助推老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思考與探索

◎漳州市老促會(huì)

在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉國(guó)上下，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)取得了令全世界廣泛贊譽(yù)的輝煌成果。在新形勢(shì)下，既要脫貧，更要致富奔小康，必將是新時(shí)期全黨的新目標(biāo)、新任務(wù)、新征程。如何讓占初步脫貧人口90%以上的革命老區(qū)高質(zhì)量地發(fā)展，必將是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)新課題、新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)。各級(jí)老促會(huì)雖然只是全面奔小康偉大潮流中的一朵浪花，一支勢(shì)單力薄的“義工”隊(duì)伍，但勢(shì)必要未雨綢繆，順勢(shì)而為，主動(dòng)作為，積極為各級(jí)黨委、政府建言獻(xiàn)策，盡一份心出一份力。基于這份責(zé)任和義務(wù)，近年來(lái)，漳州市各級(jí)老促會(huì)堅(jiān)持“不忘初心，牢記使命”，努力克服各種困難，圍繞如何促進(jìn)革命老區(qū)高質(zhì)量地發(fā)展，做了一些探索。

堅(jiān)持深入調(diào)研，爭(zhēng)取項(xiàng)目促發(fā)展

老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)，顧名思義，它的核心要義就是促進(jìn)。但是，沒(méi)有項(xiàng)目和資金的支撐，如何促進(jìn)？因此，我們堅(jiān)持每年選擇一個(gè)事關(guān)老區(qū)發(fā)展大局的重要課題開(kāi)展調(diào)研，向黨委政府提建議，盡可能為老區(qū)多爭(zhēng)取一些項(xiàng)目和資金。這也是漳州市歷屆老促會(huì)堅(jiān)持不懈的“功課”。幾年來(lái)，通過(guò)調(diào)研，我們先后兩次提出補(bǔ)助建設(shè)老區(qū)村水泥路建議，市政府采納我們的建議，從第一輪連續(xù)5 年每年補(bǔ)助1000 萬(wàn)元到第二輪延續(xù)4 年每年補(bǔ)助1200 萬(wàn)元，至今市政府共投入近1 億元，縣級(jí)配套2 億多元，使全市790 個(gè)老區(qū)村建成了2800 多公里的自然村水泥路，近50 萬(wàn)老區(qū)群眾受益，極大改善了生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了老區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過(guò)調(diào)研，我們提出扶持發(fā)展老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，市政府連續(xù)4 年每年撥付400萬(wàn)元共1600萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，從而有效地推動(dòng)了老區(qū)村因地制宜發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品和加工業(yè)，對(duì)老區(qū)群眾脫貧致富起到了很好的示范引領(lǐng)作用。從2018 年開(kāi)始，市政府又將該專(zhuān)項(xiàng)基金劃出200 萬(wàn)元作為紅色遺存維護(hù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)建設(shè)基金的設(shè)立，為各地維護(hù)發(fā)掘傳承紅色資源，起到了很大的激勵(lì)作用。通過(guò)調(diào)研，我們向市委市政府提出扶持發(fā)展壯大老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)的建議。市委市政府高度重視，研究出臺(tái)了漳委辦發(fā)（2018）10 號(hào)文件《關(guān)于扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，決定用3 年時(shí)間，在全市開(kāi)展發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“破殼、消薄、領(lǐng)跑”的“三大行動(dòng)”。實(shí)施“破殼”行動(dòng)，將政策資金項(xiàng)目向240 個(gè)“空殼村”傾斜，使之盡快“破殼”，從無(wú)到有，年集體收入達(dá)到5 萬(wàn)元以上。實(shí)施“消薄”行動(dòng)，對(duì)175 個(gè)薄弱村全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，解除不合理的“三包”，盤(pán)活集體資產(chǎn)，使之從弱到強(qiáng)，年集體收入達(dá)到10 萬(wàn)元以上。實(shí)施“領(lǐng)跑”行動(dòng)，確定500 個(gè)示范村，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分層管理，使之由小到大，年集體收入達(dá)到30-50 萬(wàn)元以上。通過(guò)近兩年的努力，三大行動(dòng)已取得明顯成效。我們堅(jiān)信，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，定將使村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力更強(qiáng)，村干部的積極性更高，干工作的底氣更足，定將開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。今年，我們又圍繞脫貧之后，如何讓老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題開(kāi)展調(diào)研。在充分肯定漳州市脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得輝煌成就的同時(shí)，我們深刻認(rèn)識(shí)到：漳州要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；漳州要美，農(nóng)村必須美；漳州要富，農(nóng)民必須富。這必須成為全市上下共同的使命，共同的愿景，共同的責(zé)任。調(diào)研報(bào)告準(zhǔn)備向市委市政府建議：在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之后，務(wù)必進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記老區(qū)工作和扶貧開(kāi)發(fā)工作重要講話精神，瞄準(zhǔn)新的目標(biāo)，研究新的措施。雖然脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了階段性勝利，但由于脫貧標(biāo)準(zhǔn)水平不高，貧困地區(qū)人口生存適應(yīng)能力較弱，任何意料之外的自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事故的沖擊都有可能使其返貧。因此，要千方百計(jì)防止脫貧戶返貧。老區(qū)貧困地區(qū)普遍存在區(qū)位劣勢(shì)，過(guò)去是現(xiàn)在仍然是制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，且這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力較弱，因此，要繼續(xù)在路、水、電、衛(wèi)生醫(yī)療、教育文化等方面給予資金傾斜，進(jìn)一步改善老區(qū)村生產(chǎn)生活條件。勞動(dòng)者素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。各級(jí)黨委政府要有足夠的恒心和韌性，進(jìn)一步加大扶志扶智的力度，在繼續(xù)給予項(xiàng)目資金傾斜外，要采取切實(shí)可行的措施，提高老區(qū)村自身“造血”功能，努力從扶起來(lái)向富起來(lái)強(qiáng)起來(lái)持續(xù)發(fā)力。

堅(jiān)持培育典型，示范引領(lǐng)促發(fā)展

老區(qū)面廣線長(zhǎng)點(diǎn)多，脫貧攻堅(jiān)工作艱巨、任務(wù)繁重。我們?cè)撟鍪裁?？多年?lái)，漳州市各級(jí)老促會(huì)堅(jiān)持用有限的人力、物力、精力，集中培育一批可復(fù)制的典型，以典型來(lái)示范引領(lǐng)，主要幫扶培育了兩種示范典型。

● 漳州市老促會(huì)一行到南靖縣龍山鎮(zhèn)老區(qū)村雙明村調(diào)研（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

一是培育了幾個(gè)示范村。如籌資100 多萬(wàn)元，協(xié)助幫扶漳浦縣南浦鄉(xiāng)南浦村（老區(qū)村），保護(hù)維修其非常精美的傳統(tǒng)古村落和革命遺址，發(fā)展名優(yōu)水果、蔬菜等，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，嘗試探索“傳統(tǒng)村落+生態(tài)農(nóng)業(yè)+觀光旅游”的發(fā)展模式，已初見(jiàn)成效。特別是2015 年，我們?cè)谀暇缚h龍山鎮(zhèn)雙明村（老區(qū)村）調(diào)研時(shí)，根據(jù)村干部反映，該村有一個(gè)傳說(shuō)是明朝“貍貓換太子”故事原型的宦官陳祖生墓。我們經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析查證，認(rèn)為可以作為正面的歷史人物來(lái)挖掘，使之成為有一定歷史文化價(jià)值和引人關(guān)注的旅游資源。該村自然條件好，適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。經(jīng)與縣、鎮(zhèn)、村共同研究，決定探索走“歷史文化名村+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展路子。4 年多來(lái)，我們直接掛鉤幫扶該村，先后籌資250 萬(wàn)元支持該村。并協(xié)助該村修建了陳祖生墓和他的生平展覽館，使該村增添了濃濃的文化底蘊(yùn)；協(xié)調(diào)爭(zhēng)取到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，修建了8 公里的水泥村道，修建了農(nóng)民文化廣場(chǎng)，拆除了幾十間廢棄的農(nóng)舍，整理復(fù)墾19 畝耕地，可獲得補(bǔ)助700多萬(wàn)元；修建了一座古民居，使該村的面貌發(fā)生很大變化，為下一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)；協(xié)調(diào)爭(zhēng)取到830 萬(wàn)元的村防洪堤建設(shè)項(xiàng)目，2019 年8 月已全面開(kāi)工建設(shè)；幫扶鼓勵(lì)村企合作，在福建百匯綠海集團(tuán)的引領(lǐng)下，農(nóng)民積極種植大棚蔬菜，全村大棚蔬菜達(dá)到600 多畝，淡水養(yǎng)殖650 畝，香蕉5000 畝，麻竹1500 畝，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，2019 年農(nóng)民人均收入可達(dá)18600 元，村集體收入可達(dá)35 萬(wàn)元。在鎮(zhèn)村的共同努力下，一個(gè)相對(duì)滯后的老區(qū)村已初步顯示出其欣欣向榮的景象，成為省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。

二是培育了一批示范點(diǎn)、示范項(xiàng)目。幫扶南靖縣靖城鎮(zhèn)老區(qū)村草坂村的興源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，在嘗試土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，采取“公司+農(nóng)戶+扶貧”的模式，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普及運(yùn)用、公司和農(nóng)民雙嬴的好效果。幫扶平和縣長(zhǎng)樂(lè)鄉(xiāng)樂(lè)北村嘗試組織“村集體+專(zhuān)業(yè)戶+貧困戶”聯(lián)合體，發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，不僅專(zhuān)業(yè)戶賺了錢(qián)，貧困戶脫了貧，還發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，我們還充分利用市政府每年400 萬(wàn)元的老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，幫扶華安縣發(fā)展名優(yōu)水果坪山柚；幫扶漳浦縣發(fā)展山地油茶和優(yōu)質(zhì)淡水魚(yú)河豚；幫扶詔安縣發(fā)展種植名貴中藥；幫扶長(zhǎng)泰縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘆柑；幫扶云霄縣發(fā)展鐵皮石斛；幫扶平和縣實(shí)施蜜柚改良提質(zhì)等一批致富項(xiàng)目。所有這些，對(duì)老區(qū)因地制宜發(fā)展生產(chǎn)、加快脫貧致富起到了很好的輻射帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持傳承紅色基因，激發(fā)動(dòng)力促發(fā)展

● 抗日女英雄李林事跡陳列館門(mén)前的李林塑像（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

我們始終認(rèn)為，老區(qū)革命精神不僅是戰(zhàn)爭(zhēng)年代克敵制勝的重要法寶，也是新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力。為此，近幾年來(lái)，漳州市縣各級(jí)老促會(huì)堅(jiān)持把挖掘保護(hù)傳承紅色基因，大力弘揚(yáng)革命精神，作為推動(dòng)老區(qū)工作的重要抓手持續(xù)推進(jìn)。一是爭(zhēng)取市、縣和鎮(zhèn)黨委政府重視支持紅色資源的保護(hù)傳承工作。2016 年以來(lái)，全市投入1 億多元，修復(fù)了紅色遺址43 處。特別是漳浦縣，先后投入2000 多萬(wàn)元，修建了車(chē)本村12 處重要紅色遺址。二是積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量踴躍參與，修建了一批紅色遺址。如龍海市的民營(yíng)企業(yè)福建鷺凱生態(tài)農(nóng)莊股份有限公司，自籌資金300 多萬(wàn)元，組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，到山西等省黨史部門(mén)，千方百計(jì)搜集相關(guān)資料和實(shí)物照片，修建了華僑抗日女英雄李林事跡陳列館。該市東泗鎮(zhèn)卓港村也自籌資金110 萬(wàn)元，投資205 萬(wàn)元修建了紀(jì)念開(kāi)國(guó)將軍蘇靜和革命先烈開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)事跡的“紅軍樓”。三是組織舉辦一系列重大革命歷史事件紀(jì)念活動(dòng)。如舉辦紀(jì)念打響八閩第一槍的平和暴動(dòng)90 周年活動(dòng)，并在紀(jì)念活動(dòng)中編印發(fā)行了一套4 本的小說(shuō)集、詩(shī)歌集、散文集和攝影集等。按照中國(guó)老促會(huì)的統(tǒng)一部署要求，8 個(gè)原中央蘇區(qū)縣認(rèn)真編纂革命老區(qū)發(fā)展史，龍海市、平和縣繼龍巖市長(zhǎng)汀縣之后，率先成為全省第二、第三個(gè)縣（市）完成出版任務(wù)，在國(guó)慶節(jié)前夕隆重發(fā)行該書(shū)。云霄等6 個(gè)縣也基本完成稿子編纂，將陸續(xù)出版發(fā)行。如今，像平和暴動(dòng)紀(jì)念館、閩南井岡山、李林事跡陳列館等紅色資源已成為非常熱門(mén)的革命歷史教育基地。單李林事跡陳列館，2019 年前往參觀學(xué)習(xí)的有10 萬(wàn)人次。老區(qū)的革命精神極大地激發(fā)了廣大干部群眾脫貧攻堅(jiān)全面建設(shè)小康社會(huì)的動(dòng)力和熱情。四是舉辦2019 年度全市新任老區(qū)村村主任培訓(xùn)班，165 名新任村主任參加市老區(qū)辦組織的培訓(xùn)以后，進(jìn)一步堅(jiān)定了“不忘初心、牢記使命”的思想，提高了帶領(lǐng)老區(qū)群眾脫貧致富奔小康的工作能力，掌握了做好群眾工作的本領(lǐng)，有5 個(gè)村被推薦為市委、市政府2019 年10 月14 日召開(kāi)的落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神工作推進(jìn)會(huì)的先進(jìn)典型。

堅(jiān)持盡我所能，多辦實(shí)事顯情懷

堅(jiān)持力所能及地為老區(qū)人民辦實(shí)事、辦好事，是漳州市各級(jí)老促會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和初心使命。如2019 年8 月2 日，我們聯(lián)合廣東松潤(rùn)智能科技有限公司舉行了以健康扶貧助力脫貧攻堅(jiān)、增進(jìn)民生福祉為主題的“關(guān)注飲水健康，情系革命老區(qū)”活動(dòng)。由廣東松潤(rùn)智能科技有限公司向全市790 個(gè)老區(qū)村捐贈(zèng)價(jià)值450 萬(wàn)元的凈水器。此外，該公司還將用1 年時(shí)間深入全市790 個(gè)老區(qū)村開(kāi)展飲水健康知識(shí)等科普宣傳，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注飲水健康，重視飲水質(zhì)量，預(yù)防因飲水發(fā)生疾病，力爭(zhēng)防止、減少因病返貧。同時(shí)，我們還堅(jiān)持不懈動(dòng)員有實(shí)力的企業(yè)家、社會(huì)愛(ài)心人士和有條件的社會(huì)團(tuán)體，積極關(guān)心老區(qū)、支持老區(qū)。如由漳州科華技術(shù)有限責(zé)任公司捐資建立的“漳州科華老區(qū)育才獎(jiǎng)學(xué)金”，已經(jīng)走過(guò)了23 個(gè)年頭，連同于2015年建立的以已故科華原董事長(zhǎng)陳建平名字命名的“陳建平老區(qū)育才獎(jiǎng)學(xué)金”，共捐資469.5萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資助老區(qū)學(xué)生4507 人。在我們的動(dòng)員感召下，陳建平夫人黃婉玲女士鄭重表示，將一如既往把這兩個(gè)老區(qū)育才獎(jiǎng)學(xué)金堅(jiān)持到底，共同為發(fā)展老區(qū)教育事業(yè)、培育老區(qū)振興人才貢獻(xiàn)力量。

革命老區(qū)是新中國(guó)的搖籃，老區(qū)人民是共產(chǎn)黨人的衣食父母。盡管各級(jí)老促會(huì)人員絕大多數(shù)是退休老同志，但是，大家都懷有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，努力為老區(qū)的發(fā)展發(fā)揮自己的光和熱。