談三峽河段船舶污染防治對策

□ 鄒 靜 吳雅萍

三峽工程是長江上的一顆璀璨明珠，在防洪、航運(yùn)、發(fā)電、水資源利用等方面發(fā)揮了巨大作用。同時，三峽工程又是治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵性工程，也是長江黃金水道建設(shè)的重要節(jié)點，其建成運(yùn)用顯著改善了長江上、中游航道條件，極大提升了庫區(qū)航道的通航能力，促進(jìn)了長江航運(yùn)事業(yè)的大發(fā)展，為加快沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

隨著沿江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和庫區(qū)航道條件的根本改善，三峽河段航運(yùn)量持續(xù)高速增長，2011年過閘貨運(yùn)量首次突破1億噸，提前19年達(dá)到設(shè)計運(yùn)量。三峽船閘投入運(yùn)行十多年來，持續(xù)保持了安全、高效、穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)。三峽河段通航安全和交通暢通也因此成為影響長江干線航運(yùn)發(fā)展和三峽工程效益發(fā)揮的關(guān)鍵因素。

隨著“長江經(jīng)濟(jì)帶”國家發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，長江航運(yùn)將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，以其運(yùn)量大、成本低、能耗少的比較優(yōu)勢，在大宗貨物長距距運(yùn)輸中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。未來一定時期內(nèi)，在區(qū)城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化和城市化發(fā)展的推動下，三峽河段的過閘航運(yùn)需求還將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。目前，三峽樞紐通航能力基本適應(yīng)當(dāng)前不斷增長的過閘運(yùn)輸需求，但過閘運(yùn)輸?shù)墓┬杳芤苍谥鸩斤@現(xiàn)，船舶待閘已成為常態(tài)。船舶待閘期間產(chǎn)生的污染物將會給長江生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，三峽樞紐通航壓力和船舶污染防治壓力日益增加。

一、船舶污染防治現(xiàn)狀

1.船舶水污染物種類

船舶產(chǎn)生的水污染物是指船舶在航行或停泊過程中由于船舶自身運(yùn)行產(chǎn)生的污染物，包括生活污水、油污水、船舶垃圾、洗艙水等。船舶產(chǎn)生的水污染物排放進(jìn)入水環(huán)境中，將會對水體造成污染，尤其是未經(jīng)過預(yù)處理的生活污水、洗艙水或含油污水，若直接違規(guī)排入水環(huán)境中，將會造成嚴(yán)重的水體污染。其中，含油污水是指船舶運(yùn)營中產(chǎn)生的原油、燃油、潤滑油和其他各種石油產(chǎn)品及其殘余物的污水，包括機(jī)器處所油污水和含貨油殘余物的油污水。生活污水主要是指船舶上由人員生活產(chǎn)生的污水，包括便器的排出物和其他廢棄物；醫(yī)務(wù)室（藥房、病房等）的洗手池、洗澡盆，以及這些處所排水孔的排出物；裝有活體動物處所的排出物；以及混有上述排出物或廢物的其他污水。洗艙水是指清洗油艙或有毒液艙后產(chǎn)生的含有油或有毒液體的污水。

2.船舶污染物交付現(xiàn)狀

三峽河段常年過閘船舶有3500艘左右。過閘船舶產(chǎn)生的含油污水、生活污水和船舶垃圾排放的方式主要是船舶到港以后由港口或污染物接收船舶接收，在待閘期間可以向船舶污染物接收船舶交付。其中，客船產(chǎn)生的垃圾和生活污水?dāng)?shù)量較其他類型船舶多，且均在港口完成交付，商品車船、散貨船、集裝箱船等其他船型部分在港口交付，部分通過污染物接收船舶交付。三峽河段現(xiàn)有污染物接收船20艘，船舶垃圾和船舶生活污水全部實行水上接收排岸處置管理方式，污染物接收能力基本滿足當(dāng)前需求。

二、船舶污染防治有力舉措

三峽通航管理部門嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)船舶污染防治和安全管理的法律法規(guī)，以高度的政治責(zé)任感和使命感積極開展三峽樞紐待閘船舶污染防治與安全管理工作。實現(xiàn)了三峽樞紐河段7年無船舶沉沒等事故和無船舶污染事故發(fā)生的目標(biāo)。其推進(jìn)三峽河段船舶污染防治工作主要通過以下措施開展。

1.制定三峽通航綠色發(fā)展規(guī)劃

立足三峽通航工作實際，召開“美麗三峽 綠色通航”建設(shè)專題推進(jìn)會，組織制定了《三峽通航綠色發(fā)展規(guī)劃》，明確綠色船閘、綠色錨地、綠色航道、綠色船舶、綠色基地建設(shè)重點；努力形成綠色發(fā)展方式，穩(wěn)步實現(xiàn)綠色三峽通航。在2025年底前實現(xiàn)新建待閘錨地岸電普及率100%，倡導(dǎo)船舶應(yīng)用純電動和LNG新能源清潔能源。明確了9大任務(wù)27個專項工作，將責(zé)任明確到每個單位和部門。

2.實施聯(lián)動控制，減少核心水域待閘船舶排放壓力

為了進(jìn)一步減輕三峽通航調(diào)度核心水域待閘船舶污染物排放壓力，將葛洲壩下游和三峽大壩上游的過閘計劃編制確認(rèn)線調(diào)整為石首長江大橋和云陽長江大橋，引導(dǎo)船舶沿途待閘，就近交付船舶污染物，減少核心水域待閘船舶數(shù)量和船舶污染物排放。

3.全面打好船舶污染防治攻堅戰(zhàn)

三峽通航管理部門圍繞船舶防污染能力現(xiàn)狀、解決制約三峽河段船舶污染物處理的關(guān)鍵問題、切實提高廣大船員防污染意識的目標(biāo)，對三峽河段船舶集中開展全面摸排、重點整治和專項約談等工作，取得明顯的推動和促進(jìn)船舶防污染水平提升的效果。

（1）建立轄區(qū)船、艇、躉防污染數(shù)據(jù)庫。對三峽河段船舶開展“拉網(wǎng)式”排查，收集第一手資料，建立防污染數(shù)據(jù)庫和逐船問題清單。

（2）規(guī)范公務(wù)船艇躉污染物排放。做好自身示范引導(dǎo)，完成45艘公務(wù)船艇躉生活污水處理設(shè)備改造，達(dá)到公務(wù)躉船100%“零排放”、公務(wù)船艇100%“達(dá)標(biāo)排放”要求。并自籌700余萬元對一艘公務(wù)巡邏艇進(jìn)行純電動化改造，一次充電后可連續(xù)全速航行4小時，實現(xiàn)了低噪音、無污染、零排放。

（3）開展污油水回收船專項整治活動。聯(lián)合交通、港航、公安等部門對港內(nèi)作業(yè)的污染物接收船進(jìn)行了全面摸排及督促整改，規(guī)范涉污作業(yè)，強(qiáng)化涉污作業(yè)監(jiān)管。

（4）開展船舶污染防治情況專項檢查。檢查內(nèi)容主要包括：污染物處理設(shè)備的配備情況、污染物處理設(shè)備的使用和記錄情況、污染物的交付情況、船員對有關(guān)政策和設(shè)備操作的掌握情況等，部分船舶還進(jìn)行了取樣檢測。對檢測不合格的船舶采取了安檢滯留、行政處罰、約談公司法人督促整改等措施，明顯推動和促進(jìn)了船舶防污染水平的提升。

（5）嚴(yán)格禁止排放不達(dá)標(biāo)船舶過閘。三峽通航管理部門于2019年1月18日對外發(fā)布通告明確要求，自2019年6月1日起，禁止船舶水污染物排放不達(dá)標(biāo)或不滿足船上存儲交岸處置要求的船舶通過三峽船閘（升船機(jī)）或葛洲壩船閘。

（6）強(qiáng)化危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管。目前，三峽船閘危險品通過量年均增長5.08%；危險品船舶過閘艘次年均增長1.91%。面對水上危險貨物運(yùn)輸量持續(xù)增長，三峽通航管理部門嚴(yán)格按照《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》（2018年第1號令）要求，對危險品船逐船實施過閘安全檢查，檢查不合格的一律不予安排過閘。對危險品船舶錨泊、過閘實行分類分級管理，實施遠(yuǎn)程電子監(jiān)管和現(xiàn)場接力維護(hù)，不斷強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)防船舶污染事故，每年維護(hù)800余萬噸危險貨物安全過閘。

4.推進(jìn)三峽水上應(yīng)急體系建設(shè)

2014年修訂了水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急資料，完善三峽水上防污應(yīng)急處置體系建設(shè)，以提高船舶污染突發(fā)事件的處置能力。組建三峽水上應(yīng)急救助中心，配備應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，定期開展應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)，以提高應(yīng)急救援專業(yè)化水平。

5.積極推動三峽壩區(qū)岸電實驗區(qū)建設(shè)

通過長江三峽通航綜合服務(wù)區(qū)的綠色通航服務(wù)站服務(wù)平臺，積極協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)公司，有序推動三峽壩區(qū)錨地、碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)過閘船舶受電設(shè)施改造和清潔能源應(yīng)用。綠色通航服務(wù)站配備了岸電樁、T型箱等供電設(shè)施，能同時為抵坡丁靠、靠船墩靠泊、躉船靠泊的船舶提供岸電供應(yīng)服務(wù)，配備的船電寶（即大容量蓄電池）可為江心拋錨的船舶提供電能。四種供電方式解決了船舶待閘期間電力使用不便的問題，待船舶受電設(shè)施改造完成后即可接電使用。

6.全力建設(shè)船舶污染物檢測室

推進(jìn)船舶污染檢測實驗室建設(shè)，配備燃油硫含量快速檢測儀、煙氣分析儀、聲級計等設(shè)備，向船方提供船舶含油污水、尾氣排放、噪聲等檢測服務(wù)，進(jìn)一步提升監(jiān)管監(jiān)測水平，最大程度減少船舶待閘期間對水體、大氣和噪聲等排放污染。

7.全力配合推進(jìn)“最后一公里”建設(shè)

針對碼頭接收轉(zhuǎn)運(yùn)能力不足，船舶污染物“船上存儲，岸上交付”的最后一環(huán)尚未打通的現(xiàn)狀，多次走訪有關(guān)單位，積極主動與地方港航、交通、環(huán)保等部門多方協(xié)調(diào)，研究對策，促成污染物轉(zhuǎn)運(yùn)臨時碼頭投入使用，并制定臨時和遠(yuǎn)期監(jiān)管方案，實現(xiàn)了污染物接收上岸作業(yè)全過程視頻監(jiān)管。

三、船舶污染防治工作思路及建議

1.推動各方共抓長江大保護(hù)

（1）積極利用多平臺多渠道開展船舶污染防治的宣傳活動，提高航運(yùn)企業(yè)和從業(yè)人員的環(huán)保意識，幫助航運(yùn)企業(yè)和從業(yè)人員提高認(rèn)識，加強(qiáng)落實主體責(zé)任，提升船舶污染防治能力。

（2）積極協(xié)同配合地方政府和有關(guān)部門，共同推進(jìn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作，打通船舶污染物“船上存儲，岸上交付”的最后一環(huán)，有效提升船舶污染物專用碼頭接收轉(zhuǎn)運(yùn)能力，切實解決船舶污染物接收上岸“最后一公里”問題。推動地方政府取消船舶污染物接收收費環(huán)節(jié)，將船舶污染物接收行業(yè)納入環(huán)保公益事業(yè)。

（3）積極推動上級單位和有關(guān)部門，盡快出臺船舶受電設(shè)施改造的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及船舶改造補(bǔ)貼等推廣岸電使用的利好政策，為長江全線覆蓋使用岸電工作奠定基礎(chǔ)。

2.建立船舶污染物排放達(dá)標(biāo)誠信檔案

全面摸清三峽河段船舶污染物排放數(shù)量及排放具體情況，建立“一船一檔”機(jī)制，對于不誠信船舶，重點跟蹤檢查，并進(jìn)一步加大日常巡查、專項檢查力度，嚴(yán)排船舶污染隱患，夯實鞏固水上環(huán)保成效。

3.搭建全方位智能化船舶防污染監(jiān)控信息化平臺

探索應(yīng)用船舶污染物排放在線監(jiān)測功能，結(jié)合三峽通航實際，建設(shè)包含船舶污油水、船舶垃圾、船舶廢氣排放以及船舶噪聲快速監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測船舶污染物排放情況為船舶污染應(yīng)急處置指揮提供基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步提升三峽河段船舶污染物排放監(jiān)管水平。

4.構(gòu)建多渠道、全天候船舶污染防治便民服務(wù)體系

通過長江三峽通航綜合服務(wù)區(qū)的服務(wù)平臺，采取“規(guī)劃+政策+科技+共建”多管齊下的方式，構(gòu)建多渠道、全天候船舶污染防治便民服務(wù)體系。

（1）協(xié)調(diào)推進(jìn)船舶水污染物接收處置產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立船舶污染物接收作業(yè)統(tǒng)一調(diào)派服務(wù)機(jī)制。

（2）選定船舶污染物接收船舶停泊水域，集中規(guī)范停泊管理，協(xié)調(diào)提供岸電服務(wù)。

（3）開展船舶排放便民快速檢測服務(wù)，幫助船方掌握船舶防污染水平，督促排放不達(dá)標(biāo)的船舶盡快實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（4）通過三峽通航綜合服務(wù)區(qū)的綠色通航服務(wù)站，持續(xù)推進(jìn)待閘船舶停泊期間岸電供應(yīng)服務(wù)，研究新能源、清潔能源動力船舶優(yōu)先過閘政策，確保三峽水域天更藍(lán)、水更清。

四、結(jié)語

加強(qiáng)長江船舶污染治理，是貫徹落實習(xí)近平總書記視察長江重要講話精神，認(rèn)真踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”核心理念的重要舉措，對于長江綠色航運(yùn)發(fā)展、加快內(nèi)河水運(yùn)技術(shù)進(jìn)步、充分發(fā)揮長江黃金水道綜合效益具有重要意義。三峽河段的通航安全、交通暢通、綠色發(fā)展是助推長江干線航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。