鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

古朝霞

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。為此，十九屆四中全會決定，把深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要任務(wù)。中共中央、國務(wù)院提出，要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，目前全國集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)狀況不容樂觀，截至2017年6月底，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）2.86萬億元，村均僅493.6萬元，全國仍有一半以上的村沒有經(jīng)營性收入，經(jīng)營性收入不足10萬元的約有18.7萬個村，占總數(shù)的31.72%。為了改變這一現(xiàn)狀，安徽各地正在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”的前提下，積極進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。本課題立足繁昌本地實(shí)際，以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，充分考察本縣各鎮(zhèn)各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢、劣勢，試圖找出適合其發(fā)展的路徑和模式，調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。

一、繁昌縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

繁昌縣根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》（中組發(fā)〔2018〕18號）、《關(guān)于做好發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)近期幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》（皖組電明字〔2019〕7號）等文件精神，堅(jiān)持以農(nóng)村綜合改革為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為突破口，增強(qiáng)全縣全部村級經(jīng)濟(jì)組織帶動能力，把幫扶人口嵌入集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

2017年以來，繁昌縣謀實(shí)策、出實(shí)招，抓點(diǎn)帶面促整體，按照“五個一”的基本要求，即每個村健全一個具有發(fā)展活力的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，培育一個帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營主體，培植一個以上可持續(xù)增收的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建立一套激勵集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活機(jī)制，建成健全一套規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理辦法。六個鎮(zhèn)一個經(jīng)開區(qū)的74個村完成了清產(chǎn)核資，成立合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力推行物業(yè)租賃型、資產(chǎn)盤活型、資源利用型、服務(wù)創(chuàng)收型和產(chǎn)業(yè)帶動型五個經(jīng)營模式。大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，出臺《關(guān)于改善生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》、《繁昌縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》等政策，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利通過省級驗(yàn)收。圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“實(shí)體化”、農(nóng)村集體資產(chǎn)“股份化”、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營“市場化”，積極推進(jìn)“三變”改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村改革全面深化，村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，基層黨組織服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，摸索出一條可推廣可復(fù)制的集體、農(nóng)戶“雙受益”之路。2018年繁昌縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)5300余萬元，其中經(jīng)營性收入350余萬元，非經(jīng)營性收入達(dá)4900余萬元。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸制約

繁昌縣雖然在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得了一定的成績，但是實(shí)踐中也遇到一些矛盾和問題。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。全縣各鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，峨山鎮(zhèn)整體發(fā)展?fàn)顩r較好，荻港鎮(zhèn)培育了50萬元以上收入的強(qiáng)村一個。大部分村社的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并不容樂觀。表一數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)營性收入在5萬元以下的村社有55個，占總村數(shù)的74.32%;5-30萬元的村社數(shù)有18個，占24.32%;30萬元以上的村數(shù)只有1個，占1.35%。

2.增收難度加大，發(fā)展后勁不強(qiáng)。近郊等區(qū)位較好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，像峨山鎮(zhèn);而遠(yuǎn)郊、山區(qū)等靠自然資源開發(fā)的村，像平鋪鎮(zhèn)的部分村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步提高，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁不足、收入來源變窄。

3.村干部心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。有的村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位，對發(fā)展村級集體企業(yè)并不看好，片面認(rèn)為，“村干部回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇?，缺少敢為人先的創(chuàng)新精神。

4.發(fā)展起步難，跨越門檻高。隨著各金融部門風(fēng)險意識不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度越來越大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。

三、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路

繁昌縣探索出一條按照以村為主導(dǎo)集體所有、以市場為導(dǎo)向因村施策的發(fā)展模式。因地制宜，摸清家底，深度挖掘集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢，用活集體資產(chǎn)，制定扶持政策，廣借外力拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，壓實(shí)責(zé)任加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，激活村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，有效提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類財政資金，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，確保集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

1.整合資源優(yōu)勢，利用農(nóng)村土地發(fā)展

繁昌縣屬于鄰江丘陵，村莊分布在沿江平原、山區(qū)等，村與村之間條件千差萬別。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，因地制宜充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)調(diào)研，各村依托自身資源優(yōu)勢，租賃集體資源是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主要方式之一。對未承包到戶的土地、山場、“四荒地”、園地、水面等集體資源，由村集體集中直接開發(fā)或公開競標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓、出租，發(fā)揮資源效益，增加集體經(jīng)濟(jì)收入?；蛞圆扇⊥恋胤醋獾拱?、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過村集體進(jìn)行資源整合提升發(fā)包的方式，進(jìn)一步提高土地效益，增加集體收入。

城郊接合部、中心鎮(zhèn)村探索“集體+物業(yè)”模式，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。對閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所，進(jìn)行更新改造出租，提高存量資產(chǎn)利用率，增加村集體資本經(jīng)營收益。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、村莊整治和河道疏浚等，開發(fā)利用集體水土資源。成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，集中連片流轉(zhuǎn)土地，加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)，增加集體收入。

隨著電子商務(wù)發(fā)展，探索以縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)為單位，聯(lián)合電商或物流企業(yè)，以村（社區(qū)）公共中心為節(jié)點(diǎn)，打造遍布縣（鎮(zhèn)）的銷售、物流網(wǎng)絡(luò)，有效降低企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場的成本。村集體也可以通過利潤分成、場地租賃費(fèi)、廣告墻（欄）租賃費(fèi)等形式獲得收益。

2.盤活資金優(yōu)勢，利用工業(yè)帶動發(fā)展

繁昌縣基于發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收益。鼓勵支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村一定指標(biāo)的非農(nóng)建設(shè)用地，以低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。

針對集體經(jīng)濟(jì)較好的村，積極探索“村委會+鎮(zhèn)級企業(yè)”發(fā)展模式。由縣、鎮(zhèn)級層面協(xié)調(diào)，選擇社會誠信度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)，采取“入股分紅”的合作模式，凝聚鎮(zhèn)級力量，增強(qiáng)空殼村、薄弱村的自我“造血”功能，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

3.依托項(xiàng)目優(yōu)勢，利用特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

村集體根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，確定適宜本村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品” “一村多品”產(chǎn)業(yè)格局，結(jié)合《繁昌縣縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃（2016-2020年）》《繁昌縣“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把握近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村自身特點(diǎn)，以國家、省、市、縣多層級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為契機(jī)，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，采取生態(tài)農(nóng)業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等模式，發(fā)展芡實(shí)、茶葉、蔬菜、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物種植。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢。如，繁陽鎮(zhèn)缸窯村股份經(jīng)濟(jì)合作社與國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)同福集團(tuán)股份有限公司、擁福龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社三方共同出資組建繁榮農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，三方分別占股25%、51%、24%，主要發(fā)展生態(tài)稻蝦共生循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，生產(chǎn)無公害綠色有機(jī)大米和小龍蝦，首年盈利收入達(dá)200余萬元。

支持特色農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)延伸，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，針對農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，將周邊專業(yè)合作社、基地、農(nóng)民個人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品匯集到電商平臺，由集體組織專人經(jīng)營管理，收取一定比例費(fèi)用支持村級集體經(jīng)濟(jì)。

4.發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

在土地、林地、灘涂、水面等資源優(yōu)勢村，以集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)把農(nóng)民有序、合理地組織起來，通過“集體+生產(chǎn)服務(wù)”模式，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，村集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、物資、流通、倉儲等服務(wù)，對農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等有償服務(wù)，增加集體經(jīng)營收入。

在自然風(fēng)光優(yōu)美、旅游資源豐富的村落，結(jié)合繁昌縣旅游發(fā)展，以總體定位為“山水休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、古跡探訪”，探索“集體+旅游”模式，村集體為主導(dǎo)，大力開發(fā)特色旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、體驗(yàn)旅游等。圍繞推進(jìn)省級“江南慢谷”旅游度假區(qū)、五華山旅游景區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光、采摘園以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造精品旅游線路、特色旅游產(chǎn)品。利用本地自然、文化和生態(tài)資源，引導(dǎo)農(nóng)民盤活閑置房屋資產(chǎn)，發(fā)展民俗景點(diǎn)、文化客棧、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，積極推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展餐飲、住宿、停車場、文化體育、休閑觀光等服務(wù)項(xiàng)目，增加股份經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)合作社及成員收入。

5.擴(kuò)大政策優(yōu)勢，利用集體抱團(tuán)發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村因地理位置偏僻、交通不便、自然稟賦較差、民眾購買力低等原因，集體經(jīng)濟(jì)收入不理想?！盁o錢辦事”成為不少村級組織面臨的最大難題，這不僅影響到村實(shí)事工程的實(shí)施，也在一定程度上削弱了村黨組織的號召力、戰(zhàn)斗力。通過“抱團(tuán)”投資服務(wù)設(shè)施，瞄準(zhǔn)市場享“紅利”;“抱團(tuán)”發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)項(xiàng)目增收等方式。集中資產(chǎn)優(yōu)勢，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既能拓寬發(fā)展范圍，又可降低經(jīng)營過程中面臨的風(fēng)險，由分散經(jīng)營到“抱團(tuán)”發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)探索出一條新路子。

總之，繁昌縣按照“一縣一總規(guī)、一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一村一計劃”的原則，依托本縣“三變”改革試點(diǎn)縣的契機(jī)，著力推進(jìn)“體制帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、組織推動”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村集體資產(chǎn)由“人人表面擁有、實(shí)際一份沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w真正所有、農(nóng)戶按股占有”，努力探索出可復(fù)制可推廣的實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的鄉(xiāng)村振興新出路。