的基礎建設，并據(jù)此調整了管護模式、增加投入力度，有效促進科技成果的轉化。

關鍵詞 天保工程;森林管護;問題;解決方法

中圖分類號：F326.2 文獻識別碼：A 文章編號：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.057

Problems and Solutions of Forest Management and Protection in Natural Forest Protection Project

LIANG Ming-ge （The first state owned forest farm in Muli County， Liangshan Prefecture， Liangshan， Sichuan 615899）

Abstract In order to deeply understand the problems of forest management and protection during the implementation of the natural protection project， explore effective solutions to enhance the effect of forest management and protection， greatly improve the level of forest management， and enhance the implementation benefits of the natural protection project. Through the literature research method and the field investigation method， the analysis shows that the problems in forest management and protection are mainly the lack of comprehensive management and protection， the lack of sufficient funding， and the lack of complete infrastructure. Based on this， the management and protection mode is adjusted and the investment is increased. To effectively promote the transformation of scientific and technological achievements.

Key words Natural forest protection project; Forest management and protection; Problems; Solutions

在自然生態(tài)系統(tǒng)中，天然林占據(jù)著至關重要的地位。在我國森林經(jīng)營和林業(yè)建設中，天然林是主體，天然林發(fā)展對我國生態(tài)環(huán)境具有直接影響。天保工程作為環(huán)境、社會工程，致力于從生態(tài)整體上保障國民利益，自開展以來，該工程取得了顯著的生態(tài)和社會效益。同時，在天保工程實施過程中，森林管護還存在諸多問題。對此，要采取具有較強針對性和有效性的解決方法。

1 天保工程概述

天保工程是指天然林資源保護工程。1998年，該工程正式啟動試點，經(jīng)過長達20多年的良好發(fā)展，國家將天保工程作為天然林管護核心，構建了完善的管護體系。黨的十八大以來，國家秉持“自然恢復為主、自然保護為先”的原則，全面落實了“擴面、停伐”的天然林保護政策，全面停止對國有的約10億畝天然林的采伐，天然林年均減少900萬m3的采伐，天保工程取得了顯著的綜合效益，促進了對水土流失的有效避免和對自然生態(tài)的顯著改善。

2 天保工程中森林管護存在的問題

2.1 缺乏全面管護

當前，天保工程實施成果顯著，逐漸提升了天然林實際覆蓋面積，且逐年減少了天然林實際采伐量。但是，從整體上看，仍然缺乏對天然林的全面管護。特別是在森林種苗、病蟲害防治以及防火等方面問題較多，且相關惡性事件頻發(fā)。例如，四川涼山在2019年3月發(fā)生火災，焚燒損害了大量森林，且導致30名救火人員死亡。這從側面上表明森林防護仍有待加強。由于缺乏專門的指導政策，且后續(xù)管護乏力，導致對森林全面管理的忽視，不利于鞏固天保工程取得的成果。各類病蟲害會嚴重破壞森林資源，部分林區(qū)樹種較為單一，缺乏生物多樣性，純林生態(tài)較為脆弱，極易引發(fā)病蟲害，并增加病蟲害的防治難度，造成林區(qū)巨大的經(jīng)濟損失和生態(tài)損失[1]。另外，林區(qū)群眾對森林缺乏良好的保護意識，部分林區(qū)群眾缺乏良好的生態(tài)保護意識和法治觀念，仍存在對森林資源的非法盜伐。

2.2 缺乏充足的經(jīng)費投入

自天保工程全面實施以來，天然林涉及的商業(yè)性采伐被陸續(xù)停止，全面落實天保工程對財政撥款形成了較大依賴。特別是取消135 d然林相應的商業(yè)采伐涉及的限額指標后，有效控制了天然林實際采伐量。但是，對于森林管護經(jīng)費缺乏充足的投入。從整體上來看，森林管護工作人員的年均工資相對較低，這對森林管護效果產(chǎn)生了直接影響。另外，天然林實際面積實現(xiàn)了持續(xù)增長，但超出人造林管護和封山育林的具體年限后，未能及時落實生態(tài)效益補償，且未能適當增加森林管護經(jīng)費，影響了森林管護具體措施的有效落實，不利于提高森林管護質量。

2.3 缺乏完善的基礎建設

部分林區(qū)經(jīng)濟相對落后，對森林管護缺乏充足的建設資金投入，未能針對森林管護構建完善的基礎設施，導致現(xiàn)有的基礎設施嚴重滯后于森林管護現(xiàn)狀。天保工程涉及的森林管護機構距離城鎮(zhèn)相對較遠，若缺乏通暢的交通和完善的基礎建設，會對森林管護實際成效造成直接影響。天然林區(qū)大多位于較為偏遠的山區(qū)，交通和基礎設施薄弱，嚴重增加了森林管護的實際難度，且增加了森林管護工作條件的實際艱苦程度。

3 天保工程中森林管護問題的解決方法

3.1 調整管護模式

（1）要針對森林管護構建科學合理、行之有效的激勵和監(jiān)督機制，對森林管護人員形成有效的激勵和監(jiān)督，鼓勵森林管護人員踴躍參與天保工程，對森林實施持續(xù)高效的管護。（2）要兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，在森林管護過程中找準責任和權利的具體結合點，充分調動森立管護的潛在資源。（3）對森林資源進行管護，堅守林地保護基礎，并遵循林地用途的具體規(guī)劃，將地域和林地實際情況作為依據(jù)，對森林資源實施科學分類和有效管理經(jīng)營[2]。（4）要加強對森林的培育管護力度，促進森林資源實現(xiàn)良好的可持續(xù)發(fā)展。加強植樹造林工作，并通過行之有效的經(jīng)營措施，改善林分結構，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益。（5）要高度重視并有效加強水庫、江河源頭等各類區(qū)域水域對水土的良好保持和森林的有效涵養(yǎng)。對喬木進行種植，增加植被種類，據(jù)此實現(xiàn)對生態(tài)系統(tǒng)的完善構建。（6）要加強對天然林資源的撫育管理，有效改善林分結構，增強天然林的抗逆性，不斷改善森林生態(tài)，實現(xiàn)對各類病蟲害的有效控制，進而促進森林實現(xiàn)健康良好的發(fā)展。（7）要以森林管護工作有效帶動森林養(yǎng)護、苗木種植以及病蟲害、火災防治等，督促各級森林管理部門和相關責任人落實自身權責，緊扣森林防火、病蟲害防治等各項工作，將地區(qū)實際情況作為依據(jù)，針對森林管護制定契合實際、詳細明晰的管護細則，并在后續(xù)過程中逐步完善。（8）要遵循“全面規(guī)劃”的理念，調整森林生態(tài)結構，并借助相關管理和技術手段，促進森林實現(xiàn)良好的可持續(xù)經(jīng)營。國家要依據(jù)天然林管護實際情況和現(xiàn)狀，制定科學合理、適用性強的政策法規(guī)，并形成配套的管理辦法。在此基礎上，各級地方政府要根據(jù)地方實際情況，制定詳細的地方政策。（9）另外，在開展森林管護工作的過程中，要轉變傳統(tǒng)滯后的管理理念，擴大森林管護工作視野，實現(xiàn)對天然林的綜合管控。（10）要加強對林區(qū)群眾的宣傳教育，引導林區(qū)群眾全面了解和正確認識天保工程和森林保護的意義，增強林區(qū)群眾對天然林的保護意識，并向林區(qū)群眾開展《森林法》和相關條例的普法宣傳，增強林區(qū)群眾的法治意識和社會責任感。

3.2 增加投入力度

從資金層面增加森林管護投入力度，提高森林管護涉及的資金投入標準，有效促進國家生態(tài)效益補償與實施天保工程過程中涉及的森林管護各項補助實現(xiàn)良好的相互對接。深入考察和全面掌握天保工程實施管理現(xiàn)狀，通過增加資金投入，推動森林管護各項工作成效實現(xiàn)顯著改善。高度重視天保工程實施過程中森林管護缺乏完善的基礎建設問題，大幅度提高森林管護工作人員的工資水平和生活質量。同時加強對森林火災的有效防控，將森林管護涉及的火災防控經(jīng)費以及各項基礎設施建設經(jīng)費全面納入地方政府財政預算體系中，以持續(xù)加強森林火災預警建設，加強對森林火災的預防，并實施有效的綜合治理，系統(tǒng)科學地對森林火災防控投入資金，購置必要的通信工具、火災監(jiān)測預警、火災阻隔撲滅等先進設備[3]。針對森林管護構建具有多元化特點的資金投資體系，在政府投資的主導下，在全社會范圍內促進企業(yè)、公益機構等增加對森林管護領域的資金投入，實現(xiàn)對投資渠道的有效拓寬，實現(xiàn)對森林管護連續(xù)可靠的資金供應。另外，以森林防火為主題，加強對林區(qū)群眾的宣傳教育，增強林區(qū)群眾的防火意識，以此促進對森林火災的有效控制。構建系統(tǒng)完善的森林火災防控制度，加強對火源的管理，有效消除火災隱患。在防火期內，狠抓落實林區(qū)防火存在的薄弱環(huán)節(jié)，并全面登記林區(qū)墳灘、居民點、牧業(yè)點潛在的火災地點，并督促群眾逐戶簽訂防火責任書和相關合同。

3.3 促進科技成果轉化

從政策層面對天保工程涉及的科研活動提供強有力的政策支持，推動依靠先進科技實現(xiàn)對森林管護實際水平的大幅度提高，有效解決天保工程實施過程中森林管護存在的相關問題。對于各地森林管護缺乏較高的科技含量問題，要促進科技成果轉化率，實現(xiàn)大幅度提升。對此，要大力支持森林管護涉及的科研活動，推動科研成果對森林管護的實踐應用，并充分結合管理和科技相關工作，對森林管護的創(chuàng)新模式進行創(chuàng)建。充分考慮林區(qū)當?shù)貙嶋H情況，合理選擇適應性較強且具有較高科技含量的項目，并科學編制項目實施要點和相關方法，組織科技骨干力量，深入天保工程試驗區(qū)和林區(qū)，建立健全相關檢測體系，為森林管護提供良好的技術服務，實現(xiàn)對森林管護科技成果的有效推廣和應用，增強科技興林的實際效果。

4 結語

在實施天保工程的過程中，各地森林管護還存在諸多問題。對此，各地在開展森林管護的過程中要將地區(qū)和林區(qū)實際情況作為依據(jù)，合理調整并優(yōu)化改進森林管護工作的具體對策，持續(xù)穩(wěn)定地增加對森林管護的資金投入，增強森林管護的實際成效。

參考文獻

[1] 李世翠，徐輝業(yè).天保工程中森林管護存在的問題及解決方法探析[J].新農(nóng)民，2020（3）：74.

[2] 匡曜.基于天保工程中森林管護存在的問題及解決方法探析[J].今日消防，2019（4）：32–33.

[3] 斯那永超.天保工程中森林管護存在的問題及對策[J].現(xiàn)代園藝，2018（6）：225.

責任編輯：黃艷飛