釋法

當前，在疫情防控工作中，一些地方采用了設卡攔截、斷路堵路等阻斷交通方式隔離疫情。根據(jù)法律規(guī)定，這些做法是否合法？怎么做才合法？

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰：

根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)的規(guī)定，各級政府及其有關部門可以采取必要的措施來防控疫情，主要包括：（1）對患者或疑似患者依法采取隔離措施。（2）采取切斷傳染病傳播途徑的緊急措施，如限制或者停止人群聚集的活動;停工、停業(yè)、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品;控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽;封閉可能造成傳染病擴散的場所。（3）實施交通衛(wèi)生檢疫。（4）根據(jù)傳染病疫情控制的需要，依法臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備，但應當依法給予補償，能返還的應當及時返還。（5）加強和完善傳染病醫(yī)療救治服務網(wǎng)絡建設，指定具備傳染病救治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔傳染病救治任務，或者根據(jù)傳染病救治需要設置傳染病醫(yī)院。當前，各級政府及其有關部門在切實履行法定職責，采取疫情防控措施，這些是必要的，也是有法律依據(jù)的。

需要注意的是，采取疫情防控措施必須主體適格、措施適度。所謂主體適格，也就是說這些防控措施只能由政府及其相關部門依法實施，其他單位和個人不得未經(jīng)批準擅自采取設卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權(quán)益的行為。所謂措施適度，也就是說根據(jù)法律規(guī)定，各級政府及其部門采取的疫情防控措施，也要與疫情可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

近期，部分人不遵守政府疫情防控的有關措施，產(chǎn)生了比較嚴重的后果。有的人出現(xiàn)發(fā)熱癥狀不主動報告，有的人編造傳播與疫情相關的不實信息，有的人故意隱瞞疫情發(fā)生地的行程，有的人被確診或已被告知屬疑似患者，仍然在沒有采取防護措施的情況下擅自與他人接觸。根據(jù)法律，這些人需要承擔什么法律責任？

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰：

根據(jù)我國傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、治安管理處罰法等法律法規(guī)，在中華人民共和國領域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)有關傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，并如實提供有關情況;發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告。不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息;病人、病原攜帶者、疑似病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，應當依法接受隔離治療，不得從事法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作。

需要強調(diào)的是，對不履行上述法律規(guī)定義務的單位和個人，應當依法承擔法律責任。比如，單位或者個人違法不服從所在地政府及其有關部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施。以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務或者阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的，可以依據(jù)刑法第二百七十七條追究刑事責任。又如，患者或者疑似患者違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依法提出的預防、控制措施，故意傳播疫情或者放任疫情傳播的，要根據(jù)行為人主觀惡性、行為方式以及危害后果等，依照刑法關于妨害傳染病防治罪、故意傷害罪、以危險方法危害公共安全罪的相關規(guī)定定罪處罰。再如，對編造并傳播虛假疫情信息的，責令改正、給予警告，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。對于嚴重擾亂社會秩序的，可以根據(jù)刑法第二百九十一條的規(guī)定追究刑事責任。

在此次疫情防控期間，社會各界慷慨解囊，奉獻愛心，守望相助。但在捐贈款物的接收和分配工作中，存在一些不透明不規(guī)范甚至違規(guī)的行為，受到社會公眾質(zhì)疑。那么，法律是如何規(guī)范公益慈善捐贈活動的？

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂：

關于公益慈善捐贈活動，我國公益事業(yè)捐贈法、慈善法、紅十字會法等法律分別從不同方面作了比較明確具體的規(guī)定，主要包括以下幾個內(nèi)容：

一是鼓勵捐贈。有關法律不僅對公益慈善捐贈作了倡導性鼓勵，對公益慈善捐贈有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關部門予以表彰;自然人、法人和其他組織捐贈財物用于公益慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關行政事業(yè)性費用。

二是公開透明。法律規(guī)定，受贈人應當將接受捐贈財物的情況以及受贈財物的使用、管理情況，采取不同方式真實、完整、及時公開信息。

三是及時高效。公益慈善捐贈財物許多都有特定的緊急用途，應該快速配送。

四是公平合理。公益慈善財物屬于特定公共產(chǎn)品，應當堅持公平合理的原則分配和使用，不得擅自改變捐贈財物的用途。按照法律規(guī)定：要尊重捐贈人的意愿;要按照受贈人與捐贈人訂立的捐贈協(xié)議執(zhí)行;不得指定利害關系人作為受益人。

五是接受監(jiān)督。按照法律的規(guī)定，對公益慈善捐贈財物的監(jiān)督主要體現(xiàn)兩個方面：一是政府監(jiān)督。比如，慈善法規(guī)定，民政部門應當依法履行職責，對慈善活動進行監(jiān)督檢查;紅十字會法規(guī)定，紅十字會接受社會捐贈及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。二是社會監(jiān)督。

六是依法追責。法律規(guī)定的法律責任分不同情況大致有四個方面：行政處分、行政處罰、承擔民事責任、追究刑事責任。特別是對私分、挪用、截留、侵占捐贈財物等行為，更要依法嚴懲。