江蘇省普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施公路驛站建設(shè)探索

高鋒

摘 要：普通國(guó)省干線公路作為全社會(huì)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是公眾出行的最主要方式之一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施支撐之一。公路服務(wù)設(shè)施是重要的公路附屬設(shè)施，是為公眾提供公路出行服務(wù)的前沿陣地，主要包括服務(wù)區(qū)和停車區(qū)。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施;公路服務(wù)設(shè)施

前言：公路驛站是普通國(guó)省道運(yùn)輸行業(yè)的重要窗口，建設(shè)一個(gè)具有價(jià)值內(nèi)涵和情感內(nèi)涵的服務(wù)品牌，對(duì)于傳播交通文化、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、樹立行業(yè)形象有著重要意義。目前，普通國(guó)省道服務(wù)設(shè)施品牌創(chuàng)建尚處于探索階段，開展服務(wù)品牌建設(shè)，提供高品質(zhì)、便捷化、差異化的品牌服務(wù)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾的出行要求，逐漸成為當(dāng)前以及遠(yuǎn)期的衡量普通國(guó)省道服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的水平熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

1 江蘇省普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施公路驛站建設(shè)探索的必要性分析

十九大報(bào)告明確提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)設(shè)施的發(fā)展也應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，更加注重發(fā)展質(zhì)量。交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局等六部門《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2017〕24號(hào)）提出，以普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施與沿線旅游區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成一批特色主題服務(wù)設(shè)施。江蘇高質(zhì)量推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)提出圍繞“體系優(yōu)、功能強(qiáng)、出行安、服務(wù)好、生態(tài)美、動(dòng)力足”等分目標(biāo)推進(jìn)實(shí)施實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，“服務(wù)好”就是要建設(shè)人民滿意交通，讓人民群眾在交通運(yùn)輸領(lǐng)域充分感受到幸福感、獲得感。

近年來(lái)，我省公路服務(wù)設(shè)施發(fā)展取得顯著成效，2019年6月，江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展先后中心下發(fā)《江蘇省普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》《江蘇省普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)指南（試行）》，指導(dǎo)全省普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)，為推動(dòng)公路服務(wù)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展探路先行。為更好地滿足公? 眾出行基本服務(wù)需求，促進(jìn)交通與農(nóng)業(yè)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)省等戰(zhàn)略，同時(shí)展現(xiàn)我省普通國(guó)省道服務(wù)設(shè)施發(fā)展水平、發(fā)展特色，引導(dǎo)未來(lái)發(fā)展方向，亟需開展江蘇省普通國(guó)省道服務(wù)設(shè)施公路驛站品牌創(chuàng)建方案研究工作。通過(guò)打造一批特色鮮明的普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施公路驛站品牌，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，切實(shí)提升普通國(guó)省道服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。

2 現(xiàn)階段普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施公路驛站存在的主要問(wèn)題

2.1外部需求發(fā)生變化導(dǎo)致現(xiàn)有設(shè)施位置和功能不能滿足需要

隨著普通國(guó)省道公路快速發(fā)展，公路沿線城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，尤其是加油、餐飲、汽車維修、賓館、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。截止2019年，江蘇省城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.61%，人均GDP達(dá)到123607元，其中普通國(guó)省道公路貢獻(xiàn)巨大，尤其是“十三五”以來(lái)，人均純收入增長(zhǎng)率超過(guò)GDP增速。與之相對(duì)應(yīng)公路交通運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理提出了更高的要求，包括養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、超限運(yùn)輸治理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等。同時(shí)，隨著人們水平的提高，小汽車逐步進(jìn)入普通家庭，城鄉(xiāng)居民出行呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)公路基本公共服務(wù)提出了更高要求，更加注重人性化需求，包括公路信息、臨時(shí)休息、廁所、熱水等。公路交通需求變化對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)服務(wù)設(shè)施提出了新的要求，但現(xiàn)有設(shè)施在布局上和功能上難以滿足發(fā)展需求。

2.2公路行業(yè)內(nèi)在需求變化導(dǎo)致設(shè)施功能不能滿足發(fā)展需要

隨著公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革、部分普通收費(fèi)公路撤銷，公路管理養(yǎng)護(hù)服務(wù)功能需求不斷變化：一是隨著養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平的提高，養(yǎng)護(hù)工區(qū)作業(yè)半徑逐漸擴(kuò)大，同時(shí)由于養(yǎng)護(hù)企業(yè)改制后，養(yǎng)護(hù)人員大部分為普通國(guó)省道公路沿線居民，基本上不需要養(yǎng)護(hù)工區(qū)提供住宿功能。二是撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站和一級(jí)公路收費(fèi)站站點(diǎn)，公路收費(fèi)站功能喪失，公路收費(fèi)站大棚等設(shè)施拆除，公路收費(fèi)站點(diǎn)辦公設(shè)施改造加以利用、移交或者轉(zhuǎn)讓情況不佳，大多數(shù)公路收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)施處于閑置狀態(tài)。三是公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革后，公路管理部門不再提供養(yǎng)護(hù)工人和管理人員住宿設(shè)施，原有宿舍不再承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工人住宿功能。

2.3公路管理養(yǎng)護(hù)服務(wù)設(shè)施功能單一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益不佳

養(yǎng)護(hù)工區(qū)、服務(wù)設(shè)施、收費(fèi)站、超限檢測(cè)站、公路應(yīng)急處置中心（基地）等公路設(shè)施功能單一，設(shè)施投資和維護(hù)成本投入居高不下，但產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不高：養(yǎng)護(hù)工區(qū)總體維護(hù)情況不樂(lè)觀，僅少數(shù)工區(qū)作為養(yǎng)護(hù)公司辦公場(chǎng)所，維護(hù)情況良好，其他養(yǎng)護(hù)工區(qū)僅作為機(jī)械設(shè)備的臨時(shí)存放場(chǎng)地，部分閑置養(yǎng)護(hù)工區(qū)房屋由于缺乏維修已成為危房。公路應(yīng)急處置中心（基地）業(yè)務(wù)屬于公益性服務(wù)內(nèi)容，本身不具有盈利能力，公路交通突發(fā)事件屬于低概率事件，造成房屋設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、人員利用效率偏低，而公路應(yīng)急演練、機(jī)械設(shè)備維護(hù)、人員費(fèi)用等資金缺口巨大。服務(wù)設(shè)施提供休息、熱水、廁所、停車等服務(wù)，均為公益性服務(wù)，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，難以維持服務(wù)設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)。收費(fèi)站和超限檢測(cè)站設(shè)施完善，僅作為辦公用地，場(chǎng)地和辦公設(shè)施利用效率有待提高。

3 普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施公路驛站建設(shè)相關(guān)思路

首先，立足我省普通國(guó)省道服務(wù)設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀，深入分析江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和特征，并對(duì)照政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等外部發(fā)展形勢(shì)要求，準(zhǔn)確把握普通國(guó)省道服務(wù)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新要求。

其次，以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹鳎Y(jié)合需求、問(wèn)題導(dǎo)向，借鑒國(guó)外公路服務(wù)設(shè)施的功能配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理模式等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)公路相關(guān)品牌構(gòu)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及其他行業(yè)品牌管理與強(qiáng)化的提升經(jīng)驗(yàn)。精準(zhǔn)把握省級(jí)公路驛站品牌的構(gòu)成要素和本質(zhì)，確定品牌的基本內(nèi)涵和價(jià)值定位，確定驛站品牌策劃的整體思路、流程以及工作機(jī)制，促進(jìn)公路驛站品牌創(chuàng)建的落地性。

再次，提出江蘇省公路驛站品牌創(chuàng)建設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，并進(jìn)一步基于公路驛站品牌創(chuàng)建的工作特點(diǎn)，提出系統(tǒng)性的工作要求和切實(shí)有效的保障措施。以切實(shí)和有效指導(dǎo)各地進(jìn)行驛站品牌創(chuàng)建為主線、以規(guī)范優(yōu)化品牌策劃過(guò)程和成果為宗旨，對(duì)部分國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)分析、品牌發(fā)展定位、品牌核心價(jià)值和品牌理念的構(gòu)建，最后形成公路驛站子品牌，達(dá)到理論與實(shí)踐的完美結(jié)合。

然后，基于省級(jí)品牌的創(chuàng)建理論研究和子品牌的實(shí)踐論證的研究成果，以強(qiáng)化提升基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以提升服務(wù)質(zhì)量水平為中心，以特色公路驛站品牌創(chuàng)建為主線，總結(jié)歸納出公路驛站品牌創(chuàng)建的通用模式，對(duì)應(yīng)模式的內(nèi)涵特征和應(yīng)用方向，推動(dòng)公路驛站品牌的落地實(shí)踐。

最后，以實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)主管單位科學(xué)、客觀指導(dǎo)、評(píng)估各地區(qū)公路驛站品牌創(chuàng)建工作為主線，基于公路驛站品牌實(shí)施方案，提出公路驛站品牌創(chuàng)建督導(dǎo)評(píng)估辦法，促進(jìn)公路驛站品牌創(chuàng)建的良性循環(huán)，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。

結(jié)論：普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施管理經(jīng)營(yíng)者需要針對(duì)消費(fèi)者不斷升級(jí)新的出行需求，進(jìn)一步提升普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施的管理與服務(wù)水平，在發(fā)展業(yè)態(tài)和品牌建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。為加強(qiáng)普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和一體化建設(shè)，引導(dǎo)普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施行業(yè)發(fā)展方向，樹立行業(yè)標(biāo)桿，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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（江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 南京 210000）