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    高校查處研究生學(xué)術(shù)不端行為的程序問題研究

    2020-04-23 09:31:49詹振運
    新絲路(下旬) 2020年4期
    關(guān)鍵詞:學(xué)術(shù)不端依法治校程序

    摘 要:隨著我國研究生規(guī)模的擴大,研究生學(xué)術(shù)不端問題也隨之大量涌現(xiàn),高校在查處研究生學(xué)術(shù)不端的過程中發(fā)揮著重要的作用。但是我國關(guān)于研究生學(xué)術(shù)不端的查處程序存在著不少的問題,法律缺乏對于查處程序的規(guī)定、高校在查處過程中違反正當(dāng)程序等問題的長期存在給當(dāng)事人的權(quán)利帶來很大的損害,為此需要明確高校查處程序的法律規(guī)定,規(guī)范查處權(quán)力的行使,通過程序正義來保障實體正義。

    關(guān)鍵詞:依法治校;程序;學(xué)術(shù)不端

    一、問題的提出

    近些年,我國大力發(fā)展研究生教育,不斷擴大研究生的規(guī)模,研究生的數(shù)量和本世紀(jì)初期已經(jīng)明顯增加。研究生隊伍是我國建設(shè)人才教育強國的主力軍,從長遠來看,其規(guī)模不斷擴大是有利于我國教育發(fā)展的。但由于只重視數(shù)量而忽視了質(zhì)量,導(dǎo)致研究生學(xué)術(shù)不端的頻頻發(fā)生,特別是近幾年已發(fā)生多起震驚全國的學(xué)術(shù)不端事件,高校作為研究生的教育和管理主體,對于研究生的學(xué)術(shù)不端行為進行查處顯得十分必要。為了規(guī)范高校權(quán)力的行使,國家相關(guān)部門以及各高校都設(shè)置了一些查處規(guī)則,但是缺乏程序性的規(guī)定,高校在查處過程中并沒有嚴格按照正當(dāng)程序的要求進行,甚至違反法律的規(guī)定。[1]傳統(tǒng)的重實體輕程序的觀念在高校查處研究生學(xué)術(shù)不端的過程中顯露無疑,程序正義是實體正義的前提和基礎(chǔ),如果程序正義缺失或者程序不正義,那么再完美的結(jié)果也是不正義的。隨著法治國家建設(shè)的不斷深入,對于依法治校的要求也越來越高,不可否認高校擁有學(xué)術(shù)自治權(quán),但是高校的學(xué)術(shù)自治不是其無需遵循正當(dāng)程序要求的擋箭牌。通過對高校查處研究生學(xué)術(shù)不端行為程序問題進行研究,保障研究生的合法權(quán)利,推動高校權(quán)力的規(guī)范化行使。

    二、高校查處研究生學(xué)術(shù)不端行為的程序存在的問題

    1.法律對查處程序規(guī)定的缺乏

    高校作為學(xué)術(shù)研究的主體以及學(xué)生教育和管理的主體既具有學(xué)術(shù)權(quán)力同時也擁有一定的行政權(quán)力,高校查處研究生學(xué)術(shù)不端的權(quán)力也具有二者的特征。對于公權(quán)力的行使來說法無明文規(guī)定既禁止,因此法律是高校查處研究生學(xué)術(shù)不端行為的依據(jù),我國《高等教育法》規(guī)定了高校學(xué)術(shù)委員會負責(zé)調(diào)查、處理研究生學(xué)術(shù)不端行為,從法律上明確了高等學(xué)校對于學(xué)術(shù)不端的查處職責(zé)。但是并沒有規(guī)定學(xué)術(shù)不端的查處程序,我國規(guī)定學(xué)術(shù)不端查處程序的規(guī)范性文件主要是規(guī)章以及高校學(xué)術(shù)不端的處理規(guī)則,[2]法律位階較低。《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》主要從受理與審查、認定、處理以及復(fù)核五個方面對程序做出要求,可以說規(guī)定的比較全面,但是有些問題依然比較模糊。對于學(xué)術(shù)委員會決定正式調(diào)查的應(yīng)當(dāng)口頭通知還是書面通知被舉報人,并沒有明確規(guī)定,第21條對于可以采取聽證的情形是調(diào)查組認為“有必要的”,對于什么情形是有必要的并不明確,這就給予調(diào)查組在聽證方面的較大的裁量權(quán),但可能造成的問題是對于一些涉及到當(dāng)事人較大權(quán)益的查處行為,調(diào)查組會以沒有必要為由不進行聽證。再次對于調(diào)查和處理決定是否應(yīng)當(dāng)送達當(dāng)事人并沒有規(guī)定,當(dāng)事人對于高校做出的涉及到學(xué)術(shù)不端的調(diào)查和處理有知情權(quán),如果不予送達就可能會侵犯其知情權(quán),其就不能有效的參與程序。

    2.高校查處過程中的程序違法問題

    實體正義固然重要,但如果忽略了程序的正義,再完美的結(jié)果都不是正義的。盡管當(dāng)前法律對于程序正義也予以強調(diào),但是行政主體在實施過程中卻偏離了程序正義的要求,[3]高校在查處研究生學(xué)術(shù)不端過程中往往只重視權(quán)力行使,而輕視程序的規(guī)制;重視對當(dāng)事人的懲處而輕視對其程序權(quán)利的保護。與實體正義關(guān)注結(jié)果不同,程序正義更加關(guān)注過程,而且以能夠看得見的方式實現(xiàn)。[4]任何一個行政行為在對相對人做出最終決定前,都應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:經(jīng)過機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)—表明執(zhí)法者身份—告知當(dāng)事人權(quán)利—聽取陳述和申辯—必要時聽證—做出決定,任何一個環(huán)節(jié)的缺失都將導(dǎo)致程序的違法。于艷茹訴北京大學(xué)案就是典型的例證,北京大學(xué)在未聽取當(dāng)事人的陳述和申辯的情形下做出了撤銷學(xué)位的行政決定,是不符合法律的規(guī)定的。在劉燕文訴北京大學(xué)案中,北京大學(xué)以其博士學(xué)位審核未被學(xué)校學(xué)位評定委員會通過為由不予頒發(fā)畢業(yè)證書,并拒絕說明理由,同時撤銷學(xué)位作為對當(dāng)事人影響較大的不利決定,高校未舉行聽證同樣違反了程序的要求。

    3.與申訴相銜接的司法審查機制不健全

    司法程序是保障公平正義的最后一道防線,如果司法不能充分保障公民的權(quán)利,司法的權(quán)威就會受到很大的影響。當(dāng)前我國法律層面并無規(guī)定高校查處研究生學(xué)術(shù)不端的司法救濟問題。《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》中規(guī)定了對于高校查處學(xué)術(shù)不端的救濟,該辦法是目前關(guān)于查處學(xué)術(shù)不端的救濟的最高層面的規(guī)范性文件,但是該辦法也只是規(guī)定了異議、復(fù)核申請以及申訴,并沒有規(guī)定學(xué)術(shù)不端查處行為不服的司法救濟,高校查處研究生的學(xué)術(shù)不端的規(guī)范中的程序還很欠缺。[5]在高校與研究生之間發(fā)生學(xué)術(shù)不端的處理爭議問題,究竟是否能提起訴訟?如果能提起訴訟,其受理條件或者范圍是什么?這些問題并不明確,這就給司法實踐帶來了很大的難題。如果司法程序不健全,司法不能為當(dāng)事人的權(quán)利救濟提供保障,異議、復(fù)核申請以及申訴就成為主要的糾紛解決方式,而受理異議和復(fù)核申請的主體是高校自身,接受申訴的主體是高校的主管部門。根據(jù)正當(dāng)程序主義,任何人都不能成為自己案件的法官,如果仍由高校處理異議和復(fù)核申請,那么其結(jié)果就有不公正之虞。如果僅由相關(guān)部門受理申訴予以解決也不能保證結(jié)果的公正性,因為相關(guān)主管部門作為高校的管理者難免不會有袒護之嫌。

    三、解決高校查處研究生學(xué)術(shù)不端行為程序問題的對策

    1.法律應(yīng)當(dāng)對相關(guān)程序做出明確的規(guī)定

    研究生學(xué)術(shù)不端的查處不僅涉及到查處對象的精神上利益同時涉及到其物質(zhì)上的利益,對當(dāng)事人的影響極大,因此在立法上應(yīng)當(dāng)慎重對待,低位階的規(guī)章并不足以規(guī)范程序的運行問題,應(yīng)當(dāng)提高高校查處學(xué)術(shù)不端行為的法律位階。法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定健全的程序,對于高校決定查處的通知行為,應(yīng)當(dāng)采取書面形式,[6]確保當(dāng)事人能夠清晰、明確知曉案件的具體情況。對于聽證的情形,筆者以為法律應(yīng)當(dāng)進行明確,對于當(dāng)事人權(quán)益影響較大的應(yīng)當(dāng)進行聽證,如:高校擬做出撤銷學(xué)位的決定或者不予頒發(fā)學(xué)位證書的決定都應(yīng)當(dāng)進行聽證。高校做出的調(diào)查和處理決定是判定當(dāng)事人究竟是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的行為,對當(dāng)事人的權(quán)益影響很大,在做出決定后應(yīng)當(dāng)書面送達當(dāng)事人,以便當(dāng)事人隨時尋求救濟。

    2.高校應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)?shù)姆沙绦?/p>

    依法治校是各高校自治的基本落腳點,[7]高校的權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則,正當(dāng)程序是衡量行政主體依法行政的重要條件,程序的輕微違法需要予以補救,但程序的嚴重違法則會導(dǎo)致行政行為的無效,有必要也有可能從程序角度規(guī)制其客觀行為的做出過程。[8]高校在查處研究生學(xué)術(shù)不端的過程中應(yīng)當(dāng)遵循法定程序,在法律無明文規(guī)定時其行為也應(yīng)符合程序正義的精神,在查處過程中應(yīng)當(dāng)充分履行以下職責(zé):一是告知并同時說明理由。高校應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人涉案情況,并說明其調(diào)查的理由,二是聽取陳述和申辯。在當(dāng)事人要求陳述和申辯時高校應(yīng)當(dāng)聽取,并在做出查處決定時應(yīng)當(dāng)予以充分考慮。三是必要情況下的聽證。在涉及到當(dāng)事人的重大權(quán)益時還應(yīng)當(dāng)進行聽證,[9]既可以依職權(quán)也可以依申請,聽證案卷應(yīng)當(dāng)作為查出決定的重要依據(jù)。

    3.建立健全與申訴相銜接的司法審查機制

    健全的司法審查機制能夠充分保障當(dāng)事人的權(quán)利,異議、復(fù)核申請和申訴不應(yīng)作為研究生學(xué)術(shù)不端爭議的最終解決方式,司法審查程序應(yīng)當(dāng)適度介入以彌補高校內(nèi)部救濟和行政救濟的不足。對于高校查處研究生學(xué)術(shù)不端的可訴的范圍問題,筆者以為高校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織,其既擁有學(xué)術(shù)權(quán)力也擁有行政權(quán)力,對于高校行使行政權(quán)力侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益的應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟受案范圍。[10]但是法院對于高校自治權(quán)應(yīng)當(dāng)予以充分尊重,當(dāng)事人如對高校查處學(xué)術(shù)不端行為不服的,應(yīng)當(dāng)先行尋求高校的內(nèi)部救濟即通過向高校提出異議和復(fù)核申請,[11]對于高校的處理如果不服向相關(guān)主管部門提起申訴,這樣也充分發(fā)揮了高校和相關(guān)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢,如果能夠?qū)⒚芑庠谶@兩個階段,那么就能大大節(jié)省司法資源。但是如果通過這兩種途徑確實不能解決爭議,那么當(dāng)事人再尋求司法救濟,通過司法機關(guān)的居中裁判最終解決爭議。

    四、結(jié)語

    程序正當(dāng)并不只是對國家機關(guān)的要求,同時也是對行使公權(quán)力的社會組織的要求。高校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織,在行使權(quán)力時同樣需要遵循正當(dāng)?shù)某绦?。在高校查處研究生學(xué)術(shù)不端的實踐中,高校往往重視權(quán)力的行使而忽視程序的遵循,這不僅不利于依法治校戰(zhàn)略的實施同時也不利于當(dāng)事人的權(quán)利保護,因此從程序上規(guī)范高校查處權(quán)力的行使就顯得很重要。應(yīng)將程序正義和實體正義并重,將程序正義落實到高校查處研究生學(xué)術(shù)不端的每一個階段。

    參考文獻:

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    作者簡介:

    詹振運(1990--)男,河南信陽人,西北民族大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士,研究方向:行政法學(xué)。

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