疫情下的“非?！鄙?/h1>
2020-04-22 20:41:07張程
檢察風(fēng)云 2020年6期
張程
在2020年農(nóng)歷新年來臨之際，一場突如其來的疫情讓整個(gè)中國幾乎陷入冰凍。
2020年1月20日，國務(wù)院將新型冠狀病毒肺炎納入法定傳染病，此時(shí)該病毒才剛剛開始在大眾媒體上被廣泛報(bào)道，并為人們所“熟知”。然而僅僅三天之后，1月23日凌晨，也就是農(nóng)歷除夕的前一天，此次疫情的爆發(fā)地，湖北省武漢市宣布“封城”。這一舉措震驚全國，忙著準(zhǔn)備年夜飯的人們開始感覺到了一絲不安。
在武漢市宣布“封城”的同一天，廣東省、浙江省、湖南省相繼宣布啟動“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)”。隨后幾天，全國各省市紛紛跟進(jìn)。至1月25日，農(nóng)歷新年初一，全國除西藏外的30個(gè)省市區(qū)都已經(jīng)啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，一時(shí)間舉國上下都進(jìn)入了一種緊張的應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)，使得原本歡樂喜慶的節(jié)日氛圍平添了許多嚴(yán)肅的氣氛。
在全國都進(jìn)入戒備狀態(tài)的同時(shí)，湖北省的地級市也在接連“淪陷”，“封城”的縣市越來越多。這種“極端”的防控措施就像湖面上的漣漪一樣，層層向外傳遞。一些疫情較輕的地區(qū)，盲目照搬疫情嚴(yán)重地區(qū)的措施，采取各種過度限制措施，甚至將疫情防控措施無限擴(kuò)大化。一時(shí)間全國多地陷入交通阻斷、企業(yè)停工、人員流動凍結(jié)的被動局面。
人員流動凍結(jié)
在嚴(yán)峻的疫情面前，人民的生命安全無疑最為重要。因此，在發(fā)現(xiàn)疫情的“人傳人”特性之后，果斷采取阻斷措施，減少疫區(qū)人員聚集和人員流動，對于防控疫情十分必要。全國進(jìn)入一級響應(yīng)狀態(tài)，積極避免疫情在更大范圍內(nèi)傳播，同樣是非常時(shí)期的非常手段。然而，不少地方在執(zhí)行防控政策的過程中出現(xiàn)了層層加碼的現(xiàn)象，最終傳導(dǎo)到個(gè)人、企業(yè)身上就變成了不必要的負(fù)擔(dān)。
以記者所在的小區(qū)為例。從正月初三開始，記者所在的小區(qū)實(shí)行封閉式管理，明確非本小區(qū)居住人員一律不得入內(nèi)。這就意味著快遞、外賣等只能送至小區(qū)門口，鐘點(diǎn)工等其他服務(wù)性行業(yè)的相關(guān)人員則無法正常開展工作。
春節(jié)還沒過，小區(qū)封閉管理升級，本小區(qū)人員需憑在物業(yè)處開具的臨時(shí)通行證出入小區(qū)。從外地返回小區(qū)的人員需要進(jìn)行14天的居家觀察，其間只能進(jìn)出小區(qū)4次。
春節(jié)過后，管控再度升級，根據(jù)市級防控指揮部的要求，小區(qū)住戶需憑身份證和房產(chǎn)證或租房合同，至片警處辦理居住證，然后至居委會辦理通行證。這一升級，使得公安派出所和居委會門口一連多日都排起了長龍。如果未到居委會辦理通行證，住戶要想外出，只能辦理居家觀察14天可外出4次的“居家健康觀察套餐”。而在這期間，個(gè)人的身份證也要被暫扣14天。這種“套餐”以家庭為單位辦理，也就意味著全家人的身份證都要被扣。
如果住戶沒有及時(shí)辦理通行證，又不愿辦理“居家健康觀察套餐”，那么一旦外出則不能再返回小區(qū)。
然而記者發(fā)現(xiàn)，辦理居住證和通行證的派出所和居委會，實(shí)際上并無有效識別感染者的手段，僅僅以量體溫和查看手機(jī)漫游記錄為依據(jù)。這一舉措?yún)s使得片區(qū)內(nèi)每一個(gè)想要正常外出的人都必須到這兩個(gè)地方排上幾個(gè)小時(shí)的隊(duì)。這種舉措不僅給居民添了麻煩，而且還增加了因?yàn)槿藛T聚集而帶來的感染風(fēng)險(xiǎn)。
這種出入小區(qū)需要通行證的做法并不是個(gè)例，而是很多地方的普遍做法，只不過不同地區(qū)在執(zhí)行的細(xì)節(jié)上有所差異。這種做法層層加碼之后的結(jié)果是：阻斷了正常的人員流動，導(dǎo)致返鄉(xiāng)人員無法進(jìn)入住所、異地人員不能順利返程。不少地方甚至因此出現(xiàn)了不同程度的“用工荒”。
“一刀切”防控頻現(xiàn)
不僅區(qū)域內(nèi)人員流動受到嚴(yán)格管理，區(qū)域間的人員流動更是被嚴(yán)格控制。例如，江蘇省無錫市、江陰市等地曾對來自湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、江西7個(gè)省份的人員，一律勸返。其他許多省市對于來自部分疫情較嚴(yán)重地區(qū)的人員、車輛也實(shí)行嚴(yán)格管控，對于不能證明有固定住所、固定工作的人員及其車輛也多以“勸返”處理。這些“一刀切”的舉措不僅阻斷了人員的流動，也阻斷了物資的正常流動，致使一些行業(yè)的正常生產(chǎn)、銷售活動受到了嚴(yán)重的影響。
同時(shí)，一些地區(qū)對疫情較重區(qū)域采取極端做法和歧視態(tài)度。部分地區(qū)歧視外來人員、車輛，公共交通需查驗(yàn)身份證，限制來自疫情較重區(qū)域的車輛進(jìn)入。例如陜西某市嚴(yán)查車牌，鄂、豫R、浙C牌照車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即扣留，人員移交疾控部門。此外，“不歡迎武漢返鄉(xiāng)人員”“拒絕鄂A牌照私家車路過”“拒絕湖北人入住”“途經(jīng)本市必須隔離14天”等標(biāo)語層出不窮，更有甚者直接封住重點(diǎn)防控對象的家門。這些做法致使疫情較重區(qū)域人員遭受不公正待遇、車輛滯留路途無法回城，擾亂社會秩序，或誘發(fā)區(qū)域矛盾。
不僅人員防控采取“一刀切”的措施，部分地區(qū)對物資管理也采取“一刀切”的手段。例如，部分地區(qū)仿照湖北、浙江等疫情嚴(yán)重地區(qū)，直接限售咳嗽、發(fā)燒藥品，以引導(dǎo)部分發(fā)燒群眾入院診療。這既加大了醫(yī)療壓力，又增加了交叉感染的可能。此外，部分地區(qū)政府對口罩等防疫緊缺物資也采取嚴(yán)格管控措施，限制銷售，甚至有些地方還截留其他省市的口罩等物資。
在企業(yè)復(fù)工方面，許多地方設(shè)置高門檻，拖延企業(yè)復(fù)工。以杭州市為例，根據(jù)杭州市企業(yè)嚴(yán)格防控有序復(fù)工專班發(fā)布的《全市企業(yè)嚴(yán)格防控有序復(fù)工進(jìn)展情況通報(bào)》，截至2月8日24時(shí)，杭州全市（含縣市）企業(yè)復(fù)工申請數(shù)29814，核準(zhǔn)數(shù)162，核準(zhǔn)比例0.54%。對于企業(yè)而言，無法復(fù)工顯然將影響正常經(jīng)營，甚至對于少數(shù)企業(yè)來說是滅頂之災(zāi)。
線下行業(yè)損失慘重
在嚴(yán)密的防控之下，對人員密集接觸、難以向線上轉(zhuǎn)移的行業(yè)而言，此次疫情的沖擊頗大。
疫情期間各類聚餐和婚宴等幾乎全部取消，大量餐廳飯館停止?fàn)I業(yè)，備菜存貨只能低價(jià)甩賣或無償贈送。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，2019年春節(jié)七天時(shí)間內(nèi)，全國零售和餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額約10050億元，然而2020年春節(jié)期間銷售額腰斬，損失5000億元。
不僅餐飲行業(yè)損失慘重，疫情還導(dǎo)致人們的出行計(jì)劃取消，各地的主要景點(diǎn)紛紛關(guān)閉，各類大型文娛活動紛紛取消。以明星演唱會為例，著名歌星劉德華自1月26日開始陸續(xù)取消了原計(jì)劃于2月至5月在內(nèi)地舉辦的24場演唱會。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，僅門票一項(xiàng)損失就有上億元。
交通運(yùn)輸方面，春運(yùn)通常是一年之中交通運(yùn)輸量最大的旺季，2020年春運(yùn)期間，全國鐵路、公路、水路、民航共累計(jì)發(fā)送旅客14.76億人次，比去年同期下降50.3%。其中鐵路發(fā)送旅客下降47.3%;公路發(fā)送旅客下降50.8%;水路發(fā)送旅客下降58.6%;民航發(fā)送旅客下降47.5%。交通運(yùn)輸業(yè)今年春運(yùn)期間的損失可見一斑。
房地產(chǎn)及建筑業(yè)方面，根據(jù)克爾瑞數(shù)據(jù)，春節(jié)假期及隨后一周全國88個(gè)重點(diǎn)城市銷售暴跌95%，接近于零。面對沖擊，不少房企開始嘗試線上購房，拓寬銷售渠道，積極自救，回籠現(xiàn)金。例如，2月10日，恒大首先開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施全面的網(wǎng)上購房嘗試，提供網(wǎng)上看房、網(wǎng)上選房、網(wǎng)上購房等一站式服務(wù)，并對購房者推出5月10日前享受最低價(jià)購房、無理由退房兩大兜底政策。
在疫情的影響下，一些人員密集性行業(yè)，或因?yàn)檫_(dá)不到復(fù)工的安全防控要求，或因?yàn)槿藛T無法返回工作崗位而遲遲不能復(fù)工。這使得相關(guān)企業(yè)也在持續(xù)“流血”，一些現(xiàn)金流儲備較少的企業(yè)可能熬不到疫情結(jié)束。企業(yè)受傷背后可能就是居民收入下降，甚至失業(yè)。2月6日，IT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兄弟連教育北京校區(qū)全面停止招生，遣散全部員工，正式宣告破產(chǎn);2月9日北京K歌之王宣布與全體200多名員工解除勞動合同;2月10日新潮傳媒宣布裁去500名員工，高管集體降薪20%。另外，像農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、外賣、快遞、滴滴等從業(yè)人員，基礎(chǔ)保障低，收入波動大，在此次疫情中也將受到較大影響。
企業(yè)和居民對于緊急情況缺乏準(zhǔn)備，所帶來的問題也顯現(xiàn)出來。這場疫情對于整個(gè)社會而言是一個(gè)教訓(xùn)，同時(shí)也應(yīng)該成為一個(gè)跳板，一個(gè)查缺補(bǔ)漏的機(jī)會。
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以記者所在的小區(qū)為例。從正月初三開始，記者所在的小區(qū)實(shí)行封閉式管理，明確非本小區(qū)居住人員一律不得入內(nèi)。這就意味著快遞、外賣等只能送至小區(qū)門口，鐘點(diǎn)工等其他服務(wù)性行業(yè)的相關(guān)人員則無法正常開展工作。
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同時(shí)，一些地區(qū)對疫情較重區(qū)域采取極端做法和歧視態(tài)度。部分地區(qū)歧視外來人員、車輛，公共交通需查驗(yàn)身份證，限制來自疫情較重區(qū)域的車輛進(jìn)入。例如陜西某市嚴(yán)查車牌，鄂、豫R、浙C牌照車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即扣留，人員移交疾控部門。此外，“不歡迎武漢返鄉(xiāng)人員”“拒絕鄂A牌照私家車路過”“拒絕湖北人入住”“途經(jīng)本市必須隔離14天”等標(biāo)語層出不窮，更有甚者直接封住重點(diǎn)防控對象的家門。這些做法致使疫情較重區(qū)域人員遭受不公正待遇、車輛滯留路途無法回城，擾亂社會秩序，或誘發(fā)區(qū)域矛盾。
不僅人員防控采取“一刀切”的措施，部分地區(qū)對物資管理也采取“一刀切”的手段。例如，部分地區(qū)仿照湖北、浙江等疫情嚴(yán)重地區(qū)，直接限售咳嗽、發(fā)燒藥品，以引導(dǎo)部分發(fā)燒群眾入院診療。這既加大了醫(yī)療壓力，又增加了交叉感染的可能。此外，部分地區(qū)政府對口罩等防疫緊缺物資也采取嚴(yán)格管控措施，限制銷售，甚至有些地方還截留其他省市的口罩等物資。
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線下行業(yè)損失慘重
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疫情期間各類聚餐和婚宴等幾乎全部取消，大量餐廳飯館停止?fàn)I業(yè)，備菜存貨只能低價(jià)甩賣或無償贈送。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，2019年春節(jié)七天時(shí)間內(nèi)，全國零售和餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額約10050億元，然而2020年春節(jié)期間銷售額腰斬，損失5000億元。
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