政府撒錢，好不好使？

陳浩杰

3月25日，“我的南京”App 上關(guān)于消費(fèi)券“開(kāi)搶”的消息（金明大/ 攝）

南京3億元、浙江10億元……最近，多地宣布向居民發(fā)放各種形式的消費(fèi)券，引發(fā)廣泛關(guān)注，一些人直呼“政府撒錢了”。

這顯然是特殊時(shí)期的特殊辦法。疫情之下，消費(fèi)需求被抑制、被凍結(jié)，消費(fèi)券成為這些地方助力消費(fèi)回補(bǔ)的大招。

多位受訪專家表示，從經(jīng)驗(yàn)看，消費(fèi)券確實(shí)有助于短期刺激消費(fèi)，助力消費(fèi)回補(bǔ)，值得嘗試。

但也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和應(yīng)用場(chǎng)景截然不同，復(fù)雜多變的背景下，消費(fèi)券對(duì)提振疫后消費(fèi)能起多大作用，還有待觀察。

學(xué)習(xí)“杭州經(jīng)驗(yàn)”

目前，疫情防控成效顯著，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，各地紛紛出臺(tái)措施刺激消費(fèi)。餐飲、旅游等行業(yè)有較強(qiáng)的消費(fèi)彈性，是消費(fèi)回補(bǔ)的重頭戲。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷說(shuō)：“消費(fèi)券并非是獨(dú)創(chuàng)，而是相對(duì)成熟的做法，作為社會(huì)救濟(jì)的工具，經(jīng)驗(yàn)也非常成熟?！?/p>

2009年全球金融危機(jī)特殊時(shí)期，消費(fèi)券成為當(dāng)時(shí)促消費(fèi)、保增長(zhǎng)的重要手段之一，杭州正是其中的典型代表。

從2009年1月份開(kāi)始，杭州分兩階段、三批次發(fā)放了總額達(dá)9.1億元的消費(fèi)券，在短期內(nèi)大幅促進(jìn)了旅游、商業(yè)等行業(yè)的消費(fèi)增長(zhǎng)，對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)起到了很好的提振效果。根據(jù)杭州市貿(mào)易局對(duì)杭州第一期消費(fèi)券的跟蹤統(tǒng)計(jì)，2041萬(wàn)元的消費(fèi)券帶動(dòng)了4207萬(wàn)元的消費(fèi)額，拉動(dòng)擴(kuò)大效應(yīng)為2.06倍，在家電產(chǎn)品上更是高達(dá)5.4倍。

正是看好當(dāng)年杭州經(jīng)驗(yàn)，南京等地此次爭(zhēng)相向杭州學(xué)習(xí)。

據(jù)“南京發(fā)布”消息，南京此次發(fā)放的消費(fèi)券總額度3.18億元，主要包括餐飲、體育、圖書(shū)、鄉(xiāng)村旅游、信息、困難群眾、工會(huì)會(huì)員等七大類消費(fèi)券。

對(duì)于南京發(fā)放消費(fèi)券，當(dāng)?shù)厥忻衿毡槌謿g迎態(tài)度，不少受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家也給予了肯定。

李迅雷認(rèn)為，發(fā)行消費(fèi)券，可以帶動(dòng)生產(chǎn)增加，生產(chǎn)增加帶動(dòng)收入增加，收入增加又帶動(dòng)消費(fèi)增加，重新形成消費(fèi)回補(bǔ)的良性循環(huán)。

和11年前大不相同

不過(guò)，也有專家提醒，雖同是應(yīng)對(duì)危機(jī)，但11年前的杭州經(jīng)驗(yàn)，放在今天并不能直接照抄。

廣州大學(xué)南方治理研究院特聘研究員韓和元認(rèn)為，當(dāng)下拿杭州的經(jīng)驗(yàn)發(fā)消費(fèi)券刺激消費(fèi)，這種簡(jiǎn)單類比不一定合適。因?yàn)楫?dāng)前的情勢(shì)，顯然有異于當(dāng)時(shí)。

全球金融危機(jī)期間，供給端表現(xiàn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，供過(guò)于求，而需求端則是居民消費(fèi)意愿低迷。這種情況下，發(fā)放消費(fèi)券確實(shí)能夠迅速刺激消費(fèi)意愿，以此來(lái)消化過(guò)剩產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)廠商和流通環(huán)節(jié)回籠資金，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

但當(dāng)下的疫情，面臨的卻是兩方面的問(wèn)題：

一是疫情最直接的沖擊在供給側(cè)，主要的影響是供應(yīng)鏈斷裂，尤其是國(guó)際供應(yīng)鏈斷裂，在這種形勢(shì)下，不是產(chǎn)品過(guò)剩，而是產(chǎn)品供給不足;

二是從目前的情況來(lái)看，居民的消費(fèi)意愿并沒(méi)有走低，一旦疫情受控，這種限購(gòu)行為也會(huì)隨之解除，這種被壓抑的需求大概率會(huì)報(bào)復(fù)性反彈。

“商店的架上沒(méi)有貨物，消費(fèi)者又如何消費(fèi)？”韓和元說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)資本市場(chǎng)研究院聯(lián)席院長(zhǎng)趙錫軍接受采訪時(shí)亦表示，“當(dāng)時(shí)（2009年）的居民在沒(méi)有消費(fèi)券的時(shí)候，就沒(méi)有旅游的想法，現(xiàn)在是客觀環(huán)境不允許你去旅游、聚會(huì)，只要疫情過(guò)去了，大家自然就會(huì)去旅游的?！?/p>

一些已經(jīng)顯露的跡象能夠說(shuō)明，居民消費(fèi)雖然不夠活躍，但只是被疫情延后或隱藏。即使沒(méi)有消費(fèi)券“幫忙”，消費(fèi)復(fù)蘇也是早晚的事。

因此，在很多專家看來(lái)，有別于11年前的危機(jī)，疫情之下要發(fā)券促消費(fèi)，前提要做好政策設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)把握好發(fā)放總額、人群、范圍、使用規(guī)則，讓券“盡其用、正其用”。

算好發(fā)券的經(jīng)濟(jì)賬

消費(fèi)券不是全面撒錢，不但要對(duì)發(fā)放制度精準(zhǔn)把握，還要對(duì)其實(shí)際效果、可能造成的財(cái)政壓力等展開(kāi)謹(jǐn)慎評(píng)估。

趙錫軍表示，消費(fèi)券更多的是在困難居民沒(méi)有能力解決最基本、必需的消費(fèi)時(shí)的補(bǔ)貼手段，所以一般情況下，我們不談它拉動(dòng)消費(fèi)的作用，更多是談它在解決困難家庭、弱勢(shì)家庭最基本的民生消費(fèi)時(shí)的作用。

在很多專家看來(lái)，有別于11年前的危機(jī)，疫情之下要發(fā)券促消費(fèi)，前提要做好政策設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)把握好發(fā)放總額、人群、范圍、使用規(guī)則，讓券“盡其用、正其用”。

這也是杭州經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的啟示。

2009年，杭州消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)象定為：市、區(qū)兩級(jí)持證低保家庭和困難家庭，企業(yè)退休職工，本級(jí)注冊(cè)在內(nèi)的小學(xué)、初中、高中生。

“定下這樣的發(fā)放對(duì)象，市委、市政府是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。這次發(fā)放消費(fèi)券，更希望把納稅人的錢用在刀刃上，把一分錢花出兩分錢，甚至更多的效應(yīng)。”2009年，時(shí)任杭州市委書(shū)記王國(guó)平曾向媒體介紹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在杭州，共有26萬(wàn)中小學(xué)生拿到了每人100元的消費(fèi)券，31萬(wàn)企業(yè)退休職工拿到了每人200元的消費(fèi)券，1.55萬(wàn)持證低保戶家庭和困難家庭拿到了每戶200元的消費(fèi)券。

當(dāng)?shù)鼐用袷褂孟M(fèi)券，既可以購(gòu)買生活必需品，也可以購(gòu)買家電、手機(jī)等用品，還可以用來(lái)支付旅游、文化、體育健身等費(fèi)用。有93%的消費(fèi)券都是在超市里消費(fèi)掉的，并且大部分被用于購(gòu)買日常生活用品。

中國(guó)金融40人論壇高級(jí)研究員張斌認(rèn)為，消費(fèi)券應(yīng)指定發(fā)放給低收入群體，因?yàn)橐咔閷?duì)中低收入群體的影響是最明顯的，他們本身底子薄，壓力也更大，更需要一些比較實(shí)在的補(bǔ)貼。而限定這些人群發(fā)放，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也較小。此外，還可以納入那些暫時(shí)失去收入來(lái)源的居民。

要和復(fù)工復(fù)產(chǎn)配合

多位專家提醒，作為短期刺激工具，消費(fèi)券提振市場(chǎng)的作用不宜過(guò)度倚重。

在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，供給端對(duì)消費(fèi)券的接納度本身就很有限。2009年杭州消費(fèi)券使用后的調(diào)查也顯示了這一點(diǎn)。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)后期發(fā)布的調(diào)查顯示，大多數(shù)的市民對(duì)于消費(fèi)券持歡迎態(tài)度，但相對(duì)市民而言，卻有將近一半的商家并不看好消費(fèi)券的使用前景，甚至不支持消費(fèi)券在本店的使用。

一個(gè)共識(shí)是：消費(fèi)券只是一個(gè)非常規(guī)的短期刺激手段，要保證中長(zhǎng)期消費(fèi)，必須依靠更穩(wěn)健常規(guī)的政策。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林認(rèn)為，消費(fèi)券最終能否帶來(lái)實(shí)際上的拉動(dòng)作用，還取決于補(bǔ)償性消費(fèi)和補(bǔ)償性存款之間的博弈。

“若想真正依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，除了消費(fèi)券這類短期刺激手段，還需要提高居民的可支配收入。只有真正做到藏富于民，居民才敢放開(kāi)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)才能充滿活力?！?/p>

就此次疫情而言，京東數(shù)科首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光認(rèn)為，消費(fèi)券政策應(yīng)配合加快推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，否則實(shí)際效果必然受限。

他認(rèn)為，當(dāng)前供給側(cè)的沖擊恐怕更大，且仍將持續(xù)一段時(shí)間，這意味著單純依靠消費(fèi)券政策是不夠的，提振需求之外，供給側(cè)也應(yīng)當(dāng)跟上，保證產(chǎn)能的恢復(fù)和產(chǎn)品的供應(yīng)同樣重要。

韓和元也建議，首先要盡快讓供應(yīng)鏈重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，其次需進(jìn)一步強(qiáng)化降成本。只有切實(shí)為企業(yè)降低了成本，市場(chǎng)上銷售的商品的價(jià)格才會(huì)隨之下降，即在收入既定的情況下，也可擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求。