國民政府統(tǒng)治下的重慶戰(zhàn)時新聞檢查

李雪梅

摘要：隨著抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，國民政府遷都重慶，各大新聞媒體相繼內(nèi)遷，重慶成為當時全國最大的信息集散中心。為強化戰(zhàn)時新聞檢查部門職能，控制新聞源，國民政府通過頒布一系列條例，加強對出版刊物的審查，建立新聞檢查制度，逐步強化了對新聞界的管制。戰(zhàn)時新聞檢查在一定程度上保障了軍事秘密，鼓舞了士氣民心，但是也在一定程度上使得言論自由受限，輿論監(jiān)督缺位。

關(guān)鍵詞：國民政府;重慶;戰(zhàn)時新聞檢查;1937-1945

中圖分類號：G219.29? ? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）01-0135-03

隨著日本侵略中國的程度逐步加深，上海、南京淪陷，為保存抗戰(zhàn)實力，國民政府決定西遷重慶，并于1940年9月6日定重慶為中華民國陪都，重慶一躍成為全國最大的信息集散中心。鑒于重慶的戰(zhàn)時地位，國民黨加強重慶的新聞檢查無可厚非，但是到抗戰(zhàn)中后期，隨著國民黨政治主題的轉(zhuǎn)變，其新聞檢查政策也發(fā)生相應(yīng)變化。本文主要對國民政府在1937-1945年的新聞檢查作簡要分析，探索其在當時產(chǎn)生的影響以及對后來新聞業(yè)發(fā)展的啟示。

新聞檢查制度是指國家權(quán)力機構(gòu)或其他權(quán)力主體對新聞采訪、報道傳遞和發(fā)布所做的各種審查，以預(yù)防危險的或反政府的內(nèi)容。國民黨統(tǒng)治時期，通過頒布一系列法令條例，在全國形成了一個從點到面、立體式全方位的新聞事業(yè)網(wǎng)。1928年，國民政府相繼頒布具有法律效力的《指導(dǎo)黨報條例》《指導(dǎo)普通刊物條例》《審查刊物條例》，加強對出版刊物的審查，初步建立起了新聞檢查制度。隨后，國民政府逐步強化對新聞界的管制，新聞檢查制度日趨完善。1937年日軍大舉入侵中國，中日兩國全面交戰(zhàn)，鑒于當時的戰(zhàn)爭環(huán)境，國民政府頒布《圖書雜志查禁解禁暫行辦法》《戰(zhàn)時新聞檢查辦法》《對于新聞發(fā)布統(tǒng)制辦法》等法令文件，健全戰(zhàn)時新聞檢查制度。1945年8月抗戰(zhàn)結(jié)束后，中國解除戰(zhàn)時狀態(tài)，戰(zhàn)時新聞檢查制度本應(yīng)隨著戰(zhàn)時狀態(tài)的解除而取消，然而國民政府借口國家仍然處于非常時期，繼續(xù)實行新聞檢查制度，對新聞出版自由的限制依舊非常嚴格。

一、國民政府加強重慶新聞檢查的背景

（一）國民政府遷都重慶

重慶“據(jù)水陸要沖，東下夔荊，西窺成都，南走滇黔，北通漢中，不獨為西南數(shù)省轉(zhuǎn)運商品之樞紐，且為軍事上所必爭，實握全蜀之鎖輪”，[1]6因其區(qū)位優(yōu)勢，重慶自古以來就是兵家必爭之地。1937年盧溝橋事變爆發(fā)后，日本大舉入侵我國華北地區(qū)，平津很快失陷，緊接著日本侵略者將槍口對準華東地區(qū)，上海、南京危在旦夕。1937年10月29日，蔣介石召開國防最高會議，在會上作了題為《國府遷渝與抗戰(zhàn)前途》的講話，提議國民政府西遷重慶，而留軍委會駐扎前線就近指揮抗日軍事。次日，國民政府決定接受國防最高會議的建議，西遷重慶，并電告前方將士[2]28。1937年12月1日，國民政府正式在重慶辦公。1939年1月16日，中共中央南方局在重慶成立，作為中共中央在重慶的派駐機構(gòu)，為第二次國共合作提供了重要的平臺。為使重慶之地位與其戰(zhàn)時首都地位相匹配，重慶于1939年5月5日被定為行政院直轄市之后不久，升格為中華民國陪都。隨著戰(zhàn)事不斷升級，盟軍最高統(tǒng)帥部在重慶成立，重慶成為二戰(zhàn)的遠東指揮中心。在國民政府遷都重慶的十年間，風(fēng)云際會，各界重要人物云集于此，重慶扮演著全國政治、經(jīng)濟、軍事、文化、輿論中心的角色，國難當頭之際，為新聞界利用新聞的威力為抗戰(zhàn)發(fā)聲提供了助力。

（二）各大新聞媒體相繼內(nèi)遷，重慶成為當時全國最大的消息集散中心

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著國民黨黨政軍各機關(guān)相繼西遷重慶，淪陷區(qū)各工礦企業(yè)、學(xué)校、文化團體、新聞媒體等也陸續(xù)遷渝。當時在中國極具影響力的各大報刊紛紛來渝，《新華日報》 《掃蕩報》 《自由西報》等從武漢遷來;《中央日報》《新民報》《南京晚報》、中央通訊社等從南京遷來;還有來自天津、上海的《大公報》《益世報》《世界日報》《時事新報》《大美晚報》。以上各報刊和重慶本地《商務(wù)日報》《西南日報》《新蜀報》《國民公報》再加上之前各國派駐南京的新聞辦事機構(gòu)組成了戰(zhàn)時重慶新聞界。國民政府最高決策由此發(fā)出，諸多重大新聞在這里產(chǎn)生，重慶成為中國新聞業(yè)的中心，也是國際輿論關(guān)注的焦點[2]45。

二、國民政府加強重慶新聞檢查的表現(xiàn)

（一）強化戰(zhàn)時新聞檢查部門職能

為達到“統(tǒng)制新聞，集中意志，以協(xié)助抗戰(zhàn)建國大業(yè)之任務(wù)”的目的，國民黨中央對其新聞管理機構(gòu)進行大刀闊斧的整改，形成中宣部、戰(zhàn)時新聞檢查局、圖書雜志審查委員會三個主要職能部門。戰(zhàn)時新聞檢查局作為全國最高新聞檢查機關(guān)，負責(zé)管理戰(zhàn)時全國新聞檢查事宜，并統(tǒng)籌各省市新聞檢查所及各縣市直屬新聞檢查室的人事和經(jīng)費[3]134。重慶報刊社的新聞稿件直接交付戰(zhàn)時新聞檢查局下轄的重慶新聞檢查所審查?！斗浅r期新聞檢查規(guī)程及違檢懲罰暫行辦法》規(guī)定：“一部分不妥者予以刪改，并加蓋刪改章發(fā)還之;全部不妥者免登，原稿不發(fā)還;凡未至發(fā)表時期之消息予以緩登，并將稿件留所存查，俟至可予發(fā)表日期始行發(fā)還，或通知發(fā)表之。每次送檢稿件須將同樣稿繕送兩份，以一份留檢查所存查，其發(fā)還的稿件要保留十日，以備稽考?！盵4]8-9根據(jù)以上規(guī)定，1941年11月5日至22日，18天內(nèi)重慶《新民報》晚刊送往重慶新聞檢查所的稿件中，被刪、被扣的稿件達到30篇，平均每天兩篇。1942年度重慶各主要報刊都受到不同程度的處罰，次數(shù)大都達到50次以上，其中《商務(wù)日報》竟達106次，平均每個月接近9次。

（二）控制新聞源

1938年國民黨臨時全國代表大會通過《對于黨務(wù)報告之決議案》，提出將普及中央通訊社的網(wǎng)絡(luò)作為“加強新聞源控制，強化本黨言論的領(lǐng)導(dǎo)機能”的手段。[4]144在戰(zhàn)爭中，通常有戰(zhàn)地記者隨軍實時報道戰(zhàn)爭情況，同時戰(zhàn)爭的慘烈殘酷程度，也決定了真正能進入前線，獲得一手戰(zhàn)時新聞的記者并不多，由此也決定了戰(zhàn)時新聞信息來源渠道狹窄。因而國民黨新聞宣傳當局將戰(zhàn)時新聞全部劃歸中央通訊社管理，從新聞源頭防止不利于國民政府及不利于戰(zhàn)時宣傳的消息流出。由于國民黨對新聞源的管控，國統(tǒng)區(qū)那些主流新聞媒體的重要新聞也主要來源于中央通訊社，所以刊登的內(nèi)容千篇一律。此外，中央通訊社通過跟外國通訊社簽約交換新聞的辦法和頒布《改進國際宣傳實施方案》等，對外國通訊社宣傳內(nèi)容做出嚴格規(guī)定，扣留不利于國民政府的消息。

（三）戰(zhàn)時新聞檢查與《新華日報》

《新華日報》是抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的第一張在全國公開發(fā)行的報紙。《新華日報》從創(chuàng)刊之日起，就面臨各種各樣的新聞檢查，武漢新聞檢查所擬定的《非常時期新聞監(jiān)察規(guī)程及違檢懲罰暫行辦法》，最初就是針對《新華日報》。1938年《新華日報》遷至重慶，其負責(zé)人周怡專程趕赴重慶新聞檢查所，希望新聞評論和反映社會生活的特寫兩類稿件免于送檢，如果必須檢查，則請求不要刪改或免登。重慶新聞檢查所據(jù)此稟報國民黨中宣部后，答復(fù)說無一例外，所有稿件必須全部送檢。凱豐談及國民黨新聞檢查時曾說：“從頭到尾，包括標題、廣告均須檢查。檢查所刪改的必須照改，如果不照改的話，每天早上二時左右，就派三個憲兵三個檢查員，一個便衣特務(wù)‘坐鎮(zhèn)報館，親自校正。如發(fā)現(xiàn)沒有照改則必‘勒令重排，并用鐵鏟將字鏟去，或威嚇工人停止印刷?！盵5]321942年《新華日報》被扣留稿件501件，違檢稿件126件;1943年《新華日報》被扣留稿件570件，違檢稿件67件;1944年1至6月《新華日報》被檢扣稿件504件，違檢稿件128件。在短短兩年半內(nèi)，《新華日報》被檢扣稿件如此之多，可見國民黨新聞檢查之嚴厲。在國民黨的高壓政策下，《新華日報》勵精圖治，利用其在戰(zhàn)爭時期的特殊關(guān)系積極斗爭，起到了宣傳共產(chǎn)黨、團結(jié)民眾和孤立國民黨的作用。

二、國民政府加強重慶新聞檢查的影響

戰(zhàn)爭中最忌諱的事情莫過于泄密，對作戰(zhàn)計劃、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、兵力部署、物資儲備等軍情的保密，無疑是軍事行動按部就班、順利進行的保障。在此過程中，一旦有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，則有可能滿盤皆輸，因而在戰(zhàn)爭環(huán)境下進行新聞檢查是必要的，戰(zhàn)時新聞檢查也不止存在于中國，其他國家也有。抗戰(zhàn)時期國民政府加強對重慶的新聞檢查，既是服務(wù)于抗日戰(zhàn)爭的軍事需要，是戰(zhàn)爭狀態(tài)下為保證國家安全采取的必要手段，同時又帶有強烈的意識形態(tài)統(tǒng)制意圖。戰(zhàn)時新聞檢查作為一種宣傳政策，有積極和消極兩種性能。

（一）保障軍事秘密，鼓舞士氣民心

戰(zhàn)時新聞檢查是戰(zhàn)時需要的產(chǎn)物，是保障戰(zhàn)爭取得勝利的一項重要制度，它主要防止敵人通過新聞媒體竊取軍事機密，同時在可能的情況下努力收集有關(guān)敵人的信息。隨著國民政府西遷重慶以及時局的發(fā)展，重慶戰(zhàn)時地位愈加凸顯，成為中國的戰(zhàn)時首都、世界反法西斯同盟遠東指揮中心。在新聞傳播方面，重慶成為國內(nèi)最大的消息集散中心，吸引了世界各地的新聞媒體入駐。國民政府加強新聞檢查，在一定程度上能夠避免新聞報道被敵人利用，并且爭取國際輿論的支持。戰(zhàn)時新聞檢查作為一種宣傳政策，通過限制和禁止不利信息流通這種消極手段，為強有力的宣傳掃清道路，從而促成積極性宣傳目標的實現(xiàn)。例如在戰(zhàn)爭中限制對部隊傷亡人員的報道，禁止拍攝傷員畫面等，都是為減輕宣傳的負面影響，鼓舞士氣民心所做的努力。

（二）言論自由受限，輿論監(jiān)督缺位

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨及國民政府通過頒發(fā)一系列法令、政策，建立健全戰(zhàn)時新聞檢查制度，實施戰(zhàn)時新聞統(tǒng)制。國民政府采取事前審查事后追懲的方式來迫使新聞業(yè)就范，然后介入新聞業(yè)，派人辦報辦刊辦團體等，直接控制媒體、引導(dǎo)輿論、貫徹意圖、壓制反對聲音。由于國民黨利用中央通訊社管理戰(zhàn)時新聞，所以抗戰(zhàn)時期國統(tǒng)區(qū)的報紙刊登的多是過濾后的新聞信息，且以軍事報道居多。一些新聞事實被拖延、被掩蓋甚至被篡改，真相被封鎖，言論被鉗制，報刊等大眾媒體的輿論監(jiān)督缺位，民意無從表達，影響社會民主生活，這不僅僅限制了輿論自由，嚴重阻礙了新聞事業(yè)的正常發(fā)展，還降低了政府公信度，使人民對政府的行政能力等產(chǎn)生懷疑。同時，由于過度過濾新聞信息，導(dǎo)致真實的消息不被報道，抑制了民眾的參政熱情，妨礙抗戰(zhàn)精神的集中和力量的團結(jié)。由于時局跟國內(nèi)政黨之爭錯綜交織，戰(zhàn)時重慶的新聞事業(yè)呈現(xiàn)出復(fù)雜的生態(tài)，國民黨無論在政治上還是在新聞業(yè)都占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有主動權(quán)，對于不按其新聞獨裁方針行事的新聞媒體，采取嚴厲的新聞檢查措施，對違檢、拒檢的新聞媒體，動輒查禁關(guān)閉，決不姑息?！缎氯A日報》作為中國共產(chǎn)黨黨報，它所引導(dǎo)的輿論引起了國民黨當局的警惕，成為與國民黨的過分新聞統(tǒng)制相抗爭的典型?！缎氯A日報》自創(chuàng)刊以來每天面臨各種各樣的新聞檢查，尤其在抗戰(zhàn)時期被檢扣、免登、刪登的稿件數(shù)不勝數(shù)。

三、結(jié)語

戰(zhàn)時新聞檢查作為一種宣傳政策，是國家處于戰(zhàn)爭狀態(tài)下，為保證國家安全和服務(wù)戰(zhàn)爭需要，所采取的必要手段。隨著抗戰(zhàn)的全面爆發(fā)，上海、南京等相繼陷落，為保存實力與日軍作戰(zhàn)，國民政府西遷重慶。為保護抗戰(zhàn)軍事機密，加強對重慶的新聞檢查力度無可厚非，這種為保障國家利益而對新聞自由做出一定限制在戰(zhàn)時是必要的，但是全面抗戰(zhàn)時期國民黨在重慶的新聞檢查存在標準不統(tǒng)一、從業(yè)人員素質(zhì)低下、檢查方法不當?shù)葐栴}。在抗戰(zhàn)中后期，隨著國民黨政治主題的轉(zhuǎn)變，新聞宣傳的功能急劇反轉(zhuǎn)，積極扶持親國民黨的新聞媒體和打壓進步媒體，其中最為典型的就是對共產(chǎn)黨《新華日報》的嚴厲打壓。自《新華日報》遷入重慶，國民黨就加大對《新華日報》的檢查力度，且很多新聞檢查法規(guī)就是為制約《新華日報》而頒布，此外還通過流氓方式為《新華日報》的發(fā)行設(shè)置障礙，阻止報紙的流通。面對國民黨的高壓政策，共產(chǎn)黨沒有坐以待斃，而是利用其在抗戰(zhàn)時期的特殊地位積極反抗，起到了宣傳共產(chǎn)黨，團結(jié)民眾孤立國民黨的作用。實踐證明，國民黨這種試圖以強力取消不同意見并不能真正達到思想統(tǒng)一，也無助于統(tǒng)治者政權(quán)的穩(wěn)定。合理的戰(zhàn)時新聞?wù)卟坏粫恋K言論自由，反而會促進新聞業(yè)的發(fā)展。

今天的中國雖處于和平時期，但是在大數(shù)據(jù)時代，人們每天通過各種渠道獲得的信息數(shù)不勝數(shù)且交互頻繁，所以堅守新聞傳播和新聞報道的底線尤為重要，建議制定新聞法規(guī)保障新聞自由，同時實施科學(xué)的管理，以引導(dǎo)新聞事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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