福建省科技特派員機(jī)制創(chuàng)新研究

張佳希，蔣春英

(1.閩江學(xué)院科研處，福建 福州 350108；2.閩江學(xué)院現(xiàn)代教育技術(shù)中心，福建 福州 350108)

一、福建省創(chuàng)新科技特派員機(jī)制的必然性

科技特派員制度是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的科技需求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行創(chuàng)業(yè)鏈建設(shè)， 開展科技創(chuàng)業(yè)與科技服務(wù)行為，協(xié)同地方和部門建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，不斷形成完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 推動(dòng)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新[1]。在科技特派員制度推行的20年中，實(shí)踐已經(jīng)證明了它的生命力。隨著科技創(chuàng)新大環(huán)境的變化，繼續(xù)創(chuàng)新科技特派員運(yùn)行機(jī)制是更高層次、更大范圍內(nèi)實(shí)踐科技特派員制度的必然選擇。

(一)創(chuàng)新科技特派員機(jī)制是貫徹落實(shí)全國(guó)科技特派員工作重要指示精神的必然要求

1999年，科技特派員制度開始試點(diǎn)推廣，隨后以星火燎原之勢(shì)遍布全國(guó)各地，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，將科技特派員工作上升為國(guó)家制度，指出要圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)需要，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新[2]。2019年，習(xí)近平總書記對(duì)科技特派員制度推行20周年作出重要指示：“創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。廣大科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)?！盵3]在全國(guó)推行科技特派員制度的背景下，福建省嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央精神，大力推進(jìn)科技特派員工作成為必然。創(chuàng)新科技特派員機(jī)制是做好科技特派員工作的關(guān)鍵點(diǎn)，福建省要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，將創(chuàng)新科技特派員管理機(jī)制、保障機(jī)制、選派機(jī)制、考核機(jī)制等工作做實(shí)做好，以滿足日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需求，為國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

(二)創(chuàng)新科技特派員機(jī)制是福建省科技特派員工作歷史發(fā)展的必然要求

科技特派員制度發(fā)端于實(shí)踐，首創(chuàng)于福建。習(xí)近平總書記在福建工作期間親自總結(jié)、部署、推動(dòng)了科技特派員工作。1999年，南平市首開先河，啟動(dòng)科技特派員試點(diǎn)工作。自2002年以來，全國(guó)深入推行科技特派員制度的第一、二、三次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議均在南平市召開，特別是2017年召開的第三次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上，福建省向全國(guó)其他省份系統(tǒng)地介紹了科技特派員制度的建設(shè)歷程、主要做法和工作體會(huì)。經(jīng)過20年的發(fā)展，福建省先后選認(rèn)科技特派員16 348人次，覆蓋全省916個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率達(dá)到了100%，“南平模式”也在全國(guó)被不斷借鑒、推廣[4]。豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)成為福建省未來繼續(xù)發(fā)展科技特派員機(jī)制的沃土。在此基礎(chǔ)上，福建省在只有繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新科技特派員機(jī)制才能保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，開展適應(yīng)自身特色的科技特派員工作。

(三)創(chuàng)新科技特派員機(jī)制是福建省做好“三農(nóng)”工作的必然要求

黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年中央 “一號(hào)文件”又提出“把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)‘三農(nóng)’工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、 使用”[5]?？萍继嘏蓡T工作深入廣大農(nóng)村，充分展現(xiàn)了“做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民賺”的精神。在這種背景下，學(xué)者對(duì)科技特派員機(jī)制進(jìn)行了深入研究，對(duì)科技特派員的工作成果作了調(diào)研和總結(jié)，認(rèn)為目前還存在著選派渠道單一、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、管理機(jī)制不夠先進(jìn)[6]等問題。因此，結(jié)合國(guó)家政策和福建省“三農(nóng)”工作的具體情況，分析科技特派員機(jī)制的現(xiàn)狀，創(chuàng)新科技特派員機(jī)制，可以為新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、福建省科技特派員機(jī)制的運(yùn)行與成效

(一)構(gòu)建政策制度體系

科技特派員制度能在20年的時(shí)間內(nèi)由小范圍地區(qū)推廣到全國(guó)，其中一個(gè)重要的原因就在于國(guó)家政策的大力支持，政策的導(dǎo)向性為科技特派員工作的全面開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。福建省首先構(gòu)建了其政策制度體系，發(fā)布了《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和深化科技特派員制度的實(shí)施意見》等一系列政策法規(guī)，起到了指導(dǎo)和保障的作用。這些政策、制度對(duì)科技特派員工作的管理機(jī)制、人員選派機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制等方面作了明確的說明，對(duì)科技特派員制度實(shí)施中的部門協(xié)調(diào)、科技特派員選派規(guī)劃以及如何考核科技特派員下派期間的業(yè)績(jī)等問題也作出明示，逐步完善了科技特派員制度[7]。

(二)創(chuàng)建立體的人員選派機(jī)制

圖1 福建省科技特派員供需對(duì)接機(jī)制Fig.1 Supply and demand docking mechanism of science and technology special commissioners in Fujian Province

科技特派員制度堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，而人才毫無疑問是制度的靈魂和重心，因此科技特派員的隊(duì)伍選認(rèn)、建設(shè)是整個(gè)科技特派員制度體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。福建歷年科技特派員的選派主要集中于省內(nèi)涉農(nóng)高校、科研院所、技術(shù)性法人單位、涉農(nóng)協(xié)會(huì)等。隨著科技特派員工作的不斷推進(jìn)，科技特派員的派送形式由個(gè)人科技特派員發(fā)展成團(tuán)隊(duì)科技特派員和法人科技特派員。團(tuán)隊(duì)科技特派員是在個(gè)人科技特派員的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的，能充分發(fā)揮科技特派員的團(tuán)隊(duì)綜合研究實(shí)力和產(chǎn)前產(chǎn)后的系統(tǒng)服務(wù)能力；法人科技特派員是由法人單位通過提供人力、資源、科研成果等與地方進(jìn)行科研合作而成，能夠?qū)r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。20年來，福建省共派出科技特派員16 348人次，構(gòu)成了“個(gè)人-團(tuán)隊(duì)-法人”的立體服務(wù)機(jī)制(圖1)，針對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)、村鎮(zhèn)和示范基地等不同的幫扶對(duì)象，從田間地頭覆蓋到產(chǎn)業(yè)鏈，從家庭式幫扶到市場(chǎng)化運(yùn)作，取得了很好的成效，累計(jì)服務(wù)農(nóng)戶和企業(yè)39 188個(gè)，建立示范基地846個(gè)，推廣新品種、新技術(shù)1.9萬項(xiàng)次[4]。

(三)構(gòu)筑農(nóng)村科技體系，搭建校村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

科技特派員制度改變了原有的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行摸索農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后模式，通過個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、法人科技特派員的立體幫扶，不僅傳授了新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，還推廣了新的雙創(chuàng)模式，輸入了新的發(fā)展理念。個(gè)人科技特派員一般以先進(jìn)技術(shù)和理念為手段，提倡“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”的手把手培訓(xùn)示范方式，既創(chuàng)新了農(nóng)村科技體系，又提高了勞動(dòng)者素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，福建省還鼓勵(lì)引導(dǎo)科技特派員以技術(shù)、資金入股，采用“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益”的利益共同體模式，讓人才安心服務(wù)于農(nóng)村，享受雙贏的發(fā)展成果。而以高校、科研院所為主體的團(tuán)隊(duì)以及法人科技特派員，則同時(shí)圍繞自身科研優(yōu)勢(shì)和幫扶對(duì)象的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，搭建校村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)。截至2019年12月，全省已建成78家省級(jí)以上“星創(chuàng)天地”，7個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)[4]，為科技人員扎根農(nóng)村提供了寬廣的舞臺(tái)。團(tuán)隊(duì)和法人科技特派員模式避免了高校、科研院所普遍存在的“科研成果躺在抽屜里”的現(xiàn)象，也為他們?cè)黾恿耸杖耄瑯O大地調(diào)動(dòng)了相關(guān)單位的積極主動(dòng)性。

三、福建省科技特派員機(jī)制的主要問題

(一)基層服務(wù)力量較為薄弱，管理體系有待完善

1.客觀管理力量較弱，推動(dòng)力度有待加強(qiáng)

2019年政府機(jī)構(gòu)改革之后，福建省85個(gè)縣(市、區(qū))中有70個(gè)縣(市、區(qū))的科技局與其他機(jī)構(gòu)合并，客觀上導(dǎo)致基層科技管理服務(wù)力量短缺，也造成了基層在對(duì)科技特派員的服務(wù)、管理、對(duì)接上難以有高質(zhì)量的成效。特別在選任階段，遴選、審核和推薦等工作都無法做到精細(xì)化、針對(duì)化；在后期管理階段，對(duì)科技特派員在基層工作的情況也不能做到及時(shí)了解和全面掌握。由于人手不足，有利的政策也難以落實(shí)到農(nóng)村基層，工作難以落地。一些縣(市、區(qū))政府部門尚未形成共同推進(jìn)科技特派員工作的合力，個(gè)別縣(市、區(qū))組織、發(fā)動(dòng)不夠，科技特派員數(shù)量偏少；有的縣(市、區(qū))還未制訂切實(shí)有效的工作方案，推動(dòng)力度有待加強(qiáng)，特別在完善相關(guān)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置并切實(shí)推動(dòng)省市相關(guān)政策充分、有效落地等方面，重視得還不夠。

2.科技特派員管理工作的信息化水平不高

目前，福建省的科技特派員管理還處于人工管理為主、信息化管理為輔的階段。在選任階段，省、市一級(jí)的科技特派員主要以自行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)對(duì)接的方式進(jìn)行，而大量供需關(guān)系的精細(xì)化數(shù)據(jù)只能通過人工匹配、發(fā)布的方式來獲得，出現(xiàn)了科技特派員技術(shù)與農(nóng)村地區(qū)需求難以精確吻合的局面。在管理階段，科技特派員的工作成效沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方式和反饋方式，僅僅體現(xiàn)在如人數(shù)、專利數(shù)、服務(wù)數(shù)量等簡(jiǎn)單的表象上，服務(wù)過程難以追溯，全程化服務(wù)與管理難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前的信息平臺(tái)沒有統(tǒng)合在一起，出現(xiàn)平臺(tái)較多但實(shí)際使用相對(duì)較少的情況，科技人員在不同平臺(tái)重復(fù)錄入信息，同時(shí)在提取信息時(shí)也出現(xiàn)不同的平臺(tái)信息因存在差別而導(dǎo)致無法使用的情況。

3.督查考核、日常管理工作有待完善

督查考核既是對(duì)科技特派員的一個(gè)負(fù)向激勵(lì)，也是對(duì)其工作的監(jiān)督和管理。福建省科技特派員工作督查考核的常態(tài)化機(jī)制還需完善，如對(duì)沒有真正踐行基層幫扶、不能發(fā)揮有效作用的科技特派員沒有實(shí)行退出機(jī)制，獎(jiǎng)懲不分明；科技特派員派出方、接受方及地方政府三方職責(zé)定位還不夠明晰，管理規(guī)范化、制度化建設(shè)有待加強(qiáng)；各有關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步改進(jìn)、優(yōu)化，相關(guān)部門在推進(jìn)科技特派員政策落地上需強(qiáng)化協(xié)同、加大力度，避免工作的片面化和碎片化。

(二)人才結(jié)構(gòu)不均衡，選認(rèn)機(jī)制不完善

1.選認(rèn)渠道偏窄，人才結(jié)構(gòu)較單一

在科技特派員推廣過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為追求科技特派員的覆蓋率，忽略了農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與科技人員之間自愿“選擇”的環(huán)節(jié)，使用“派”的工作方式，簡(jiǎn)單地按照指標(biāo)數(shù)來安排科技特派員。選擇權(quán)的缺失導(dǎo)致科技特派員自身技術(shù)和農(nóng)戶實(shí)際的技術(shù)需求之間出現(xiàn)了偏差?！罢J(rèn)”是政府對(duì)科技特派員身份的官方認(rèn)定。目前，福建省采用縣級(jí)科技行政主管部門選拔，區(qū)市科技特派員聯(lián)席會(huì)議審定，省科技特派員聯(lián)席會(huì)議辦公室備案的認(rèn)定程序。在實(shí)際操作中，主管部門選拔范圍相對(duì)單一，主要集中在科研院所和高校科技人員。對(duì)于省外、境外專業(yè)對(duì)口的科技人員以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高新技術(shù)人才，尤其是“高精尖特”專家級(jí)特派員的信息了解較少，選拔推薦更是困難重重。同時(shí)對(duì)于其他身份、學(xué)歷、領(lǐng)域、行業(yè)的技術(shù)能人、鄉(xiāng)土人士等的選拔缺乏打破常規(guī)的工作魄力，往往按照既有的工作思路，導(dǎo)致整個(gè)科技特派員的人才結(jié)構(gòu)比較單一。

2.績(jī)效考核過于簡(jiǎn)單，人才流失問題較為嚴(yán)重

科技特派員隊(duì)伍人才流失問題時(shí)有發(fā)生。一是績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系不完善，沒有起到激勵(lì)科技特派員的作用。個(gè)別地方科技特派員在服務(wù)地區(qū)的工作業(yè)績(jī)?cè)诠ぷ鲉挝粎s無法給予認(rèn)定，在服務(wù)地的工作又沒有完善的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，科技特派員提供的技術(shù)服務(wù)多為主觀描述，很難量化考核，而農(nóng)民滿意度等指標(biāo)又過于主觀化，服務(wù)成效的真實(shí)性難以體現(xiàn)。二是部分科技特派員由于思想準(zhǔn)備不充分，無法適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變和農(nóng)村的生活方式，心理出現(xiàn)了較大的落差。還有部分科技人員一時(shí)找不到將實(shí)驗(yàn)室先進(jìn)技術(shù)與田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的辦法，在日?？萍纪茝V中遇到挫折。這些因素共同導(dǎo)致了科技特派員人才的流失，以及整個(gè)隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。

3.培訓(xùn)體系不健全，服務(wù)內(nèi)涵和方式仍停留在傳統(tǒng)領(lǐng)域

科技特派員的綜合培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)多集中在科技推廣、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享兩方面，對(duì)于科技特派員工作的意義、科技人員的服務(wù)內(nèi)涵和服務(wù)方式的培訓(xùn)不夠深入，導(dǎo)致部分政府負(fù)責(zé)科技特派員工作的籌劃者、組織者、參與者以及部分科技人員對(duì)科技特派員的服務(wù)領(lǐng)域認(rèn)識(shí)不夠清晰，簡(jiǎn)單地認(rèn)為科技特派員服務(wù)領(lǐng)域限于“科技”范疇，局限于“第一產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)對(duì)于新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和思想宣傳培訓(xùn)力度不夠，部分科技特派員對(duì)新興的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”“綠色環(huán)?！钡壤砟畈恢匾?，仍沿用傳統(tǒng)的思路開展工作，取得的效果自然較差。

(三)服務(wù)保障體系有待深化

1.科技特派員經(jīng)費(fèi)分配和使用方式不靈活

2017年，福建省發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)福建省科技特派員專項(xiàng)資金管理辦法的通知》，2018年又針對(duì)使用情況發(fā)布了補(bǔ)充通知，對(duì)專項(xiàng)資金支持方向、使用范圍及管理細(xì)則等有了較為完善的規(guī)定。足量的經(jīng)費(fèi)支持，無疑更有利于科技特派員開展各項(xiàng)工作，提高科技特派員制度的實(shí)施成效。一般來說，省、市科技特派員主要有每人2萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但在實(shí)際工作中經(jīng)費(fèi)的使用情況并不樂觀，主要有如下原因：一是經(jīng)費(fèi)總量雖逐步增加，于2018年達(dá)到了7 754萬元，但隨著科技特派員數(shù)量的大幅增加和工作的全面開展，資金投入渠道單一的問題凸顯，資助力度還需增強(qiáng)。二是經(jīng)費(fèi)的分配還處于平均資助的階段，不能根據(jù)不同工作地與服務(wù)地路途遠(yuǎn)近、條件艱苦程度、項(xiàng)目大小、層次等來細(xì)化配套資金，導(dǎo)致一些技術(shù)推廣和科技示范類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后勁不足。三是經(jīng)費(fèi)的使用還存在“不敢用、用不掉”的情況，比如科技特派員與其服務(wù)對(duì)象分屬不同的行政區(qū)域的現(xiàn)象十分普遍，服務(wù)過程中購買的材料和儀器的歸屬問題就不明晰。另外，經(jīng)費(fèi)只能用來支付設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、交通差旅費(fèi)等，缺乏績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，一定程度上降低了科技特派員的工作積極性。

2.科技特派員人才共享機(jī)制不健全

目前，福建省科技特派員主要來源還是高校和科研院所的專業(yè)技術(shù)人員，可通過政策鼓勵(lì)與指標(biāo)分配并舉的方式來推動(dòng)科技特派員工作的積極開展。上述人員在原單位都有本職工作，短期為農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)并不會(huì)影響其職業(yè)發(fā)展，但如果在服務(wù)地區(qū)長(zhǎng)期工作，深度介入農(nóng)民、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或技術(shù)研發(fā)，必然會(huì)影響原單位工作分配的公平性。雖然福建省在政策層面提出了科技特派員在原單位應(yīng)享受工資待遇保障、職稱評(píng)聘優(yōu)先等要求，但由于缺乏牽頭單位和執(zhí)行力度，只有少數(shù)高校、科研院所制定了相關(guān)政策，大部分單位都未將科技特派員作為單列的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，工資福利、績(jī)效保障這些自然也無從談起。如何構(gòu)建起人才共享機(jī)制，靈活用人機(jī)制，讓鄉(xiāng)村吸引人才、留住人才，任重道遠(yuǎn)。因此，科技特派員中公職人員合理的取利機(jī)制還需要探索完善，資金分紅、技術(shù)入股問題都有待明晰。

四、創(chuàng)新福建省科技特派員機(jī)制的對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)基層服務(wù)力量，構(gòu)建科學(xué)管理體系

1.增強(qiáng)管理力量，實(shí)行部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

面對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革、科技管理服務(wù)力量短缺的現(xiàn)實(shí)，要將有限的力量放在解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵處。無疑，與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合的科技特派員制度是解決問題的法寶。目前，各縣(市、區(qū))要排除困難，配備專職人員負(fù)責(zé)科技特派員工作，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，增強(qiáng)省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)作發(fā)展，同級(jí)部門間要全力配合，積極發(fā)揮科技特派員聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在科技部門牽頭、組織、協(xié)調(diào)下，組織部(人才辦)、發(fā)改委、經(jīng)信委等相關(guān)部門都要積極參與，全面發(fā)動(dòng)科技人員服務(wù) “三農(nóng)”的工作，落實(shí)好“主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓”和“部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。

2.強(qiáng)化督查，注重全過程管理

建立督查機(jī)制，對(duì)特派員的工作進(jìn)行全過程管理，為之后的績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。建議以省政府督察室、省科技特派員聯(lián)席會(huì)議辦公室為主，定期召開工作情況通報(bào)和工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)掌握特派員工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，保障科技特派員工作穩(wěn)步有序地發(fā)展。各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常性組織人員對(duì)駐點(diǎn)科技特派員工作情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出改進(jìn)意見，積極協(xié)調(diào)，及時(shí)幫助解決科技特派員工作和生活中出現(xiàn)的問題。日常管理工作可與科技特派員后補(bǔ)助項(xiàng)目、“星創(chuàng)天地”后補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)與考核相結(jié)合，以項(xiàng)目為抓手，通過對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，更全面、精準(zhǔn)地了解科技特派員工作的實(shí)績(jī)，做到全過程監(jiān)督和管理。

3.完善服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，促其推廣使用

政府要充分發(fā)揮牽線搭橋與協(xié)調(diào)服務(wù)的作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源體系、中介組織建設(shè)，完善服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，在選認(rèn)階段可要求科技特派員和被服務(wù)單位將供需關(guān)系數(shù)據(jù)全部錄入云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)掌握全數(shù)據(jù)。建議將各類型的平臺(tái)整合進(jìn)服務(wù)云平臺(tái)系統(tǒng)中。服務(wù)云平臺(tái)的數(shù)據(jù)各平臺(tái)共享，不需要使用者再重復(fù)錄入信息。在服務(wù)管理階段，通過云平臺(tái)成效統(tǒng)計(jì)信息，評(píng)價(jià)科技特派員工作實(shí)績(jī)。服務(wù)云平臺(tái)能有效提升科技特派員工作的信息化水平，幫助科技主管部門、科技特派員、被服務(wù)單位獲取精準(zhǔn)的信息，實(shí)現(xiàn)從用戶需求到產(chǎn)品服務(wù)全過程信息化。

(二)合理優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，落實(shí)選認(rèn)機(jī)制

1.建設(shè)人才庫，落實(shí)選認(rèn)工作機(jī)制

在科技特派員人才隊(duì)伍建設(shè)方面堅(jiān)持以雙向選擇、按需選認(rèn)、精準(zhǔn)對(duì)接為工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕為了提高科技特派員的覆蓋率而依靠行政命令指派的方式和“拉郎配”的做法。嚴(yán)格落實(shí)選認(rèn)機(jī)制，一方面給予科技特派員身份認(rèn)同，另一方面尊重農(nóng)民和市場(chǎng)的需求。更精準(zhǔn)地落實(shí)選認(rèn)機(jī)制，建立科技特派員信息庫，做好人才儲(chǔ)備工作。根據(jù)專業(yè)分類建立多類別人才庫，不斷完善省級(jí)科學(xué)技術(shù)特派員的信息資料檔案，及時(shí)錄入，分類建檔，做好動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。在開展選認(rèn)工作時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)庫信息，綜合考慮特派員的技術(shù)、專業(yè)以及服務(wù)地的自身特色，按需推薦，以用為主。

2.拓寬選人、用人的范圍和渠道

主管部門應(yīng)靈活選認(rèn)條件，選擇一批有專業(yè)技能的大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、技術(shù)能人作為科技特派員。選認(rèn)地域范圍進(jìn)一步擴(kuò)寬，將目光聚焦到域外(省外、境外)，引進(jìn)真正需要的人才。2018年，福建省新增中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等省外科技特派員86人[8]。在此基礎(chǔ)上，福建省應(yīng)繼續(xù)加大引進(jìn)力度，成立專門的科技人才引進(jìn)工作小組，主動(dòng)聯(lián)系“高精尖?！笨萍既瞬牛苯咏鉀Q農(nóng)民遇到的農(nóng)業(yè)難題。進(jìn)一步擴(kuò)大選派產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第二、三產(chǎn)業(yè)的專家學(xué)者，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”協(xié)同，如文創(chuàng)旅游特派員、農(nóng)村流通特派員等，只要有助于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的專家人士都可以選認(rèn)。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，鼓勵(lì)特派員以團(tuán)隊(duì)的形式開展服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織以科技特派員法人身份參與服務(wù)，高校、科研院所的專家、教授鼓勵(lì)其組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)服務(wù)。加大對(duì)“星創(chuàng)空間”的支持力度，集科技示范、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺(tái)服務(wù)為一體，綜合服務(wù)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.加大培訓(xùn)力度，探索科技特派員的成長(zhǎng)路徑

組建科技特派員協(xié)會(huì)、工作站，通過講座、競(jìng)賽、交流會(huì)等活動(dòng)，組織以農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)、科技特派員、農(nóng)戶等多方參與的培訓(xùn)、進(jìn)修和研討，促進(jìn)科技特派員與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作等方式開展科學(xué)研究，以此大力提升相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。通過多種形式的培訓(xùn)提高思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作思路，使其認(rèn)識(shí)到科技特派員不僅服務(wù)個(gè)人，更服務(wù)于多種新型經(jīng)營(yíng)主體，不僅服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更要促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。組建專家智囊團(tuán)，解決科技特派員在科技推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中遇到的難題。加大心理輔導(dǎo)力度，在定期開展心理輔導(dǎo)培訓(xùn)班的同時(shí)，從任前的心理建設(shè)開始，建立動(dòng)態(tài)心理跟蹤機(jī)制。同時(shí)應(yīng)搭建平臺(tái)助力科技特派員與區(qū)域內(nèi)下派到基層的科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、大學(xué)生村官、駐村第一書記、“一懂兩愛”村務(wù)工作者等幾支下派干部隊(duì)伍互聯(lián)互動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。多措并舉，培養(yǎng)一批新時(shí)代科技特派員，幫助更多的科技特派員在服務(wù)中成長(zhǎng)。

4.制定完善的績(jī)效考核管理體系

制定規(guī)范的科技特派員工作考核管理辦法，其中包括考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)設(shè)置與量化、科技特派員的職責(zé)要求、考核流程、考核周期等，明確派出方、服務(wù)方以及政府三方的職責(zé)定位。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常性組織人員對(duì)駐點(diǎn)科技特派員的工作情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出改進(jìn)意見，積極協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題。同時(shí)，爭(zhēng)取逐步納入縣(市、區(qū))績(jī)效考評(píng)體系，科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，不斷完善督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，形成一項(xiàng)常態(tài)化工作。

(三)完善服務(wù)保障體系，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支持

1.加大財(cái)政支持力度，制定更加靈活的經(jīng)費(fèi)使用辦法

一是在已有專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，保證每年財(cái)政專項(xiàng)金額增量超過各類科技特派員的增量。二是增加科技特派員專項(xiàng)資金的使用渠道，打破每人2萬元工作經(jīng)費(fèi)的平均主義方式，通過動(dòng)態(tài)效果監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效果好、作用突出的科技特派員增加經(jīng)費(fèi)；對(duì)工作地區(qū)偏遠(yuǎn)、條件艱苦的科技人員，也應(yīng)給予額外的經(jīng)費(fèi)支持。三是進(jìn)一步取消專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用限制，增加經(jīng)費(fèi)的開支范圍，采用“包干制”等方式來解除科技人員的顧慮。四是在普惠金融領(lǐng)域開設(shè)科技特派員專項(xiàng)通道，推進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同科技特派員的信用評(píng)級(jí)進(jìn)行信貸支持。五是打破經(jīng)費(fèi)壁壘，引導(dǎo)其他涉農(nóng)科研項(xiàng)目向科技特派員傾斜，如省科技計(jì)劃項(xiàng)目中的引導(dǎo)類項(xiàng)目、高校產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目等，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[9]。六是在財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)外開辟新的資金籌集方式，引導(dǎo)社會(huì)資金、資本參與到科技特派員的項(xiàng)目實(shí)施中來。

2.確?？萍继嘏蓡T職業(yè)保障與發(fā)展空間

對(duì)于科技特派員的工作單位來說，一方面可以進(jìn)行體制機(jī)制方面的探索，對(duì)到農(nóng)村開展技術(shù)公益服務(wù)的科技特派員，應(yīng)將其工作業(yè)績(jī)與個(gè)人績(jī)效掛鉤，且作為職稱評(píng)聘的重要依據(jù)。明確規(guī)定成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)服務(wù)中個(gè)人和單位的收益比例，將技術(shù)推廣納入科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法范疇，對(duì)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的名額、獎(jiǎng)勵(lì)額度等進(jìn)行適當(dāng)傾斜。另一方面，管理部門應(yīng)大力支持青年科技特派員的工作，鼓勵(lì)青年博士、研究人員加入科技特派員隊(duì)伍，對(duì)他們進(jìn)行精神和物質(zhì)雙重層面的鼓勵(lì)，如加大樹立先進(jìn)典型的宣傳力度，給予安家住房補(bǔ)貼，優(yōu)先提任管理崗位等，增強(qiáng)他們的工作榮譽(yù)感和職業(yè)歸屬感。