為疫情防控提供法治支撐市人大常委會出臺關(guān)于依法全力開展新冠肺炎疫情防控工作的決定

廖燦勇

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的要求，緊急行動、全力奮戰(zhàn)，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。全市人民積極配合疫情防控措施，同心協(xié)力、共克時艱，確保各項防控工作有效落實，堅決遏制疫情蔓延勢頭。

2月10日，市五屆人大常委會第十五次會議審議通過了《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法全力開展新冠肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。

《決定》指出，市人民政府設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市的疫情防控工作;各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市和區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門應(yīng)當切實履行屬地責任、部門責任，建立健全市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護網(wǎng)絡(luò)，落實“網(wǎng)格化管理”措施，形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域防控體系，落實聯(lián)防聯(lián)控機制。

《決定》要求，任何單位和個人都有權(quán)及時向人民政府及其有關(guān)部門報告疫情傳播的隱患和風險，有權(quán)舉報違反本決定的其他行為，接受舉報的機關(guān)應(yīng)當及時調(diào)查處理;市人大常委會和各區(qū)縣（自治縣）人大常委會應(yīng)加強對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮各級人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見建議，督促有關(guān)方面落實疫情防控的各項工作。

出臺《決定》的必要性

“由于重慶緊鄰湖北，兩地人員物資來往密切，特別是當前又處于企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)崗、學(xué)校復(fù)學(xué)，人口大量流動的特殊時段，這個重要的時間節(jié)點對‘防輸入、防傳播、防擴散帶來了新的風險和挑戰(zhàn)。同時，當前政府及其職能部門和基層單位在疫情防控工作中還存在一些困難和問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒の敝魅卫柁颊f，為深入貫徹習(xí)近平總書記“全面提高依法防控依法治理能力、為疫情防控提供有力法治保障”的重要指示，認真落實中央和市委防控新冠肺炎疫情的統(tǒng)一安排和部署，回應(yīng)相關(guān)法治需求，有必要依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法、傳染病防治法等法律法規(guī)出臺決定，引導(dǎo)全社會凝心聚力、共筑防線，形成戰(zhàn)勝疫情的強大合力，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供法治支撐。

市人大法制委、常委會法制工委、常委會研究室，在學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市立法成果，吸收相關(guān)專家建議稿的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市疫情防控工作實際起草了決定草案。書面征求了市人大常委會組成人員、市人大各專門委員會、市政府辦公廳、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局，市高法院、市檢察院等有關(guān)方面的意見。

明確職責，強化監(jiān)督

“在充分吸納各方意見、不斷修改、數(shù)易其稿后，形成了《決定》草案文本，共十六條，并提請市五屆人大常委會第十五次會議審議通過?！崩柁颊f。

據(jù)介紹，《決定》主要從以下幾方面作出了規(guī)定：

——堅持統(tǒng)籌防控、服從大局，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局。如，明確疫情防控的原則;明確市和區(qū)縣（自治縣）政府的職責;對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，居民委員會和村民委員會，航空、鐵路、軌道交通、長途客運、水路運輸、城市公共交通等公共服務(wù)部門以及業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的疫情防控職責作出了規(guī)定;明確單位和個人應(yīng)當履行的疫情防控義務(wù)等。

——堅持科學(xué)防控、精準施策，強化疫情防控支持、保障、宣傳。如，明確市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門可以在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不與本市地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運輸、社區(qū)管理、市場管理、場所管理、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動保障、市容環(huán)境、野生動物管理等方面，發(fā)布臨時性應(yīng)急行政管理決定、命令，并及時調(diào)整相關(guān)實施細則和配套文件;明確市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加大對疫情防控物資和生活必需品的生產(chǎn)、供給統(tǒng)籌力度，在必要時可以依法在本行政區(qū)域內(nèi)征用疫情防控所需設(shè)施、設(shè)備、場地、交通工具和其他物資;要求水、電、氣、通訊等企業(yè)加大保障力度，確保疫情防控期間基本公共服務(wù)，加強對捐贈活動的規(guī)范管理，充分發(fā)揮“渝快辦”作用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù);市和區(qū)縣（自治縣）人民政府要統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，保障城鄉(xiāng)社會平穩(wěn)有序運行;要求加強信息公開、宣傳教育和輿論引導(dǎo)。

——堅持依法防控、依規(guī)治理，強化疫情防控法律監(jiān)督、責任追究。如，明確任何單位和個人在疫情防控期間的六類禁止性行為;明確人民法院、人民檢察院的相關(guān)工作責任;加強執(zhí)法工作、明確法律責任，對不服從依法采取的疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、擾亂市場秩序和社會秩序等違法犯罪行為，依法從嚴懲處。

“此外，《決定》還規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）人大常委會應(yīng)當加強監(jiān)督，充分發(fā)揮各級人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見建議，督促有關(guān)方面落實疫情防控的各項工作等?！崩柁颊f。

可依法實施緊急措施

“該決定將為依法開展疫情防控工作提供法治保障。當前政府及其職能部門和基層單位在疫情防控工作中有相關(guān)法治需求，有必要通過立法層面予以授權(quán)與保障。該決定的出臺能夠回應(yīng)相關(guān)法治需求，并引導(dǎo)全社會凝心聚力、共筑防線，形成戰(zhàn)勝疫情的強大合力，為我市打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供應(yīng)急、及時、有效的法治支撐?！?月11日，市人大法制委主任委員鄒鋼在市新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會上說。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及市人大的《決定》，在面對疫情方面，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有什么法定的職責和職權(quán)？鄒鋼表示，這個問題在《決定》里也有很多闡述規(guī)定。？？

“目前，市人大常委會根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市疫情防控實際，對市、區(qū)縣（自治縣）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道疫情防控職責作了比較明確的規(guī)定?！编u鋼介紹，其中，市人民政府要依法設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市的疫情防控工作。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以依法實施疫情防控緊急措施;發(fā)布臨時性應(yīng)急行政管理決定、命令，并及時調(diào)整相關(guān)實施細則和配套文件（在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運輸、社區(qū)管理、市場管理、場所管理、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動保障、市容環(huán)境、野生動物管理等方面）;依法征用疫情防控所需物資，保障生活必需品的生產(chǎn)、供給;可以在必要時對疫情防控所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資進行征用，要求相關(guān)企業(yè)組織相應(yīng)的疫情防控物資和生活必需品的生產(chǎn)、供給;支持、服務(wù)和保障生產(chǎn)經(jīng)營活動;在全力開展疫情防控工作前提下，要統(tǒng)籌加強改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作，采取各種措施，支持、服務(wù)和保障生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障城鄉(xiāng)社會平穩(wěn)有序運行。

“區(qū)縣人民政府要服從上級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責任，開展疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控工作?！编u鋼說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照市、區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)一部署，落實“網(wǎng)格化管理”措施，采取針對性措施防控轄區(qū)疫情，組織指導(dǎo)居民委員會、村民委員會協(xié)助政府及其相關(guān)部門落實相關(guān)防控措施，開展疫情防控宣傳教育和健康提示，摸排轄區(qū)內(nèi)人員往來情況，加強人員健康監(jiān)測，及時收集、登記、核實、報送相關(guān)信息等工作。？

同時，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照要求，積極高效配合開展疫情防控工作。