“基層黨建+鄉(xiāng)村振興”的農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展新模式研究

王新聰

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁與紐帶，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主力軍”，更是引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展、重塑現(xiàn)代文明鄉(xiāng)風(fēng)的中堅(jiān)力量?！包h建+”理念，是對(duì)黨的建設(shè)服務(wù)黨的事業(yè)這一根本指導(dǎo)原則的拓展，彰顯了我們黨圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的一貫思想。因此，探索“基層黨建+鄉(xiāng)村振興”的農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展新模式勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：基層黨建;鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè);人才

一、研究背景意義

黨的十九大報(bào)告指出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，關(guān)鍵在于聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。“五個(gè)振興”與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求可謂是互為表里，相輔相成。尤其是其中的“組織振興”對(duì)鄉(xiāng)村振興尤為重要。農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁與紐帶，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主力軍”，更是引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展、重塑現(xiàn)代文明鄉(xiāng)風(fēng)的中堅(jiān)力量。“黨建+”理念，是對(duì)黨的建設(shè)服務(wù)黨的事業(yè)這一根本指導(dǎo)原則的拓展，彰顯了我們黨圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的一貫思想。因此，探索“基層黨建+鄉(xiāng)村振興”的農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展新模式勢(shì)在必行。

黨的十九大報(bào)告指出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大后黨和國家出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村振興的政策措施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史機(jī)遇。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，關(guān)鍵在于聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。

“五個(gè)振興”與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求可謂是互為表里，相輔相成。尤其是其中的“組織振興”對(duì)鄉(xiāng)村振興尤為重要。因?yàn)榛鶎狱h組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。如果基層黨組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村振興將步履維艱;如果基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，那么鄉(xiāng)村振興便會(huì)蹄疾步穩(wěn)。

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。為此，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，需要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，打造具備超強(qiáng)戰(zhàn)斗力的基層黨組織?！包h建+”理念，是對(duì)黨的建設(shè)服務(wù)黨的事業(yè)這一根本指導(dǎo)原則的拓展，彰顯了我們黨圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的一貫思想。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的第一條，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并將這一表述寫入了黨章，更加明確了黨在社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁與紐帶，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主力軍”，更是引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展、重塑現(xiàn)代文明鄉(xiāng)風(fēng)的中堅(jiān)力量。因此，探索“基層黨建+鄉(xiāng)村振興”的農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展新模式勢(shì)在必行。

牢牢抓住強(qiáng)化“基層黨建+”這個(gè)牛鼻子，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h建是基層治理的核心和龍頭，只有從基層黨建架構(gòu)著手調(diào)整、完善和改革，才能確保基層治理現(xiàn)代化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根。結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全過程，確?？倲埲?、協(xié)調(diào)各方，才能真正把“基層黨建+”的模式落到實(shí)處。

二、抓牢“第一書記”，培育鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭羊”

2019年，中央一號(hào)文件專門強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。鄉(xiāng)村振興離不開基層黨組織，廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，配強(qiáng)帶頭人，發(fā)揮基層黨組織的作用，助推鄉(xiāng)村振興成為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵問題。

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的第一書記入駐鄉(xiāng)村，扎根基層，負(fù)責(zé)基層黨組織工作，成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主心骨、帶頭人。駐村第一書記是村級(jí)黨組織建設(shè)的組織者，是群眾脫貧致富奔小康的領(lǐng)路人，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一書記要勇于扛起責(zé)任、提起“精氣神”，著力發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的關(guān)鍵作用。

三、吸引人才資源，共同助力鄉(xiāng)村振興

二十一世紀(jì)最寶貴的是人才。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的競爭，主要就是人才資源的競爭。同樣的道理，鄉(xiāng)村振興離不開人才資源。不僅要想盡辦法將人才留下來，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才回流，吸引外部人才流入，真正實(shí)現(xiàn)人盡其才，發(fā)揮出最大的人才能量，為鄉(xiāng)村振興作出卓越貢獻(xiàn)。

在匯聚人才資源方面，鄉(xiāng)村基層黨組織大有可為。筆者在南疆農(nóng)村駐村工作三年，對(duì)農(nóng)村基層人才短缺的現(xiàn)象可謂深有感觸。村兩委班子領(lǐng)導(dǎo)多是50-60歲人員，年齡較大，缺乏活動(dòng)，不懂計(jì)算機(jī);后備干部儲(chǔ)備困難，80%—90%青年都外出上學(xué)或打工去了，留在存在村子里的多數(shù)都是留守兒童或是中老年人，年輕人也多數(shù)是初中畢業(yè)或是不懂國語或計(jì)算機(jī)，簡單來說，就是村里根本留不住人才。

打造戰(zhàn)斗力強(qiáng)的基層組織，需要做事能力強(qiáng)的人，引領(lǐng)大家共同奮斗頑強(qiáng)拼搏，探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。很多農(nóng)村致富能人、農(nóng)民企業(yè)家具備超前的發(fā)展思維，敢想敢干，把他們吸收進(jìn)基層黨組織，發(fā)揮自身強(qiáng)項(xiàng)，就能達(dá)到事半功倍的效果。

1.大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育過程。

2.加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。特別是扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。

3.發(fā)揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等單位專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。

4.吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等。通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

5.創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。包括多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。

四、完善體制機(jī)制，打擊“村霸”及其“保護(hù)傘”

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體機(jī)制上，一要建立綜合考評(píng)體系，對(duì)鄉(xiāng)村基層組織及其帶頭人進(jìn)行全方位監(jiān)督和考核，理清管理部門各方權(quán)責(zé)，杜絕權(quán)力濫用，防止權(quán)力腐敗。二要完善依法治村的制度體系，增強(qiáng)基層干部的法律意識(shí)和法治精神，同時(shí)對(duì)廣大村民普及法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民遵法守法并能夠用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。三要充分發(fā)揮村民自治作用，通過強(qiáng)化基層組織尤其是村民組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新組織方式，暢通村民訴求表達(dá)通道，營造鄰里互幫、村民互助、和諧發(fā)展的組織氛圍，實(shí)現(xiàn)村民自治組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

“村霸”和黑惡勢(shì)力是附著在農(nóng)村的毒瘤，不僅嚴(yán)重侵犯廣大農(nóng)民的切身利益，也危及基層黨組織的正常有序工作，破壞黨在鄉(xiāng)村基層的權(quán)威地位，干擾黨的政策貫徹落實(shí)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“攔路石”。各地要遵循中央精神，嚴(yán)厲打擊“村霸”和黑惡勢(shì)力，打擊其背后的“保護(hù)傘”，懲治鄉(xiāng)村基層腐敗行為，把阻擾鄉(xiāng)村振興的“攔路石”搬掉。

五、實(shí)施“基層黨建+產(chǎn)業(yè)”，抓住鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線

鄉(xiāng)村的組織振興必須牢牢抓住產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)這條主線。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，鄉(xiāng)村才能繁榮興盛，才能聚集人氣，形成良性循環(huán)。在這方面要充分發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)帶頭作用，積極探索“基層黨建+產(chǎn)業(yè)”融合模式，挖掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，激活農(nóng)村基層活力，拓寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)打牢，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)搞活，讓廣大農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)興旺致富，收獲鄉(xiāng)村振興的發(fā)展紅利?？傊?，采取“基層黨建+產(chǎn)業(yè)”融合模式，推動(dòng)基層黨組織“上產(chǎn)業(yè)鏈”“進(jìn)合作社”“入種養(yǎng)基地”等，通過多種方式，使黨組織成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，更好地組織農(nóng)民跟著黨組織走。

壯大集體經(jīng)濟(jì)，支部帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺。根據(jù)本村實(shí)際，支部帶動(dòng)著力構(gòu)建“黨建+創(chuàng)業(yè)+貧困戶”“黨建+專業(yè)合作社+貧困戶”“黨建+龍頭企業(yè)+貧困戶”等多種新型經(jīng)營模式，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步調(diào)整升級(jí)衣業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游、電商等新興產(chǎn)業(yè)融合，著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等，打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，由此帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，推動(dòng)鄉(xiāng)村以產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的同時(shí)，也可以反哺基層黨建工作。例如南疆沙雅縣的托依堡勒迪鎮(zhèn)園藝場村就憑借著幾百畝的梨園、桃園、蘋果園，每年4月份舉辦“梨花節(jié)”，吸引了不少游客，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了不少經(jīng)濟(jì)效益。這也符合習(xí)總書記的“兩山論”，2005年8月習(xí)近平總書記以筆名哲欣在《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論指出，如果把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。園藝場村的“梨花節(jié)”正是在“一村一品”的思路下按照生態(tài)旅游的模式開發(fā)的。

實(shí)施基層“基層黨建+產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐。推進(jìn)“黨建+產(chǎn)業(yè)”融合模式，解決黨建、發(fā)展“兩張皮”難題，能夠更好地了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也能貼近地氣，摸索適宜的發(fā)展模式。

“基層黨建+”的核心內(nèi)容是“融合”，推動(dòng)黨建與各項(xiàng)工作深度融合，明確加什么、怎么加、怎樣加出業(yè)績。只有切實(shí)提升基層黨建引領(lǐng)力，推動(dòng)黨建工作和中心工作及日常工作有機(jī)融合，才能實(shí)現(xiàn)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的“紅色動(dòng)力”。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，樹立“基層黨建+”思維抓黨建，持續(xù)推進(jìn)“基層黨建+鄉(xiāng)村振興”模式，不斷豐富“基層黨建+”內(nèi)涵，切實(shí)提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、推動(dòng)力、治理能力，全力打贏鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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