韓國(guó):公共養(yǎng)老保障制度

高榮偉

近年來(lái)，韓國(guó)老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。韓國(guó)行政安全部日前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，韓國(guó)65歲以上的老齡人口首次突破800萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤_(dá)14.9%，創(chuàng)歷史新高。雪上加霜的是，韓國(guó)“少子化”問(wèn)題日益嚴(yán)峻?！吧僮踊睂?dǎo)致年輕勞動(dòng)力減少和不足，而人口老齡化和勞動(dòng)力的缺失又導(dǎo)致社會(huì)總體養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重。兩個(gè)因素的疊加致使韓國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度面臨沉重壓力。

國(guó)民養(yǎng)老金方案

韓國(guó)的公共養(yǎng)老保障制度體系主要由公共年金制度和養(yǎng)老保障制度兩部分組成，具體項(xiàng)目分為四個(gè)部分：國(guó)民養(yǎng)老金（即國(guó)民年金）方案、公務(wù)員養(yǎng)老金、軍事人員養(yǎng)老金、私立學(xué)校教師養(yǎng)老金計(jì)劃，它們構(gòu)成了韓國(guó)公共年金制度的四大支柱。

國(guó)民養(yǎng)老金，即國(guó)民年金。國(guó)民養(yǎng)老金制度是由正處在收入活動(dòng)狀態(tài)的人們繳納一定金額的保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)其因年老、突發(fā)事故、疾病、殘疾或死亡導(dǎo)致收入中斷時(shí)，為保險(xiǎn)人及其家屬支付年金，使其能夠維持穩(wěn)定生活的收入保障制度。由于國(guó)民養(yǎng)老金是一種繳費(fèi)制的社會(huì)保險(xiǎn)方案，因此，韓國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被稱(chēng)為公共養(yǎng)老金制度（Public Pension）。韓國(guó)養(yǎng)老保障制度主要依靠政府預(yù)算經(jīng)營(yíng)，由保健福利部和地方政府相關(guān)部門(mén)主管并提供服務(wù)。

1.加入對(duì)象：自1988年起，韓國(guó)國(guó)民年金制度首次實(shí)施時(shí)只以雇員工作人數(shù)為10人和10人以上的單位為對(duì)象。經(jīng)修改后，這一制度于1992年起適用于5人和5人以上的單位，于1995年起適用于從事農(nóng)業(yè)和漁業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)村的個(gè)體戶。1999年，國(guó)民年金制度覆蓋到了18—60歲的全部勞動(dòng)者。目前，該制度對(duì)于擁有韓國(guó)身份，居住在韓國(guó)的18至60歲的外國(guó)人與韓國(guó)人等同看待。2.年金籌措：在財(cái)源籌措方面，采取單位、職工個(gè)人與國(guó)家三者共同負(fù)擔(dān)的方式。3.年金費(fèi)率：繳納費(fèi)率為月收入的9%，企業(yè)和個(gè)人分別繳納4.5%，由單位統(tǒng)一按月代繳;私營(yíng)業(yè)者及其他居民獨(dú)立承擔(dān)繳費(fèi)，韓國(guó)政府對(duì)這部分人群提供一定資助。4.繳納期限：繳納年金保險(xiǎn)費(fèi)的期限是該月份至次月10日。5.領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃向加入計(jì)劃10年以上、超過(guò)60歲的人按月終身支付養(yǎng)老金。自2013年起，領(lǐng)取年齡每隔5年增加一歲，2033年增至65歲。

除了國(guó)民年金，公務(wù)員、軍人及私立學(xué)校教工等特殊職業(yè)養(yǎng)老金所繳費(fèi)率有所不同。公務(wù)員繳費(fèi)率在2016年前為國(guó)家和個(gè)人各承擔(dān)7%，2016年增加到8%，其后每年國(guó)家和個(gè)人各增加0.25%，到2020年，國(guó)家和個(gè)人各承擔(dān)9%;軍人繳費(fèi)率為國(guó)家和個(gè)人分別承擔(dān)7%;私立學(xué)校教師繳費(fèi)率為國(guó)家和個(gè)人分別承擔(dān)8%。

從覆蓋范圍來(lái)講，國(guó)民養(yǎng)老金是韓國(guó)公共養(yǎng)老金體系中的主體部分，成為韓國(guó)老年社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障的根基。其他三個(gè)部分，公務(wù)員養(yǎng)老金、軍事人員養(yǎng)老金、私立學(xué)校教師養(yǎng)老金覆蓋面相對(duì)狹窄。

為了解決因年齡等原因未能參保的低收入老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，2007年韓國(guó)制定《基本老齡年金法》，實(shí)行社會(huì)救助屬性的基礎(chǔ)老齡津貼制度。在適用對(duì)象上，不以子女的財(cái)產(chǎn)狀況為參考，僅考慮老年人個(gè)人或夫婦的收入和財(cái)產(chǎn)，與社會(huì)保險(xiǎn)型的公共年金制度形成有效互補(bǔ)。該法案有效保障了老年人的基本收入水平。在老年人健康保障方面，2007年韓國(guó)又建立了社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的老年人長(zhǎng)期療養(yǎng)保險(xiǎn)制度，彌補(bǔ)了因高齡或疾病原因而難以自理的老年人的長(zhǎng)期療養(yǎng)問(wèn)題。該保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為老年人構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的健康保障屏障。

從上述可見(jiàn)，韓國(guó)的養(yǎng)老金制度包含了全部成年公民，更具有全民性和社會(huì)性，符合社會(huì)保障的基本要求。

老齡化、“少子化”日趨加劇

根據(jù)聯(lián)合國(guó)定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了“老齡化社會(huì)”，而當(dāng)其比例超過(guò)14%的時(shí)候，就意味著進(jìn)入了“老齡社會(huì)”。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)目前已經(jīng)成為亞洲老齡化問(wèn)題最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。

根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到676.3萬(wàn)人，人口老齡化比重已經(jīng)從1970年的3.47%提升至13.2%（世界排名第51位）。2019年10月，65歲以上的老年人口占比已經(jīng)達(dá)到14.42%。預(yù)計(jì)到2060年老齡化水平將達(dá)到的40.1%（世界第2位）。從世界范圍來(lái)看，韓國(guó)老齡化速度比大部分發(fā)達(dá)國(guó)家快2至3倍。

在人口老齡化的同時(shí)，韓國(guó)的人口增幅不斷下降。2017年，韓國(guó)新生兒僅有36萬(wàn)，創(chuàng)1970年以來(lái)新低。這一數(shù)據(jù)一度引發(fā)韓國(guó)全國(guó)范圍的大討論?！妒谞柸?qǐng)?bào)》等刊發(fā)權(quán)威人士的觀點(diǎn)認(rèn)為，韓國(guó)人口問(wèn)題嚴(yán)峻。

近年來(lái)，韓國(guó)老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。雪上加霜的是，韓國(guó)“少子化”問(wèn)題日益嚴(yán)峻。兩個(gè)因素的疊加致使韓國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度面臨沉重壓力。

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，韓國(guó)只用了不到30年的時(shí)間，就從一個(gè)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家躍升為發(fā)達(dá)的新興工業(yè)國(guó)，締造了舉世矚目的“漢江奇跡”。然而，近些年來(lái)持續(xù)的超低生育率水平和快速人口老齡化問(wèn)題，對(duì)于韓國(guó)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。相關(guān)專(zhuān)家指出，韓國(guó)“少子化”和老齡化會(huì)有兩極化發(fā)展、互相強(qiáng)化的趨勢(shì)。低生育率及老齡化相互作用，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口減速加快。

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)若想保持一定人口規(guī)模，其生育率需要達(dá)到2.1‰的標(biāo)準(zhǔn)，而低于1.3‰則被視為“超低生育率”。于韓國(guó)而言，生育率顯著低于超低水平。

韓國(guó)養(yǎng)老保障向何處去

近些年來(lái)，韓國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的這種快速發(fā)展趨勢(shì)，有媒體稱(chēng)之為“人口馬太效應(yīng)”，即老者愈老（老齡化）、少者愈少（少子化）現(xiàn)象。相較其他國(guó)家，這種挑戰(zhàn)來(lái)得早、來(lái)得快，韓國(guó)依靠傳統(tǒng)的“新人”供養(yǎng)“舊人”的養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付體制已經(jīng)難以維持下去。

在現(xiàn)有養(yǎng)老模式下，不少韓國(guó)老人退而不“休”。韓國(guó)的法定退休年齡是60歲，而實(shí)際上，韓國(guó)老人平均工作到71歲才能夠真正休息。于韓國(guó)人而言，退休年齡只是重新找工作的開(kāi)始。在首爾的一場(chǎng)“銀發(fā)招聘會(huì)”上，場(chǎng)面蔚為壯觀，3萬(wàn)多名白發(fā)蒼蒼的老人熙來(lái)攘往，他們正焦急地尋找人生職場(chǎng)的“第二春”。據(jù)韓媒《首爾日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這些老人競(jìng)相追逐的6000個(gè)職位，大多屬于退休前不屑一顧的“低端行業(yè)”，包括快遞員、保安、清潔工、加油員等。這些低薪、年輕人不愿意從事的工作，如今成了無(wú)數(shù)老人心目中的香餑餑。

“這一代韓國(guó)老人，其實(shí)是最有資格休息的一代。因?yàn)轫n國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的奇跡，是他們一手打拼的成果。”然而，貧窮把他們的自尊攔腰斬?cái)?。為了養(yǎng)家糊口，他們把自己的名字認(rèn)認(rèn)真真地填寫(xiě)在申請(qǐng)表上，并雙手恭敬地遞交給年輕的服務(wù)員。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)65歲以上老人的貧困率高達(dá)49.6%，是發(fā)達(dá)國(guó)家中比例最高的。數(shù)據(jù)顯示，50歲以上的中老年韓國(guó)人欲維持“最低標(biāo)準(zhǔn)生活方式”，平均每人每月需要145萬(wàn)韓元（約合8565元人民幣），但如今涵蓋韓國(guó)老年國(guó)民最為廣泛的基礎(chǔ)年金的發(fā)放金額僅為平均每人每月10萬(wàn)—20萬(wàn)韓元（約590元—1181元人民幣）不等。根據(jù)韓國(guó)的貨幣購(gòu)買(mǎi)力，這點(diǎn)錢(qián)是無(wú)法維持基本生活的。也就是說(shuō)，一位獨(dú)居的韓國(guó)老年人如果僅能領(lǐng)取基礎(chǔ)年金，那么他需要?jiǎng)佑盟饺藘?chǔ)蓄，才能保證基本的生存，否則就要再就業(yè)。

《首爾日?qǐng)?bào)》披露：在時(shí)下的韓國(guó)，有420萬(wàn)老人，他們不是在工作，就是在找工作的路上，數(shù)量甚至比20多歲的打工青年還多。雖然韓國(guó)政府實(shí)施國(guó)民養(yǎng)老金制度，但“養(yǎng)老金不是想領(lǐng)就能領(lǐng)，不僅需要持續(xù)繳納10年以上，還需要證明沒(méi)有子女照顧?！贝送?，韓國(guó)政府默認(rèn)，有子女的老人自古都是由家人來(lái)照料。其結(jié)果是，只有三分之一的老人能拿到養(yǎng)老金。

綜上所述，養(yǎng)老保障已成為韓國(guó)一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。超老齡化、養(yǎng)老體制難以為繼給全體韓國(guó)人敲響了警鐘。分析人士指出，韓國(guó)這個(gè)所謂的電子大國(guó)、船舶大國(guó)，如果在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面再不進(jìn)行改革創(chuàng)新，迎接它的必然是衰敗的結(jié)局。

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