加強(qiáng)法治和防疫體系建設(shè)筑牢公共衛(wèi)生安全“防火墻”

陳敏 陳越

突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成沖擊，對(duì)法治、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是一次大考。本刊采訪了相關(guān)人士，請(qǐng)他們談一談我們現(xiàn)在以及未來該如何更好地應(yīng)對(duì)疫情，在打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，如何保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

立法和監(jiān)督并重護(hù)航抗疫

面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，人大從依法履職角度，需要做好哪些工作，為全社會(huì)更好防控疫情提供法治力量？市人大常委會(huì)研究室主任張良皓表示，要不斷健全完善疫情防控的法治體系。

記者：突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也是對(duì)各級(jí)政府和部門的一次法治大考，面對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，如何做到依法有效防控疫情？

張良皓：習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。

如何依法防疫控疫？法治力量非常重要，依法防疫，離不開健全完備的法律體系。我國已經(jīng)制定出了一系列的相關(guān)法律，如《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。同時(shí)，還有一系列的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，這一套比較全面的法律體系，為依法防疫控疫提供了堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。我們要充分發(fā)揮法治在疫情防控中的力量和作用，把法治理念貫穿疫情防控全過程。

記者：市人大常委會(huì)作出關(guān)于依法全力開展新冠肺炎疫情防控工作的決定，具有什么意義和作用？

張良皓：市人大常委會(huì)作出這個(gè)決定，是根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)和行政法規(guī)，對(duì)我市依法做好疫情防控工作，保障人民群眾生命安全和身體健康提供的重要法治保障。

該決定明確規(guī)定了政府相關(guān)職責(zé)、單位和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容，明確了任何單位和個(gè)人在疫情防控期間的六類禁止性行為，明確人民法院、人民檢察院的相關(guān)工作責(zé)任。該決定還規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見建議，督促有關(guān)方面落實(shí)疫情防控的各項(xiàng)工作等。

該決定為政府落實(shí)防控措施提供強(qiáng)有力的支撐，而進(jìn)一步明確單位和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了法治保障，有力促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)、高效、規(guī)范地做好疫情防控工作。

記者：面對(duì)突發(fā)的新冠肺炎疫情，從依法履職角度，該采取哪些舉措以更好保護(hù)廣大人民群眾的生命健康？

張良皓：從依法履職角度，一方面要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)立法、修法，突出立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范作用;另一方面要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作力度，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治支撐。

中央全面深化改革委員會(huì)召開會(huì)議對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)生物安全提出了新的要求，從國家層面來說，要加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生、生物安全、野生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。從地方上來講，下一步將在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)生物安全等方面，對(duì)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行修改和完善。比如，制定或修改傳染病防治法實(shí)施辦法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)定等，不斷健全完善疫情防控的法治體系。同時(shí)，要加強(qiáng)依法監(jiān)督，督促“一府兩院”認(rèn)真履行防疫控疫的法定職責(zé)，做好相關(guān)工作，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，取得最終的勝利。

這次疫情也是對(duì)我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一次重大考驗(yàn)，如何完善相關(guān)的法律體系、制度體系，應(yīng)對(duì)重大公共安全、衛(wèi)生安全、突發(fā)事件的防控，人大從健全法治，加強(qiáng)法律執(zhí)行的監(jiān)督等方面還任重道遠(yuǎn)。

公共衛(wèi)生防疫體系應(yīng)加強(qiáng)

為更好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公共衛(wèi)生和傳染病防治領(lǐng)域還需如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？市五屆人大代表、綦江區(qū)中醫(yī)院院長楊昆鵬從專業(yè)的角度給出了意見建議。

記者：從此次新冠肺炎疫情的防控工作來看，目前我國公共衛(wèi)生防疫體系的短板是什么，該如何解決？

楊昆鵬：此次疫情暴露出專業(yè)衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備建設(shè)不能滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需求。同時(shí)，應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備不足，也是一個(gè)明顯的短板。因此，我們必須加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院的公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，包括專業(yè)人員的培養(yǎng)、設(shè)施設(shè)備的投入等。

建議在基層（地市、區(qū)縣一級(jí)）綜合醫(yī)院、中醫(yī)院等公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)大力建設(shè)感染科。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少應(yīng)在兩家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)感染科，在建設(shè)傳染病區(qū)、負(fù)壓病房，增設(shè)醫(yī)療設(shè)備的同時(shí)，培養(yǎng)建立一支專業(yè)的醫(yī)療人員隊(duì)伍。這些醫(yī)院平時(shí)可根據(jù)市場(chǎng)需求運(yùn)行，但同時(shí)要不斷進(jìn)行訓(xùn)練，作好傳染病防治的準(zhǔn)備。一旦出現(xiàn)疫情，可馬上轉(zhuǎn)換為應(yīng)急醫(yī)院。

此次疫情來得突然，也暴露出了醫(yī)療物資儲(chǔ)備不足的問題。建議政府部門可結(jié)合此次暴露出來的弱點(diǎn)、可能出現(xiàn)的威脅、醫(yī)療物資的豐富性等方面的因素，確定國家應(yīng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備的物資，并力求在數(shù)量上可以同時(shí)滿足數(shù)個(gè)大城市的緊急需求。國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，平日儲(chǔ)存在各地多個(gè)儲(chǔ)備庫中，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所有儲(chǔ)備物資定期進(jìn)行檢查和清點(diǎn)，并及時(shí)進(jìn)行更換補(bǔ)充。

記者：除了加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備設(shè)施建設(shè)、增加醫(yī)療物資儲(chǔ)備外，公共衛(wèi)生防疫體系還應(yīng)該如何加強(qiáng)？

楊昆鵬：完善和加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息預(yù)警機(jī)制非常重要。除了疾病直報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)外，還應(yīng)該針對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)的不同環(huán)節(jié)建立不同的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及預(yù)警系統(tǒng)。如，監(jiān)測(cè)醫(yī)院急診室病人的有關(guān)癥狀，監(jiān)測(cè)市面藥房的藥物銷售情況，監(jiān)測(cè)法醫(yī)關(guān)于解剖鑒定的情況，監(jiān)測(cè)相關(guān)病人生活環(huán)境和習(xí)慣的情況等。這些監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以幫助我們盡早發(fā)現(xiàn)流行性疾病暴發(fā)的先兆。

此外，社區(qū)防疫系統(tǒng)也不完善，缺少應(yīng)急預(yù)案。在城市規(guī)劃建設(shè)治理中，規(guī)劃管理部門和衛(wèi)生管理部門應(yīng)建立合作機(jī)制，讓公共衛(wèi)生專家及時(shí)參與到疫情預(yù)防當(dāng)中、參與到具體決策和政策制定中去。

記者：對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理中，中醫(yī)該如何更好地發(fā)揮作用？

楊昆鵬：在此次疫情防控中，中醫(yī)發(fā)揮了重要作用，但仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在基層中醫(yī)力量缺乏、老百姓對(duì)中醫(yī)認(rèn)識(shí)不夠、部分地區(qū)疫情發(fā)生后中醫(yī)早期參與不足等方面。

此外，每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)城市人口規(guī)模，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公共衛(wèi)生防疫體系。在這個(gè)體系中，應(yīng)涵蓋基層現(xiàn)有的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括中醫(yī)院，統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)等，讓中醫(yī)人才更了解現(xiàn)代防疫體系，掌握最前沿的公共衛(wèi)生知識(shí)，隨時(shí)為防疫抗疫作好準(zhǔn)備。

應(yīng)建立國家災(zāi)備財(cái)政預(yù)算基金

新冠肺炎疫情勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響，在防控疫情的同時(shí)，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)，才能將影響降到最低，才能保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行？西南大學(xué)博士周志波在接受采訪時(shí)說，我市已經(jīng)采取了一系列措施，盡最大努力保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

記者：新冠肺炎疫情對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)帶來哪些影響？

周志波：如果疫情防控不力或者疫情持續(xù)時(shí)間較長，可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)下滑，繼而帶來諸多的社會(huì)問題。

鑒于新冠肺炎的病理學(xué)特征，最佳的防控手段就是嚴(yán)格控制人員聚集和流動(dòng)，因而我們采取了延長假期、延遲企業(yè)開工等措施，勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)發(fā)展。另一個(gè)問題就是就業(yè)問題。新冠肺炎疫情在影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，還會(huì)對(duì)就業(yè)造成較大的沖擊。

記者：保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，我們需要采取哪些措施？

周志波：首先，要有序組織好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在疫情防控的關(guān)鍵階段，復(fù)工復(fù)產(chǎn)會(huì)帶來人員的流動(dòng)和聚集，如果防控措施做不好，可能會(huì)帶來疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須在做好疫情防控措施的前提下，組織好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

其次，要落實(shí)扶持政策，幫助企業(yè)順利渡過難關(guān)。落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的扶持政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。政府還要對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫扶，一方面要加強(qiáng)金融支持，為企業(yè)“輸血”;另一方面，加大財(cái)政支出力度，對(duì)受疫情影響較大的中小企業(yè)，可以給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)，適當(dāng)減免租金。此外，還要穩(wěn)崗援企，確保就業(yè)穩(wěn)定。目前，我市已經(jīng)在這些方面采取了一系列實(shí)實(shí)在在的措施。

記者：面對(duì)此次新冠肺炎疫情，我們需要反思什么，未來可采取哪些手段來預(yù)防公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成沖擊？

周志波：新冠肺炎疫情，在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊的同時(shí)，也在考問我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理和治理體系。可以采取一些比較積極的措施進(jìn)行制度重構(gòu)，預(yù)防此類公共衛(wèi)生事件造成嚴(yán)重的后果。

此次新冠肺炎疫情爆發(fā)，一方面暴露了中國甚至全球在防疫衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)方面的短板。另一方面，卻凸顯了電商、物流快遞、超市零售等行業(yè)的重要性，特別是物流快遞業(yè)在疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

我們需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行反思，未來需要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大研發(fā)投入力度，大力發(fā)展防疫衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、物流快遞等處于產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”兩端的產(chǎn)業(yè)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件儲(chǔ)備產(chǎn)能。

此外，可建立國家災(zāi)備財(cái)政預(yù)算基金。為了打好新冠肺炎阻擊戰(zhàn)，全國上下在最短的時(shí)間內(nèi)投入了大量人力物力開展醫(yī)療救助和疫情防控工作。同時(shí)，為了保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，及時(shí)出臺(tái)扶持企業(yè)共渡難關(guān)的相關(guān)優(yōu)惠政策。但是，大量的防疫支出和財(cái)政補(bǔ)貼，給國家財(cái)政帶來了較大的壓力。未來，可以考慮在國家層面建立災(zāi)備財(cái)政預(yù)算基金，每年從一般預(yù)算中劃出部分資金存入基金賬戶，為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件作好財(cái)政方面的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以減輕疫情等突發(fā)事件對(duì)國家財(cái)政和宏觀經(jīng)濟(jì)造成的沖擊。