檔案開放利用中的隱私保護(hù)問題研究

劉明瑛　劉艷潔　莊甸珍

摘 要：本文從隱私權(quán)的含義，以及涉及個(gè)人隱私檔案的種類入手，就如何在檔案開放利用中，協(xié)調(diào)好檔案利用者與形成者之間的權(quán)利沖突，特別是如何保護(hù)檔案形成者和隱私關(guān)聯(lián)人的隱私權(quán)不受侵犯，對此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：檔案開放；隱私；保護(hù)

一、涉及隱私的檔案資料類型及特征

1.涉及隱私的檔案資料類型

“個(gè)人隱私”具備相對性，而不是一個(gè)絕對的概念。在一定范圍上，只要屬于公民，其不希望被別人知曉的、涉及到自身的信息資料，均可以被歸入“隱私”范疇。這些信息可能依附多種載體產(chǎn)生，呈現(xiàn)出來的形式多種多樣?，F(xiàn)階段，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，個(gè)人資料資料的表現(xiàn)形式主要包括文字、圖片、視頻、音頻等，涉及隱私的檔案資料類型也具有多樣性：私人檔案內(nèi)的筆記、信件、賬單等文書資料，常常涉及到公民個(gè)人生活、工作、學(xué)習(xí)的具體情況；公務(wù)檔案內(nèi)的身份證、學(xué)位證等證件以及獎(jiǎng)狀、資格證等證書也能比較直接地反映出公民的個(gè)人資料；婚姻登記檔案中包含公民與其配偶的個(gè)人資料；人事檔案內(nèi)含有公民的基本資料及學(xué)校、工作單位等資料；戶籍檔案更是涵蓋了公民個(gè)人及其家人的所有基本資料?？梢哉f，無論是何種類型的檔案，均或多或少地會(huì)涉及到公民的個(gè)人資料的信息。

2.涉及隱私的檔案資料的特征

具體而言，主要包括以下兩個(gè)方面：

（1）分散性較強(qiáng)。由于涉及隱私的檔案資料類型較為廣泛，因此，公民的個(gè)人資料無法集中地整合在某一檔案中。反之，承載公民個(gè)人隱私的承載體，往往分散地分布于不同的檔案中，甚至分布于不同的文件和卷宗內(nèi)。分散性較強(qiáng)的特點(diǎn)使公民的個(gè)人資料被泄露的渠道增加，提高了公民隱私被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）可辨識(shí)性較弱。有相對性和主觀性，是隱私具備的特性，同樣類型的檔案資料，有的公民公開的話是可以接受的，但是有的公民將其視為私密的個(gè)人隱私，并不愿將其公之于眾。所以“隱私”的邊界也一定范疇內(nèi)其實(shí)是十分模糊，很難進(jìn)行明確地界定，因此，對于檔案中哪部分資料屬于公民的個(gè)人隱私，而哪部分資料又不屬于公民的個(gè)人隱私，檔案管理機(jī)構(gòu)往往缺乏明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)及判斷的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，公民的隱私極易遭到泄露，從而導(dǎo)致公民的名譽(yù)權(quán)或其它精神權(quán)利受到侵犯。涉及隱私的檔案資料具有的上述兩項(xiàng)特點(diǎn)或多或少地將會(huì)侵犯到公民的權(quán)益，為檔案開放利用工作帶來了一定的阻礙，增加了檔案管理機(jī)構(gòu)工作人員的工作量，產(chǎn)生一些消極的影響。

二、資料自決權(quán)理論下的檔案隱私保護(hù)問題

1.傳統(tǒng)隱私權(quán)理論與資料自決權(quán)理論的思想淵源

在歐美國，數(shù)據(jù)保護(hù)理論的發(fā)展是有著有不同的標(biāo)準(zhǔn)的，“三分法”和“四分法”是很受歡迎的?！叭址▌t”，第一代數(shù)據(jù)保護(hù)理論出現(xiàn)在一九七零年，主要是因?yàn)閿?shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)和處理技術(shù)的不斷增長，給個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)帶來了影響；第二代數(shù)據(jù)保護(hù)理論，出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代的后半段，主要關(guān)注個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利。第三代數(shù)據(jù)保護(hù)理論，誕生于一九八三年德國憲法法院的人口普查之后。“四分法”，是現(xiàn)有的三個(gè)階段基礎(chǔ)上的“三分法”，增加了第四代數(shù)據(jù)保護(hù)理論，主要是在第三代數(shù)據(jù)保護(hù)理論的恢復(fù)過程中產(chǎn)生的，關(guān)鍵在于強(qiáng)調(diào)“全面”和“區(qū)域”的數(shù)據(jù)保護(hù)立法。

2.檔案開放利用中對隱私問題明確的立法保障

隱私問題，首先是一個(gè)法律問題，只有將其歸為法律框架內(nèi)，才能使作為人格權(quán)的隱私權(quán)，成為法律賦予的一項(xiàng)基本權(quán)利。資料自決權(quán)理論，要求對公民有關(guān)其個(gè)人資料的各項(xiàng)基本權(quán)利及隱私保障機(jī)制，在立法層面上予以明確的規(guī)定，這在一定程度，上為檔案開放利用中，所面臨的隱私保護(hù)問題提供了解決路徑。事實(shí)上，在國外無論是歐盟等區(qū)域?qū)用嫔?，還是美國、瑞典、德國、英國、法國與日本、韓國等國家層面上，區(qū)域法、國家法、地方法等領(lǐng)域的資料自由法、隱私保護(hù)法和檔案保管法律法規(guī)中，都直接或間接對檔案開放利用中的隱私保護(hù)問題做出了相應(yīng)的規(guī)定。因此可以說，法規(guī)政策的規(guī)定是檔案開放利用中隱私保護(hù)的前提條件。英國奧爾德姆檔案服務(wù)部的保羅·西利托在第50屆檔案工作者年會(huì)（倫敦，1997）上曾明確指出：在一個(gè)真正的民主社會(huì)中，公共檔案的利用以及與檔案開放利用中個(gè)人隱私保護(hù)相關(guān)的問題首先應(yīng)該成為一種法律的、公共政策的問題。在歐盟統(tǒng)一的《資料保護(hù)指令》的指導(dǎo)下，瑞典國家層面的隱私保護(hù)立法、德國檔案根本法層面對隱私問題的規(guī)定、英國檔案法規(guī)對隱私保護(hù)法的適用性與具體化、法國針對私人檔案保管的專門立法等都體現(xiàn)了各國在法規(guī)政策層面上對檔案開放利用中隱私保護(hù)問題的重視；日本檔案公共服務(wù)與隱私保護(hù)的兼顧、韓國“嚴(yán)格的隱私法案”對檔案隱私保護(hù)的規(guī)制也體現(xiàn)了亞洲國家開始在檔案開放利用中對隱私問題采取立法保障。我國整體法律背景下和檔案專門法律背景下對公民隱私權(quán)保護(hù)的法規(guī)條款并不像國外各國立法中所體現(xiàn)的那樣明晰，這給檔案開放利用中的隱私糾紛提供了滋生的溫床，因此，對隱私問題予以明確的立法保障將對檔案部門開展開放利用工作十分必要。

三、結(jié)束語

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使個(gè)人信息在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中很容易得到檢索，個(gè)人生活和工作的便利性同時(shí)也增加了個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)的使用。面對大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)安全面臨的新挑戰(zhàn)，檔案館沒有采用新的保護(hù)方法，檔案使用中的隱私保護(hù)技術(shù)要求也沒有得到有效的重視。使用開放檔案和個(gè)人資料安全保護(hù)，系統(tǒng)建設(shè)的矛盾需要在法律保護(hù)、保護(hù)措施和技術(shù)保護(hù)要求等方面，以及綜合保護(hù)措施的其他方面。

總而言之，檔案開放利用與個(gè)人資料保護(hù)問題，在大數(shù)據(jù)時(shí)代日益突出，解決該矛盾需要法律保障、保護(hù)措施制度建設(shè)和保護(hù)手段技術(shù)要求多個(gè)方面的綜合解決方案有效實(shí)施，缺一不可。

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作者簡介：

劉明瑛（1964—），女，漢族，山東省濰坊人，大專，初級(jí)，研究方向：檔案類。