以法治守護(hù)舌尖上的文明全國人大常委會(huì)出臺(tái)決定全面禁止非法交易和食用野生動(dòng)物

宋婷婷 陳敏 陳越

盡管新冠肺炎病毒傳播的中間宿主尚未完全確定，但多位一流專家肯定指出，病毒來源于野生動(dòng)物。濫食野生動(dòng)物對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的巨大隱患，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，全國人大常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)《決定》，全面禁止野生動(dòng)物交易、禁食野生動(dòng)物，可以說是及時(shí)、管用。那么，地方人大、政府及有關(guān)部門又該如何推動(dòng)《決定》的貫徹實(shí)施？

《決定》出臺(tái)具有重要現(xiàn)實(shí)意義

“《決定》出臺(tái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”市人大法制委主任委員鄒鋼說，“當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)刻不容緩。《決定》的出臺(tái)，既是從國家立法層面深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)要求的重要體現(xiàn)，也是新冠肺炎疫情防控工作乃至今后防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要舉措?！?/p>

鄒鋼說，《決定》的出臺(tái)，也是基于社會(huì)廣泛的共識(shí)和社會(huì)文明發(fā)展的需要，體現(xiàn)了國家立法機(jī)關(guān)在關(guān)鍵時(shí)刻的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！稕Q定》的實(shí)施，能迅速強(qiáng)化全民自覺增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全的意識(shí)，倒逼群眾革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧共生。

對(duì)于地方而言，《決定》的出臺(tái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是為疫情防控提供重要法治保障?！稕Q定》對(duì)嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易、食用野生動(dòng)物作出相關(guān)規(guī)定，為各地有效控制傳染源、切斷傳播途徑，打贏疫情阻擊戰(zhàn)、維護(hù)生物安全和生態(tài)安全提供了有力的法治保障。二是將有力推動(dòng)地方法規(guī)制度健全完善。去年，市人大常委會(huì)制定了《重慶市野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)定》，因受上位法規(guī)定和地方立法權(quán)限的限制，該法規(guī)還有不足之處。《決定》的出臺(tái)，成為我市進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要法律依據(jù)，也有助于加快推進(jìn)我市傳染病防治、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專門性立法。三是促使人們革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)?！按蟪鞘?、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”是重慶的基本市情。我市野生動(dòng)物資源豐富，受地理環(huán)境、飲食習(xí)慣等影響，非法獵捕、交易、食用野生動(dòng)物在一些地方不同程度地存在，“野味產(chǎn)業(yè)”有滋生的土壤，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了隱患。《決定》的出臺(tái)，讓禁食野生動(dòng)物成為“長(zhǎng)牙齒”的規(guī)定，以法律制度的剛性約束引導(dǎo)人們養(yǎng)成文明的生活方式和健康的飲食習(xí)慣。

廣泛宣傳推動(dòng)《決定》貫徹實(shí)施

民有所呼，我有所應(yīng)。

鄒鋼說：“以地方立法的實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)生命健康安全的強(qiáng)烈期盼，是我們立法工作者的初心和使命?！?？

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。鄒鋼認(rèn)為，對(duì)《決定》的全面貫徹實(shí)施，涉及林業(yè)、動(dòng)物防疫、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)缺姸嗦毮懿块T，也需要廣大人民群眾知法守法。

他表示，廣泛宣傳《決定》是當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)。加強(qiáng)宣傳是推動(dòng)《決定》以及相關(guān)法律法規(guī)有效實(shí)施的重要抓手。尤其是《決定》剛剛出臺(tái)，各地支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還需要一定時(shí)間。因此，當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作就是結(jié)合疫情防控工作，廣泛深入宣傳《決定》，讓廣大群眾知曉《決定》，使全社會(huì)知法懂法守法。

同時(shí)，在人大的專項(xiàng)監(jiān)督工作中，也應(yīng)將《決定》及動(dòng)物防疫、野生動(dòng)物保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳納入監(jiān)督重點(diǎn)，多措并舉強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)法治保障，積極培育生態(tài)文明型和環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式，全面防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

接下來，市人大法制委將在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《決定》及相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)疫情防控、公共衛(wèi)生安全等方面的地方立法。

一方面，迅速開展地方性法規(guī)專項(xiàng)清理。吃透《決定》精神，以野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生安全為清理重點(diǎn)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以合法性和適當(dāng)性為重要標(biāo)尺，有針對(duì)性地加強(qiáng)調(diào)研論證，有序推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)的修改完善，進(jìn)一步健全完善我市有效管用的生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

另一方面，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法。全面總結(jié)新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例立法進(jìn)程，抓緊修改紅十字會(huì)法實(shí)施辦法，有序推進(jìn)水污染防治條例、生活垃圾管理?xiàng)l例、畜禽屠宰管理?xiàng)l例等立法，缺什么補(bǔ)什么，差哪項(xiàng)立哪項(xiàng)，不斷優(yōu)化我市公共衛(wèi)生領(lǐng)域法規(guī)結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮地方立法在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

修訂地方性法規(guī)貫徹禁食要求

市人大城環(huán)委主任委員屠銳表示，《決定》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求的重要舉措，對(duì)我市打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面提高依法防控、依法治理能力，提供了有力的法治保障，十分重要，非常及時(shí)。市人大城環(huán)委將認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，深刻理解《決定》意義，準(zhǔn)確把握《決定》內(nèi)容。同時(shí)，指導(dǎo)相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好《決定》，全面梳理現(xiàn)行規(guī)范性文件，與《決定》不一致的，要及時(shí)調(diào)整、修改。

接下來，市人大城環(huán)委將組織開展野生動(dòng)物保護(hù)調(diào)研，組織市林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門，突出全面禁食這一重點(diǎn)，從狩獵、馴養(yǎng)、運(yùn)輸、交易等方面進(jìn)行全面調(diào)研。同時(shí)，根據(jù)全國人大常委會(huì)安排，積極配合野生動(dòng)物保護(hù)法的修訂工作，及時(shí)向市人大常委會(huì)提出修改《重慶市野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)定》的建議，積極主動(dòng)會(huì)同相關(guān)部門做好修訂工作。

一直以來，野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律對(duì)“三有”類野生動(dòng)物（即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”）和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物是否禁止食用，并沒有作出明確規(guī)定?，F(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法重在野生動(dòng)物的保護(hù)，禁食的法律規(guī)范限于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。這也成為了一個(gè)制度短板和漏洞。那么，該如何把握好全面禁食野生動(dòng)物的界限？對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士建議設(shè)立“禁食目錄”或可食用動(dòng)物“白名單”。

“全面禁止食用野生動(dòng)物不僅必要，而且完全能夠做得到?！蓖冷J表示，下一步，在我市相關(guān)地方性法規(guī)的修訂工作中，應(yīng)突出這些重點(diǎn)：一是全面貫徹禁食要求。結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化禁食范圍和配套措施，強(qiáng)化法律責(zé)任。二是加強(qiáng)系統(tǒng)治理。既要從狩獵、馴養(yǎng)環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，還要從運(yùn)輸、交易等環(huán)節(jié)完善管理制度。三是完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。從法規(guī)制度上進(jìn)一步完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堵塞執(zhí)法漏洞。

積極研究配套政策

細(xì)化禁食野生動(dòng)物措施

《決定》出臺(tái)后，我市開始全面禁止食用陸生野生動(dòng)物，政府相關(guān)部門已著手制定配套政策措施，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)、加大打擊力度、撤回人工繁育許可證等。

市林業(yè)局一負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《決定》精神，積極研究出臺(tái)配套政策規(guī)定，細(xì)化落實(shí)禁食陸生野生動(dòng)物的辦法措施。以3月3日“世界野生動(dòng)植物日”為契機(jī)，大力普及野生動(dòng)物保護(hù)的科普知識(shí)和法律法規(guī)，在全社會(huì)引導(dǎo)形成不敢吃、不能吃、不愿吃野生動(dòng)物的良好氛圍。同時(shí)，認(rèn)真研究制定我市落實(shí)《決定》的配套政策措施，明確違法食用野生動(dòng)物的處罰標(biāo)準(zhǔn)，健全禁食野生動(dòng)物的監(jiān)督管理和執(zhí)法機(jī)制，積極研究禁食野生動(dòng)物后的相關(guān)扶持政策。三是調(diào)整研究陸生野生動(dòng)物管理現(xiàn)行措施。督促指導(dǎo)全市林業(yè)部門建立完善轄區(qū)內(nèi)陸生野生動(dòng)物管理臺(tái)賬，研究制定分級(jí)分類管理措施，撤回并注銷已經(jīng)核發(fā)的以食用為目的的陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)行封控措施，嚴(yán)禁野生動(dòng)物轉(zhuǎn)運(yùn)、販賣。四是嚴(yán)打違法違規(guī)行為。全力配合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，全面禁止以食用為目的的野生動(dòng)物交易及相關(guān)行為，斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條。

新冠肺炎疫情期間，我市按要求針對(duì)陸生野生動(dòng)物，采取了“全面停止人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用行政審批、全面停止獵捕狩獵活動(dòng)、全面停止交易行為、全面停止展演展示”等措施。在此基礎(chǔ)上，我市還組織開展依法打擊陸生野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，明確了7類重點(diǎn)清理整治區(qū)域和7個(gè)方面的打擊重點(diǎn)。截至2月27日，全市林業(yè)系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員12583人次，檢查經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)782個(gè)，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所9954家（次），查辦案件69件（其中刑案24件），涉案野生動(dòng)物37369只（頭）。

全市公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪，截至2月27日共偵破涉野生動(dòng)物刑事案件38件，查處涉野生動(dòng)物行政案件35件，打擊處理違法犯罪嫌疑人89名，收繳野生動(dòng)物2400余頭（只），收繳野生動(dòng)物制品34公斤。

專項(xiàng)行動(dòng)中，全市公安機(jī)關(guān)精準(zhǔn)打擊，抓獲一批違法犯罪嫌疑人，成功偵破一批涉野生動(dòng)物案件。還緊緊圍繞“捕、養(yǎng)、售、運(yùn)、食”等環(huán)節(jié)，保持對(duì)破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

此外，重慶公安還協(xié)同林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門集中對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、動(dòng)物園等重點(diǎn)場(chǎng)所開展拉網(wǎng)式排查，全面禁止經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸野生動(dòng)物活動(dòng)，目前，全市共檢查清理集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等場(chǎng)所5700余家，發(fā)現(xiàn)問題并整改到位117個(gè)，整治關(guān)停馴養(yǎng)場(chǎng)所48家。

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全面禁食野生動(dòng)物后

哪些動(dòng)物能吃哪些不能吃？

全國人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定后，到底什么動(dòng)物是可以吃的？有關(guān)部門總結(jié)：所有陸生野生動(dòng)物都不能食用，人工養(yǎng)的也不行，但家畜家禽類除外。

問：沿海居民喜歡吃的帶魚、黃魚之類的東海海鮮，能吃嗎？

答：能。捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行做法，漁業(yè)法等已對(duì)此作了規(guī)范，按照《決定》，魚類等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍。像帶魚、黃魚之類的東海海鮮，是野生動(dòng)物，但不屬于陸生野生動(dòng)物，不在其列，可以放心吃。

問：花鼠、倉鼠、麝鼠等馴養(yǎng)野生動(dòng)物，可以吃嗎？

答：不能。它們屬于野生動(dòng)物保護(hù)法明確禁止食用的野生動(dòng)物，不可以食用。

問：野豬、梅花鹿能吃嗎？

答：不能。它們屬于野生動(dòng)物保護(hù)法明確禁止食用的野生動(dòng)物，不可以食用。

問：豬、牛、羊等家畜，能吃嗎？

答：能。比較常見的家畜家禽，比如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等，是主要供食用的動(dòng)物，依照畜牧法、動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)管理，可以食用。

問：兔子、鴿子等人工養(yǎng)殖動(dòng)物，能吃嗎？

答：能。兔、鴿等人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物，也屬于家畜家禽，對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。

問：哪些野生動(dòng)物不能再吃了？

答：《決定》指出，野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。其實(shí)只要記住一句話，所有陸生野生動(dòng)物都不能食用，人工養(yǎng)的也不行，但家畜家禽類除外。

問：如果動(dòng)物不是在野生動(dòng)物保護(hù)名錄里，可以食用嗎？

答：即使動(dòng)物不是在野生動(dòng)物保護(hù)名錄里，人如果要食用也要經(jīng)過必經(jīng)的檢疫程序，符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售、購買和食用。

問：野生動(dòng)物地下交易怎么禁絕？如果是自己抓捕的野生動(dòng)物，會(huì)受處罰嗎？

答：對(duì)于野生動(dòng)物交易可能轉(zhuǎn)入地下，現(xiàn)在是全過程打擊，而且是嚴(yán)懲重罰，違法成本極高，這會(huì)極大地遏制地下市場(chǎng)的蔓延和發(fā)展。即使是自己抓的也不行，如果被發(fā)現(xiàn)并且說明不了來源，也是要被處罰的。

問：非法販賣、飼養(yǎng)、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的行為，將受到哪些處罰？

答：《決定》規(guī)定，嚴(yán)厲懲治非法食用、交易野生動(dòng)物的行為，對(duì)違反野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律規(guī)定，獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。