抓好老區(qū)蘇區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興

◎福建省老區(qū)辦、福建省老促會(huì)聯(lián)合調(diào)研組

為做好《加快老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康研究》的子課題調(diào)研工作，從2019年7月開始，福建省民政廳（老區(qū)辦）、福建省老促會(huì)聯(lián)合組成調(diào)研組，對(duì)福建省老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組一行分為5組，分別深入到5個(gè)設(shè)區(qū)市10個(gè)老區(qū)蘇區(qū)縣調(diào)研，考察了50多個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，召開座談會(huì)20余場(chǎng)，主要圍繞茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等老區(qū)蘇區(qū)十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)匯總分析，形成調(diào)研報(bào)告。

一、發(fā)展老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的必要性

發(fā)展老區(qū)蘇區(qū)特色產(chǎn)業(yè)是老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的必然要求。在老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。因此，精準(zhǔn)定位，因地制宜，深挖資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)對(duì)于老區(qū)鄉(xiāng)村來說是十分必要的。

（一）發(fā)展老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是調(diào)整老區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向。調(diào)整老區(qū)蘇區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑之一。福建省老區(qū)蘇區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，為更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上檔次、上水平，持續(xù)提高農(nóng)民收入，推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、調(diào)整老區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑是勢(shì)在必行。通過因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，培植農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的多渠道、多層次的開發(fā)利用，滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化、商品化的市場(chǎng)需求，有利于開辟新的市場(chǎng)空間，促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

（二）發(fā)展老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是增加老區(qū)蘇區(qū)農(nóng)民收入的主要途徑。發(fā)展老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)老區(qū)農(nóng)民增收的有力抓手。通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；厣a(chǎn)品基地，帶動(dòng)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)老區(qū)農(nóng)民的主體地位。發(fā)展老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，有利于把獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；有助于拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力；有利于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，滿足農(nóng)民的多樣化需求，真正讓農(nóng)民成為老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展主體和受益主體，助力脫貧攻堅(jiān)。

（三）發(fā)展老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效措施。發(fā)展老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變老區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本途徑，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。既要合理利用自然資源，開發(fā)具有顯著效益的老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，又要調(diào)動(dòng)老區(qū)農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用?！熬G水青山就是金山銀山”，要守住生態(tài)紅線，加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，以綠色促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提高綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)貧困人口脫貧，讓老區(qū)人民更好地分享綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

二、發(fā)展老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的做法與成效

（一）強(qiáng)化政策引領(lǐng)。2019 年5 月，福建省出臺(tái)《關(guān)于做好革命老區(qū)中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金80%以上安排老區(qū)蘇區(qū)。對(duì)原中央蘇區(qū)縣省級(jí)龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)降低20%。福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園專項(xiàng)資金90%以上、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)資金80%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金80%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。永安出臺(tái)《關(guān)于加快永安市革命老區(qū)發(fā)展的意見》，從加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育與資源開發(fā)等5 個(gè)方面明確開發(fā)重點(diǎn)和扶持方向，提高了社會(huì)各界擴(kuò)大投資的積極性。

（二）打造特色品牌。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。福建省各縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，以品牌創(chuàng)建驅(qū)動(dòng)老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

一是深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)品牌創(chuàng)建，定期在各類宣傳媒體上幫助企業(yè)打廣告、做宣傳。如古田把銀耳作為品牌創(chuàng)建的重點(diǎn)，推動(dòng)設(shè)立福州三坊七巷南后街“古田銀耳館”，支持舉辦中國（古田）食用菌大會(huì)，支持企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)“中國馳名商標(biāo)”“中國名牌產(chǎn)品”“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”“福建名牌產(chǎn)品”。2018年“古田銀耳”作為“國家品牌計(jì)劃廣告精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目亮相中央電視臺(tái)，2019年5月，在北京成功舉辦“好銀耳在古田”古田銀耳品牌推介會(huì)，菌都品牌影響力和知名度不斷擴(kuò)大。古田食用菌品牌影響力的擴(kuò)大與提升，對(duì)促進(jìn)老區(qū)村電商、物流、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。

二是培育名優(yōu)品牌。扶持農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),建設(shè)烘儲(chǔ)、直供直銷、電商營銷等設(shè)施，發(fā)展“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和設(shè)施裝備等入股農(nóng)民合作社和企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社積極注冊(cè)商標(biāo)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，積極培育一批品牌影響力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。如平和縣在琯溪蜜柚產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)上，一手抓營銷隊(duì)伍和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)與建設(shè)，賦予更靈活的扶貸、給牌照培育發(fā)展?fàn)I銷隊(duì)伍，不斷開拓營銷市場(chǎng)和拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；一手抓品牌知名度創(chuàng)建，投放央視產(chǎn)品廣告、創(chuàng)建網(wǎng)頁、連續(xù)承辦十四屆平和琯溪蜜柚文化節(jié)、蜜柚神州行和央視推介活動(dòng)，從而不斷擴(kuò)大品牌知名度，國內(nèi)市場(chǎng)不斷開拓，幾乎覆蓋全國各大城市，產(chǎn)地市場(chǎng)具規(guī)模加工場(chǎng)營銷企業(yè)達(dá)400多家，國外市場(chǎng)在歐盟等國品牌知名度也不斷提升，出口量逐年遞增，2018 年達(dá)到10 萬噸，產(chǎn)品被列入歐盟10 個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品名單，其商標(biāo)在17 個(gè)國家成功注冊(cè)，受到國內(nèi)外經(jīng)銷商的認(rèn)可，成為世界品牌佳果。琯溪蜜柚已創(chuàng)建成為國人信賴和世人青睞的中國馳名商標(biāo)產(chǎn)品。

（三）大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。各地在推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。武夷山市2019年2月被國家發(fā)改委等7 部門確定為首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。為做大茶產(chǎn)業(yè)文章，武夷山市政府在促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)”融合上狠下功夫。一是全力加快茶旅小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)抓好茶檢中心、茶葉交易中心、會(huì)展中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。發(fā)展茶葉深加工及茶飲料、茶保健品等茶葉衍生產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。目前絕大部分的茶農(nóng)實(shí)現(xiàn)了“種、加、售”一條龍，產(chǎn)業(yè)鏈條完整；二是發(fā)展茶旅項(xiàng)目。支持和鼓勵(lì)茶企發(fā)展茶旅項(xiàng)目，建設(shè)茶莊園、茶觀光工廠，開發(fā)茶旅游線路，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力。以武夷山茶文化為表現(xiàn)主題的大型實(shí)景演出“印象大紅袍”自2010年公演以來，共接待觀眾人數(shù)471.4萬人，演出3431場(chǎng)，創(chuàng)收5.99 億元，納稅共計(jì)6908.59 萬元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)凈利潤(rùn)1.44億元；三是鼓勵(lì)茶企集聚發(fā)展，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)與特色、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、休閑、文化的非農(nóng)價(jià)值。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式。充分挖掘各地特色產(chǎn)業(yè)資源，探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，扶持發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式培育壯大特色農(nóng)業(yè)，深入打造田園綜合體。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，壯大集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如長(zhǎng)汀縣濯田鎮(zhèn)采用“三三制”拓寬致富渠道。以10個(gè)貧困村為試點(diǎn)，采取掛鉤單位幫扶、鎮(zhèn)財(cái)政資金支持、貧困村自籌各三分之一的辦法籌集資金發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。非貧困村可通過積極引進(jìn)民間資本與鎮(zhèn)財(cái)政支持資金、村財(cái)自籌共同組成“三三制”共同籌集資金。例如利用村里閑置的烤煙房群、學(xué)校、村部等處的屋頂，以出地代出資的形式，用掛鉤幫扶資金和鎮(zhèn)財(cái)政支持資金建設(shè)光伏發(fā)電站，所發(fā)電量以全額上網(wǎng)模式并入電網(wǎng)，通過發(fā)電補(bǔ)貼增加村集體收入。

福安市有關(guān)部門立足老區(qū)基點(diǎn)村農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展，加大老區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，大力發(fā)展生產(chǎn)性項(xiàng)目，建設(shè)5000畝老區(qū)高山標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)茶葉精深加工，加快發(fā)展林下種養(yǎng)殖，建成500 畝果蔬產(chǎn)業(yè)帶。在賽岐、溪柄、社口、穆陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建市本級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，扶持和引導(dǎo)貝牛有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，探索形成“農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)每個(gè)老區(qū)建制村重點(diǎn)抓好1-2個(gè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效助推革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)民增收。

（五）推進(jìn)農(nóng)旅融合。創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，依托現(xiàn)有旅游資源，積極鼓勵(lì)有特色旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游集鎮(zhèn)、特色村。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與古村落保護(hù)利用、紅色文化、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，活躍鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，區(qū)域品牌知名度和影響力持續(xù)提升。如三明市以打造“品牌永安”“實(shí)力永安”“生態(tài)永安”“綠色共享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”為目標(biāo)，充分發(fā)揮永安的人文歷史、資源特色、文化底蘊(yùn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成各具特色的鄉(xiāng)村旅游。他們邀請(qǐng)北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司編制《永安市旅游發(fā)展策劃和近期行動(dòng)計(jì)劃》。目前，永安市已取得16個(gè)國家級(jí)旅游品牌，建成全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1 家，鄉(xiāng)村旅游特色村12個(gè)，鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)1個(gè)，紅色旅游景點(diǎn)5 個(gè)。三明市建成綠野鄉(xiāng)居民宿13家，四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位1 家，三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位1 家，省級(jí)觀光工廠1 家，農(nóng)家樂80 余家。2018 年三明市全市旅游接待人數(shù)634.12 萬人次，旅游收入37.61 億元，同比分別增長(zhǎng)17.5%和19.2%。

積極推進(jìn)紅色旅游業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”的指示精神，立足紅色資源優(yōu)勢(shì)，著力做好紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)工程，不斷活化載體和形式，加快推進(jìn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步打響紅色文化品牌。近年來，長(zhǎng)汀縣濯田鎮(zhèn)水口村整合紅色資源，不斷傳承紅色基因，致力于將紅軍渡口打造成為黨員教育的示范點(diǎn)。目前，在古渡口舊址修建了遺址公園，加大紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，廣泛傳頌紅色故事。水口村在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，著力抓好“紅旗躍過汀江”古渡口遺址公園項(xiàng)目，并結(jié)合《壯麗70年，奮斗新時(shí)代——記者再走長(zhǎng)征路》專題，吸引全國各方媒體對(duì)水口村紅軍渡口進(jìn)行宣傳推介。2018年以來，各方人士到水口村聆聽紅色故事，感受紅軍精神。濯田鎮(zhèn)打造“紅旗躍過汀江渡口”黨性教育基地，大力傳承紅色文化，發(fā)揚(yáng)紅軍精神。

（六）突出人才建設(shè)。全省各地實(shí)施各項(xiàng)鄉(xiāng)村人才計(jì)劃，配合當(dāng)?shù)馗鳂I(yè)務(wù)主管部門培養(yǎng)一批基層干部、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才以及社會(huì)服務(wù)型人才。如福安市，一是支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金的作用，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的問題。今年已發(fā)放各類補(bǔ)助30萬元，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社補(bǔ)助5萬元，創(chuàng)業(yè)生活補(bǔ)助10 萬元，創(chuàng)業(yè)開業(yè)補(bǔ)助10 萬元，已推薦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款300萬元貼息5萬元；二是實(shí)施“在外鄉(xiāng)賢回歸助力”工程。鼓勵(lì)在外鄉(xiāng)賢、外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)發(fā)展種植業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)經(jīng)營，開展技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目合作、創(chuàng)辦企業(yè)，目前已收集整理鄉(xiāng)賢人才100多人；三是持續(xù)開展人才評(píng)選認(rèn)定工作。開展特支人才評(píng)選和鄉(xiāng)土人才認(rèn)定工作，對(duì)評(píng)上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才、技能大師、優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才分別給予每人1 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)認(rèn)定的種植能手、養(yǎng)殖能手、創(chuàng)業(yè)能手等分別給予每人5千元獎(jiǎng)勵(lì)，并擇優(yōu)推薦申報(bào)福建省優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才、寧德市特支人才、寧德市鄉(xiāng)土人才等。目前已申報(bào)技能大師11 名、手工藝師6名、廚藝師2名、創(chuàng)業(yè)能手21名，評(píng)定創(chuàng)業(yè)能手6 名。推薦高層次人才和青年優(yōu)秀人才赴國外開展訪學(xué)研修及福建省百千萬人才工程省級(jí)選拔，積極開展申報(bào)省級(jí)專家服務(wù)基地工作；四是優(yōu)化人才公共服務(wù)。設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。做好返鄉(xiāng)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社保發(fā)放以及對(duì)規(guī)定人員給予社保補(bǔ)貼等工作，加快實(shí)施教育補(bǔ)短板工程，擴(kuò)大學(xué)位供給，對(duì)符合子女就學(xué)優(yōu)惠條件的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才，可自由選擇安排在城區(qū)學(xué)校接受學(xué)前教育和義務(wù)教育。

三、發(fā)展老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)面臨的困難和主要問題

近年來，各地鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了一定成效，但對(duì)標(biāo)總體要求和最終目標(biāo)仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。革命老區(qū)大多處在邊遠(yuǎn)山區(qū)，存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、交通不便等諸多因素，制約了資金、項(xiàng)目、人才引進(jìn)，自然資源得不到優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受限。近年來，經(jīng)過各級(jí)政府和革命老區(qū)人民的努力，修建了水泥路，但也是等級(jí)低、路面窄的公路，且路肩和排水溝由于資金問題尚未完善，個(gè)別自然村仍未通水泥路，影響了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚不夠強(qiáng)，效益不高。近年來，各地著力做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，已初具規(guī)模，但農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍規(guī)模不大，帶動(dòng)力不強(qiáng)，品牌影響力提升不快，效益不高，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)鏈配套水平較低，產(chǎn)業(yè)集聚群效益較弱，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營粗放，組織化程度較低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，缺乏有真正實(shí)力的龍頭企業(yè)，基地建設(shè)沒有形成規(guī)?；萍s鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；傳統(tǒng)耕種方式仍占主導(dǎo)。農(nóng)業(yè)合作社在運(yùn)作中還流于形式，不規(guī)范，功能發(fā)揮差，部分合作社應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

（四）市場(chǎng)信息不靈，自我發(fā)展思路窄。農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)尚屬于自發(fā)形成階段，數(shù)量少、規(guī)模小，且分布不均衡。多數(shù)農(nóng)民市場(chǎng)信息不靈、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通意識(shí)淡薄，對(duì)市場(chǎng)需求缺乏預(yù)見，盲目跟從，歉收時(shí)因產(chǎn)品太少不能增收，豐收時(shí)因產(chǎn)品過剩、價(jià)格下跌，也難以增收。

（五）科技創(chuàng)新薄弱，產(chǎn)業(yè)融合度較低。一些鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)仍以粗放式為主，普遍存在生產(chǎn)設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量偏低等現(xiàn)象，缺乏科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面：一產(chǎn)規(guī)模普遍較大，但仍存在基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象；二產(chǎn)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工科技含量和附加值較低；三產(chǎn)比重偏低，拓展延伸農(nóng)產(chǎn)品功能和提升附加值有待加強(qiáng)。

（六）經(jīng)營者素質(zhì)不高，缺乏開拓精神。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益不高，對(duì)科技人員和農(nóng)村青年缺乏吸引力，導(dǎo)致外流外出務(wù)工人員增多，在家人員60%以上為老年和婦女，他們接受先進(jìn)技術(shù)的能力不強(qiáng)，影響了科技的推廣應(yīng)用，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速推進(jìn)。另一方面，許多鄉(xiāng)村從業(yè)者，守舊意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新品種、新材料等缺乏先行先試意識(shí)。

四、對(duì)策與建議

（一）加大政策支持，提高造血功能。老區(qū)地理環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)差，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)底子差，建設(shè)難度大，國家對(duì)老區(qū)要進(jìn)行政策傾斜，加大政策支持，加大資金投入力度。建立穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制，不僅老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加大投入，還要在扶貧開發(fā)、以工代賑等資金中加大投入，把各項(xiàng)資金捆起來使用，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和培植龍頭企業(yè)等帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目上。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)真梳理當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，先急后緩，將量力而行和盡力而為相結(jié)合，把資金和精力用在刀刃上，統(tǒng)籌規(guī)劃好建設(shè)進(jìn)度，逐年消化基礎(chǔ)建設(shè)需求。同時(shí)，積極吸納社會(huì)資源幫助完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（三）深入挖掘打造，推進(jìn)融合發(fā)展。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，抓好龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社引領(lǐng)作用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化水平。推進(jìn)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)挖掘打造，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地形成和壯大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，帶動(dòng)更多的群眾參與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持“融合與發(fā)展”，打造多業(yè)態(tài)發(fā)展亮點(diǎn)。通過“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+社會(huì)化服務(wù)”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，挖掘內(nèi)涵，加快各旅游支點(diǎn)村的建設(shè)進(jìn)程。注重點(diǎn)與點(diǎn)之間的相互串聯(lián)和區(qū)域化建設(shè)，建成完整的旅游線路，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，并以信息化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（四）強(qiáng)化科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。一要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合福建省山區(qū)實(shí)際，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，技改提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)；二要發(fā)展現(xiàn)代物流。建立多層級(jí)電子商務(wù)渠道，組織具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品集中入駐國內(nèi)外大型知名電子商務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)建立網(wǎng)上超市或網(wǎng)店。發(fā)展多樣化電子商務(wù)銷售模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)、大宗交易和產(chǎn)銷對(duì)接等電子商務(wù)業(yè)務(wù)。三是積極打造品牌。要培育一批叫得響、有影響力的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高產(chǎn)品的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高管理水平。加大培訓(xùn)力度，提升老區(qū)人民素質(zhì)，培育本土人才。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加大科技培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。省市縣加大力度舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大覆蓋面，讓更多的農(nóng)民學(xué)習(xí)到最新的技術(shù)。要針對(duì)當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，每一層級(jí)列出培訓(xùn)計(jì)劃。各級(jí)財(cái)政要加大投入，確保必備費(fèi)用。通過培訓(xùn)，達(dá)到鎮(zhèn)有各方面的高級(jí)技術(shù)人員，村有初級(jí)技術(shù)人員，組有技術(shù)能人，戶有科技明白人。

（六）加大宣傳力度，營造重視鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的氛圍。要不斷加大老區(qū)宣傳力度，通過在新聞媒體上開辟專欄、?？?、專題，宣傳老區(qū)的歷史，宣傳老區(qū)建設(shè)工作和老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)取得的成就，宣傳老區(qū)建設(shè)面臨的困難和問題。在全社會(huì)開展熱愛、建設(shè)老區(qū)的教育，讓全社會(huì)都來關(guān)心老區(qū)、關(guān)注老區(qū)、關(guān)愛老區(qū)，支持老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，人民富裕起來。