美國(guó)再出“中國(guó)無人機(jī)禁令”

李偉

美國(guó)國(guó)會(huì)討論禁購(gòu)法案

據(jù)美國(guó)《華盛頓時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）最晚將于今年4月出臺(tái)新規(guī)，這個(gè)名為《對(duì)<美國(guó)聯(lián)邦航空管理局重新授權(quán)法>的解釋》的文件，核心內(nèi)容是調(diào)整針對(duì)美國(guó)民用無人機(jī)的管理法規(guī)。

FAA這項(xiàng)“無人機(jī)管制令”的主要內(nèi)容包括：所有民用無人機(jī)必須先獲得FAA頒發(fā)的許可證，并在機(jī)身貼上許可標(biāo)識(shí)，然后才能升空飛行;在城市中心區(qū)、建筑密集區(qū)和重要設(shè)施上空等受控空域，民用無人機(jī)的飛行高度必須低于120米（避免對(duì)警用直升機(jī)等公務(wù)機(jī)產(chǎn)生干擾）;在非受控空域，民用無人機(jī)的飛行高度應(yīng)低于305米;用于執(zhí)行救災(zāi)、勘測(cè)等特殊任務(wù)的無人機(jī)可以適當(dāng)超過飛行高度限制，但須向FAA報(bào)備;民用無人機(jī)操作員必須通過必要的航空知識(shí)和安全操作測(cè)試。

媒體披露，F(xiàn)AA的這項(xiàng)新法規(guī)一旦付諸實(shí)施，將起到“排斥中國(guó)產(chǎn)民用無人機(jī)”的作用，因?yàn)镕AA在核發(fā)許可證時(shí)，把無人機(jī)的國(guó)產(chǎn)化程度視為一個(gè)重要因素，中國(guó)企業(yè)制造的無人機(jī)將很難獲得許可證。

美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)土安全部宣稱，中國(guó)產(chǎn)無人機(jī)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成一定威脅。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)目前正在討論一項(xiàng)禁止聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買中國(guó)無人機(jī)的法案。在這項(xiàng)法案出臺(tái)之前，F(xiàn)AA等機(jī)構(gòu)實(shí)施的管制令將對(duì)中國(guó)無人機(jī)起到一定的限制作用。

美國(guó)內(nèi)政部的無奈

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，這并不是美國(guó)首次對(duì)中國(guó)無人機(jī)進(jìn)行限制。今年1月中旬，美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)戴維·伯恩哈特表示，內(nèi)政部計(jì)劃停飛約1000架無人機(jī)，理由是“這些無人機(jī)由中國(guó)制造”。報(bào)道指出，在被停飛的1000架無人機(jī)中，有約120架是中國(guó)大疆公司的產(chǎn)品，其他的無人機(jī)或多或少采用了中國(guó)產(chǎn)零部件。

美國(guó)內(nèi)政部的這一計(jì)劃遭到多個(gè)部門的反對(duì)，它們普遍擔(dān)心停飛無人機(jī)將大幅增加政府部門運(yùn)營(yíng)的時(shí)間成本和資金成本。

美國(guó)魚類及野生動(dòng)植物管理局提交了一份報(bào)告，概述了該機(jī)構(gòu)的工作如何受到“無人機(jī)停飛令”的影響。該局表示，沒有無人機(jī)就無法監(jiān)測(cè)野火的發(fā)生，也難以清點(diǎn)某些地區(qū)的野生動(dòng)物數(shù)量。地質(zhì)調(diào)查局也提交了一份文件，列出沒有無人機(jī)支持就難以完成的工作，包括應(yīng)對(duì)洪水等自然災(zāi)害、監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。文件強(qiáng)調(diào)，“無人機(jī)是唯一適合執(zhí)行這些任務(wù)的工具，它們可以以遠(yuǎn)低于載人飛機(jī)的成本進(jìn)行高質(zhì)量的對(duì)地觀測(cè)”。美國(guó)土地管理局專家加里·鮑姆加特納在接受采訪時(shí)表示：“停飛無人機(jī)以后，我們只能采用載人飛機(jī)執(zhí)行一些任務(wù)，這不僅增加開支，而且相關(guān)人員常常面臨危險(xiǎn)。”

頒布“無人機(jī)停飛令”并非美國(guó)內(nèi)政部的本意，它在2019年上半年就開始受到來自美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)土安全部的壓力。內(nèi)政部曾出具報(bào)告，為美國(guó)政府部門使用中國(guó)無人機(jī)進(jìn)行解釋。報(bào)告稱，內(nèi)政部的專家對(duì)全球最大的無人機(jī)制造商——中國(guó)大疆公司的無人機(jī)進(jìn)行了安全審查，結(jié)果顯示其無人機(jī)不存在安全風(fēng)險(xiǎn)。專家對(duì)大疆公司的兩款無人機(jī)進(jìn)行了1245架次、總計(jì)538小時(shí)的飛行測(cè)試，其間未發(fā)現(xiàn)“數(shù)據(jù)外泄”，且無人機(jī)運(yùn)行良好，完全滿足美國(guó)政府部門的使用要求。

美國(guó)內(nèi)政部的報(bào)告還提到，中國(guó)無人機(jī)在美國(guó)多次參與救災(zāi)行動(dòng)，并圓滿完成任務(wù)。2018年5月27日，美國(guó)夏威夷的基拉韋厄火山噴發(fā)，內(nèi)政部的應(yīng)急小組前往事發(fā)地，使用無人機(jī)引導(dǎo)民眾疏散。救援人員告訴被困民眾：“只要跟著無人機(jī)，就能到達(dá)安全地點(diǎn)！”當(dāng)時(shí)美國(guó)媒體并未報(bào)道無人機(jī)的具體型號(hào)，內(nèi)政部的報(bào)告證實(shí)，當(dāng)時(shí)指引夏威夷民眾疏散的是中國(guó)大疆公司生產(chǎn)的無人機(jī)。除此之外，中國(guó)無人機(jī)還參與了2018年美國(guó)俄勒岡州森林大火的救災(zāi)工作，在多次任務(wù)中不僅表現(xiàn)出色，而且可靠性較高。

然而，美國(guó)內(nèi)政部的解釋并沒有改變美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)土安全部對(duì)中國(guó)無人機(jī)的態(tài)度。迫于壓力，內(nèi)政部只得頒布“中國(guó)無人機(jī)停飛令”。

美軍“一邊禁一邊買”的尷尬

據(jù)美國(guó)《防務(wù)一號(hào)》雜志報(bào)道，美國(guó)對(duì)于中國(guó)無人機(jī)的采購(gòu)限制始于軍方，但效果并不理想。

2017年8月，美國(guó)陸軍發(fā)布軍需物資采購(gòu)備忘錄，稱中國(guó)大疆無人機(jī)有“網(wǎng)絡(luò)安全漏洞”，禁止采購(gòu)，并立即停止使用之前采購(gòu)的中國(guó)無人機(jī)。美軍并沒有在全軍禁用中國(guó)無人機(jī)，而是只限于陸軍，這是因?yàn)殛戃娭辉诠こ瘫鴪F(tuán)的行動(dòng)或演習(xí)中使用無人機(jī)，例如協(xié)助聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署救災(zāi)，禁用無人機(jī)對(duì)于部隊(duì)作戰(zhàn)能力的影響較小。

就在陸軍的“中國(guó)無人機(jī)禁令”實(shí)施一年后，2018年8月，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)開始在班組編制中設(shè)置無人機(jī)操作手，并為他們采購(gòu)中國(guó)無人機(jī)，首批采購(gòu)了800架。這些無人機(jī)能偵察方圓2000米以內(nèi)的目標(biāo)。美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)表示，無人機(jī)的快速反應(yīng)能力和偵察精度是別的裝備無法取代的。

美國(guó)國(guó)會(huì)正在討論一項(xiàng)禁止政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買中國(guó)無人機(jī)的法案;美國(guó)聯(lián)邦航空管理局也將實(shí)施新的管制令，對(duì)中國(guó)無人機(jī)在美國(guó)的使用進(jìn)行限制。美國(guó)一直鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)使用美國(guó)制造的無人機(jī)，但是，中國(guó)產(chǎn)無人機(jī)在美國(guó)市場(chǎng)上的地位越來越鞏固。

緊接著，2018年9月，美國(guó)空軍發(fā)布軍需品采購(gòu)公告，采購(gòu)35架中國(guó)大疆公司生產(chǎn)的無人機(jī)。公告稱，其他品牌的無人機(jī)不具備美國(guó)空軍執(zhí)行多種任務(wù)所需要的高性能，例如氣候適應(yīng)性、較高的相機(jī)分辨率和較長(zhǎng)的續(xù)航時(shí)間等。此外，中國(guó)無人機(jī)的采購(gòu)、使用和維護(hù)費(fèi)用都比較合理，其性價(jià)比是美國(guó)空軍的重要考慮因素。公告還透露，美國(guó)空軍的特種作戰(zhàn)部隊(duì)之前一直使用中國(guó)無人機(jī)，這些無人機(jī)經(jīng)受住了各種行動(dòng)的考驗(yàn)。

《防務(wù)一號(hào)》指出，雖然美軍針對(duì)中國(guó)無人機(jī)的禁令主要在陸軍，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和空軍實(shí)施采購(gòu)并不違規(guī)，但仍然讓美軍管理層和美國(guó)政府尷尬。這也從一個(gè)側(cè)面反映出美軍乃至美國(guó)其他機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)無人機(jī)的依賴。

“商業(yè)利益”是根本原因

據(jù)英國(guó)BBC報(bào)道，“國(guó)家安全”或許只是美國(guó)排斥中國(guó)無人機(jī)的借口，“商業(yè)利益”才是根本原因。美國(guó)政府一直設(shè)法鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)使用美國(guó)制造的無人機(jī)，以保護(hù)并發(fā)展本國(guó)的無人機(jī)工業(yè)。但是，中國(guó)無人機(jī)在美國(guó)市場(chǎng)上的地位越來越鞏固。

據(jù)中國(guó)香港特區(qū)《南華早報(bào)》報(bào)道，一些美國(guó)企業(yè)已經(jīng)承認(rèn)，由于制造成本等原因，它們?cè)谑袌?chǎng)上挑戰(zhàn)中國(guó)無人機(jī)的努力失敗了。中國(guó)無人機(jī)的研發(fā)制造速度較快，成本控制也優(yōu)于美國(guó)，“往往是美國(guó)團(tuán)隊(duì)剛完成原型機(jī)的研發(fā)，中國(guó)的同類無人機(jī)就已經(jīng)進(jìn)入量產(chǎn)階段了。”

更值得關(guān)注的是，大疆公司在美國(guó)申請(qǐng)了70多組專利，其中的20多組已經(jīng)獲得授權(quán)，其他專利還在陸續(xù)獲得授權(quán)。在民用無人機(jī)市場(chǎng)上，美國(guó)企業(yè)想完全規(guī)避大疆公司的專利，難度比較大。

事實(shí)上，中國(guó)高科技產(chǎn)品對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的“滲透”，讓美國(guó)很無奈。據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，2019年11月，美國(guó)聯(lián)邦探員突襲了紐約州長(zhǎng)島的阿文圖拉技術(shù)公司，逮捕了一批高管及員工，原因是該公司向美國(guó)軍方出售號(hào)稱“美國(guó)制造”的監(jiān)控和安全設(shè)備，其中包括無人機(jī)上安裝的傳感器，而這些設(shè)備實(shí)際上產(chǎn)自中國(guó)。

自2010年11月以來，阿文圖拉公司的收入已超過8800萬美元，其中2000多萬美元來自美國(guó)聯(lián)邦政府的合同。它之所以能獲得這么多訂單，就是因?yàn)闃?biāo)榜自己是“真正的美國(guó)品牌”。但事實(shí)上，從2006年開始，阿文圖拉公司就一直從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品及零部件。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com