基于圖書館總分館制的保定市公共文化供給方式研究

（保定學(xué)院圖書館，河北保定 071000）

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公眾的文化需求日趨多樣化，如何進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)設(shè)施，不斷滿足人民群眾對美好生活特別是文化精神層面的需求，將是今后一個時期公共文化服務(wù)的研究方向。作為城市文化“地標(biāo)”之一的公共圖書館，是城市基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施之一，深受城市文化發(fā)展水平的影響，同時也促進(jìn)城市公共文化的發(fā)展。為提升公共圖書館的實(shí)用性，保障公眾的基本文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的普遍均等化，本文以保定市為例，在市圖書館現(xiàn)有管理體制下，研究實(shí)施構(gòu)建相應(yīng)的圖書館總分館體系，提高城市公共文化服務(wù)設(shè)施供給能力。

1 圖書館總分館制的政策背景

公共圖書館總分館制，指在某個區(qū)域內(nèi)，由一個或多個建設(shè)主體，建成一個“公共圖書館群”，形成圖書館服務(wù)體系，提供普遍均等服務(wù)的一種圖書館建設(shè)管理體制。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中明確指出:要求促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源，打通公共文化服務(wù)"最后一公里"，以縣級圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)。文化部、國家新聞出版廣電總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求把總分館制建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，這標(biāo)志著我國公共圖書館總分館建設(shè)進(jìn)入全面普及發(fā)展階段。當(dāng)前我國許多城市在圖書館總分館制的建設(shè)中探尋出適應(yīng)各地現(xiàn)狀的發(fā)展模式，如天津，蘇州，嘉興，廣州等地區(qū)的公共圖書館先后啟動了圖書館總分館制體系的建設(shè)，為其他城市探索總分館制建設(shè)提供了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)。

2 保定市圖書館建設(shè)發(fā)展概況

保定毗鄰雄安新區(qū)，地處京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的輻射區(qū)。隨著國家、省對公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求的不斷提高，特別是保定市行政區(qū)劃調(diào)整后，市區(qū)常住人口由110萬增加到280萬，市區(qū)目前只有一所市級圖書館，其基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后，服務(wù)等級和體系不完善，區(qū)級、街道、社區(qū)圖書館（室）建設(shè)極為欠缺。當(dāng)前市圖書館的服務(wù)保障能力已不能滿足廣大市民日益增長的對優(yōu)質(zhì)高效公共文化服務(wù)的需求，構(gòu)建具有地方特色、符合發(fā)展需要的公共文化服務(wù)體系是應(yīng)有之義。近期保定市也出臺相關(guān)措施，準(zhǔn)備啟動公共圖書館總分館建設(shè)，完善硬件設(shè)施，提升服務(wù)保障能力。決定至2020年底，實(shí)施市圖書館改造提升工程，在改擴(kuò)建原市圖書館的基礎(chǔ)上，與新蓮池書院合作 “古籍傳承再造及圖書數(shù)字化工程”項(xiàng)目，為其掛牌保定市圖書館分館。新蓮池書院位于保定市主城區(qū)西南角生態(tài)園內(nèi)，是一家以國學(xué)教育培訓(xùn)為主的綜合性文化產(chǎn)業(yè)。雖然掛牌保定市圖書館分館，但實(shí)際建設(shè)尚未竣工，僅開展了保定地方文獻(xiàn)收集、傳承再造工作，缺乏圖書借閱、讀者服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。就當(dāng)前保定市圖書館體系建設(shè)以及分館的建設(shè)選址來看，與構(gòu)建普遍均等、運(yùn)行高效的公共圖書館服務(wù)體系這一目標(biāo)還有很大差距。

3 保定市區(qū)圖書館總分館制規(guī)劃建設(shè)

3.1 堅持政府主導(dǎo)，總分館體系分級規(guī)劃

周文杰認(rèn)為，公共圖書館體系從物理環(huán)境上覆蓋有信息需求的所有用戶,是一項(xiàng)保障公民基本信息權(quán)利的制度安排.根據(jù)《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》貫徹公共文化服務(wù)“以人為本”、“普遍均等，惠及全民”的原則，提出了公共圖書館的網(wǎng)點(diǎn)布局原則及服務(wù)半徑指標(biāo)（圖表1）。公共圖書館應(yīng)該設(shè)置于城市人口集中、交通便利、環(huán)境良好的地區(qū)。

圖表1 公共圖書館設(shè)置原則

保定市公共圖書館服務(wù)供給在地域分布、資源條件等方面極為欠缺。圖書館總分館制體系規(guī)劃建設(shè)應(yīng)由市政府作為建設(shè)主體參照行政區(qū)劃內(nèi)的人口規(guī)模、人口分布和圖書館服務(wù)半徑，以市圖書館為總館，建設(shè)市—區(qū)—社區(qū)（村莊）三級總分館服務(wù)體系。依據(jù)保定市城市總體規(guī)劃，保定市主城區(qū)2020年規(guī)劃人口205萬人。參考公共圖書館設(shè)置原則，應(yīng)規(guī)劃一處大型圖書館，4處中型分館，10處小型館。以原市圖書館為總館，按9千米的服務(wù)半徑區(qū)位比較適合。蓮池區(qū)，競秀區(qū)按照6.5千米服務(wù)半徑及人口分布可以選擇東湖、北部高開區(qū)、南部生態(tài)園建設(shè)3處中型分館，打造30分鐘文化圈。各街道社區(qū)、城中村可根據(jù)人口密度以及社區(qū)特色布置特色圖書室，完善農(nóng)家書屋，打造10分鐘文化圈。通過科學(xué)合理的規(guī)劃布局，將傳統(tǒng)的集中式圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)化為分布式三級服務(wù)體系，提高區(qū)域內(nèi)圖書資源供給總量，擴(kuò)大文獻(xiàn)資源的服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施供給的普遍性和均等化目標(biāo)。

3.2 鼓勵社會參與，特色分館多點(diǎn)式布局

保定市目前對公共圖書館的建設(shè)投入剛剛起步，由于地方財力等因素，公共圖書館總分館制的建設(shè)規(guī)劃有待完善。應(yīng)依據(jù)因地制宜、實(shí)用性原則，充分利用整合社會資源，建設(shè)適合不同群體或地區(qū)文化的特色分館，堅持創(chuàng)新服務(wù)。

一是依托城市公園規(guī)劃布局兒童圖書館。隨著二胎政策的放開，城市二孩家庭增長快速。保定市現(xiàn)有的公共文化服務(wù)設(shè)施缺少兒童文化娛樂場所。為豐富學(xué)齡兒童課后文化生活，可依托蓮池區(qū)植物園，競秀區(qū)競秀公園建設(shè)兒童圖書館分館。例如，廣州市兒童公園分館根據(jù)兒童年齡、心理和生理特點(diǎn)設(shè)計分館的館體、空間布局和書籍類型，分館由綜合借閱區(qū)、中小學(xué)生借閱區(qū)和幼兒親子閱讀區(qū)組成，布置文化活動空間，方便不同年齡段的兒童閱讀和互動。

二是利用科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局圖書館創(chuàng)客空間。充分利用現(xiàn)有資源，尋求企業(yè)支持，采取合作共建的模式。要求合作單位提供實(shí)地空間、閱覽座椅、書架、電子設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，日常運(yùn)營費(fèi)用及工作人員的招聘、薪資均由合作單位負(fù)責(zé)，保定市圖書館負(fù)責(zé)分館的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一配送、管理系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配、圖書館員專業(yè)技能培訓(xùn)等。其性質(zhì)屬于公益性，免費(fèi)向社會開放，空間布局靈活、環(huán)境優(yōu)美，能夠深度開展讀者各種體驗(yàn)活動。如保定3S雙創(chuàng)社區(qū)是集生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，園區(qū)內(nèi)已建有“3S萬卷樓圖書館”。依托企業(yè)現(xiàn)有圖書館資源，市圖書館提供資源技術(shù)支持，建成雙創(chuàng)型圖書創(chuàng)客空間，為雙創(chuàng)青年打造一處可供圖書閱覽、藝術(shù)鑒賞、創(chuàng)客交流等活動的高端文化技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。

三是利用社會盈利機(jī)構(gòu)規(guī)劃適于大眾閱讀的服務(wù)型分館。2008年中國圖書館學(xué)會發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》明確指出:“圖書館與一切關(guān)心圖書館事業(yè)的組織和個人真誠合作?！惫矆D書館跳出傳統(tǒng)的藏書、借閱、讀者服務(wù)等基本活動形式，服務(wù)功能得到進(jìn)一步延伸和拓展，更加注重對市民文化多樣性需求的滿足和對城市文化發(fā)展的推動。對社會組織而言，保障居民充享有公共文化服務(wù)權(quán)利的同時，可以適當(dāng)引入盈利性活動，如有償提供圖書購買、技能培訓(xùn)、創(chuàng)意策劃、文創(chuàng)產(chǎn)品、簡食服務(wù)等。通過服務(wù)型分館建設(shè)連接到市民生活的方方面面，豐富公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)特色分館與社會盈利機(jī)構(gòu)的合作共贏。保定市新改擴(kuò)建的火車站地下是保定市規(guī)模最大的圖書批發(fā)集散地，可以依托圖書銷售打造服務(wù)型分館，為本地居民和流動人口提供圖書閱覽、地方文化創(chuàng)意展覽等為一體的公共文化娛樂場所，將其打造成保定城市公共文化服務(wù)的窗口。

四是依托東部大學(xué)城打造綜合學(xué)術(shù)型分館。保定東部集中了河北大學(xué)、保定學(xué)院、十七中等多所大中院校，同時還規(guī)劃了大劇院博物館文化區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、高端住宅區(qū)、萬達(dá)等現(xiàn)代商業(yè)區(qū)。保定東部地區(qū)有大量的高端人才聚集，為滿足其精神文化需求，可在東部建設(shè)適應(yīng)文化展覽、專業(yè)競賽、學(xué)術(shù)交流、人才學(xué)習(xí)的綜合學(xué)術(shù)型分館。

4 總分館制運(yùn)行機(jī)制

4.1 公共圖書館管理模式

對于總分館分級體系建設(shè)，其管理模式的關(guān)鍵是優(yōu)化體制改革。目前，我國主要根據(jù)行政區(qū)劃和層級確定建設(shè)主體，形成由各級政府管理的多級直屬管理模式。由總館直接建設(shè)監(jiān)督分館，這便于從政策、經(jīng)費(fèi)、軟硬件資源、人員管理等方面做到統(tǒng)一。

對于與社會力量合作共建的特色分館，可以采取聯(lián)辦管理模式或委托管理模式。圖書資源欠缺的分館可采取聯(lián)辦管理模式，由社會組織提供場地、基礎(chǔ)硬件設(shè)備，由總館提供文獻(xiàn)資源、管理系統(tǒng)、人力資源、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。這種模式在分館建設(shè)初期，總館投資較少，便于與企業(yè)融合。對于具備基本圖書資源，已經(jīng)內(nèi)部運(yùn)行的企業(yè)圖書館可采取委托管理模式?？傪^與企業(yè)簽訂協(xié)議，將其圖書館委托給總館改進(jìn)管理，其人力資源、硬件設(shè)備等所有權(quán)歸企業(yè)所有，文獻(xiàn)資源、管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等由總館直接管理。

4.2 公共圖書館志愿服務(wù)制度

公共圖書館本身屬于公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有文獻(xiàn)資源存儲、借閱和社會教育功能。因此，公共圖書館應(yīng)建立志愿服務(wù)機(jī)制，通過志愿服務(wù)招募、培訓(xùn)與管理，吸引更多的社會群眾與機(jī)構(gòu)積極參與圖書捐贈、圖書管理、知識技能培訓(xùn)、文化展覽等志愿活動。志愿服務(wù)制度的完善和運(yùn)行不僅能減輕公共圖書館運(yùn)營過程中的某些壓力，同時還能提高公共圖書館的影響力，提高公眾的參與度。

4.3 公共圖書館流通模式

公共圖書館總分館體系中的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、檢索系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配，分館之間的服務(wù)模式和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致，外觀設(shè)計可采用統(tǒng)一的Logo標(biāo)識?？傪^處于讀者服務(wù)的樞紐和核心地位，引導(dǎo)管理分館在服務(wù)規(guī)范、資源采購、閱讀咨詢等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理?？梢越梃b蘇州模式，總館統(tǒng)一采編與調(diào)配，用統(tǒng)一的計算機(jī)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、數(shù)字資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讀者活動資源共享，讀者證實(shí)現(xiàn)一卡通（通借通還）。開發(fā)一款針對本地圖書借閱服務(wù)的手機(jī)應(yīng)用APP，方便讀者進(jìn)行網(wǎng)上檢索、預(yù)約借書、查看活動信息、參與志愿服務(wù)等。

5 結(jié)語

公共圖書館作為重要的文化服務(wù)設(shè)施，具有滿足市民精神文化生活的大量文獻(xiàn)資源，要在公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)中有所作為，總分館建設(shè)無疑是推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供給平衡的重要模式。本文結(jié)合保定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，因地制宜探索具有可操作性的公共圖書館總分館規(guī)劃體系和發(fā)展模式，為地方圖書館總分館制建設(shè)和公共文化供給方式提供有益借鑒。