探析我國高校教育精準(zhǔn)扶貧模式下的研究現(xiàn)狀、問題及應(yīng)對措施

李雪峰 王薇 劉璐

[摘 ?要]高校貧困生扶貧工作是精準(zhǔn)扶貧國家整體戰(zhàn)略部署中的重要環(huán)節(jié)，這不僅是為了促進(jìn)貧困地區(qū)人口的教育公平，也是高校落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的具體體現(xiàn)，所以必須以“突擊隊(duì)”的身份來領(lǐng)跑整個(gè)扶貧工作的開展。本文通過對高校教育扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從實(shí)踐路徑、績效評價(jià)、參與主體等方面進(jìn)行研究，對存在的問題提出切實(shí)可行的解決措施，以期助力高校教育扶貧的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]教育扶貧;精準(zhǔn)資助;高校;貧困生

引 ?言

高校教育精準(zhǔn)扶貧是指在高校的扶貧工作中，扶貧工作人員要深刻理解精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，準(zhǔn)確地做好貧困生的幫扶、管理和培養(yǎng)工作，使其將主要精力用于自我提升之上，通過知識和技能的教育努力脫貧，阻斷貧困的代際傳遞。高校積極投入到精準(zhǔn)扶貧工作中是貫徹落實(shí)黨和國家精準(zhǔn)扶貧方針與政策的必然要求，也是高校的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。本文旨在通過對高校的教育扶貧現(xiàn)狀研究，對存在的問題提出切實(shí)可行的解決措施，以期助力高校教育扶貧的發(fā)展。

我國高校教育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

1.形成了獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免等多元的經(jīng)濟(jì)扶貧體系

隨著政策的推行和資金的投入，我國高等教育開始實(shí)施成本分擔(dān)機(jī)制，完善高校貧困生扶貧資助體系，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會公平，使貧困家庭的孩子不因貧輟學(xué)，極大地促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。目前獎(jiǎng)學(xué)金制度和貸學(xué)金制度并存的新型高校貧困生資助模式主要包括以下項(xiàng)目。

獎(jiǎng)學(xué)金。是為了激勵(lì)高校貧困生勤奮學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取而設(shè)立的，在“人民助學(xué)金”制度的基礎(chǔ)上改革發(fā)展而來，由中央政府出資進(jìn)行資助。它主要包括國家獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等。

助學(xué)金。是為了幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)、改善生活水平，由中央和地方政府共同出資設(shè)立的，主要用于資助高校家庭貧困生的生活費(fèi)用開支，具體的助學(xué)金分檔和資助標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部、各省、自治區(qū)、直轄市確定。

助學(xué)貸款。是指采用金融手段，如向銀行貸款來解決貧困生在校期間學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)不足的問題，包括國家助學(xué)貸款和商業(yè)性的助學(xué)貸款兩種形式。貧困生向銀行借款不需要辦理貸款擔(dān)保，但需要按期還款并承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

勤工助學(xué)。高?？梢越o貧困生安排后勤服務(wù)等校內(nèi)固定的公益勞動崗位，這是通過勞動來取得合法報(bào)酬改善學(xué)習(xí)和生活條件的有效途徑。高校會從每年的學(xué)費(fèi)收入中提取定量的資金發(fā)放給參加勤工助學(xué)的貧困生及開展其他相關(guān)的資助工作。

減免學(xué)費(fèi)。為幫助部分經(jīng)濟(jì)特別困難貧困生，包括烈士子女、孤殘貧困生等順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)行學(xué)費(fèi)減免制度。具體的減免額度由貧困生所在高校確定，與其他相關(guān)政策統(tǒng)籌安排。

特殊困難補(bǔ)助。對“新生型”的貧困生、尚未入庫突遭變故的貧困生及時(shí)給予的臨時(shí)性、一次性的無償幫助。國家規(guī)定各高校都必須建立“綠色通道”制度，對錄取的貧困生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后根據(jù)核實(shí)的情況，針對不同的貧困情況采取不同的資助措施，確保每一位貧困新生都能順利入學(xué)就讀。

2.由“輸血式”向“造血式”的扶貧工作模式轉(zhuǎn)變

獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免等輸血式資助模式的側(cè)重點(diǎn)是將資助費(fèi)用直接發(fā)放到貧困大學(xué)生手里，這為解決貧困生上學(xué)難的問題提供了有效的解決途徑。但單純外援式的經(jīng)濟(jì)幫助模式對貧困生自身能力、精神狀態(tài)等關(guān)注較少，對貧困生的未來發(fā)展欠缺規(guī)劃，貧困生畢業(yè)后一旦失去高校的經(jīng)濟(jì)幫扶可能會再次返貧。當(dāng)下我國所倡導(dǎo)的教育精準(zhǔn)扶貧是針對每一個(gè)真正的貧困生進(jìn)行有針對性的經(jīng)濟(jì)和能力的幫助與扶持，從源頭來消滅致貧因素，變“他助”為“自助”，鼓勵(lì)貧困生通過自身努力改變命運(yùn)，積極脫貧。

3.由“粗放型”向“精準(zhǔn)化”的扶貧工作目標(biāo)轉(zhuǎn)化

扶貧工作“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。各高校不斷創(chuàng)新工作方法和工作理念，促使“粗放型”扶貧向“精準(zhǔn)化”扶貧發(fā)展。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，可以有效保護(hù)受助貧困生的合法權(quán)益，為精準(zhǔn)扶貧提供可靠的認(rèn)定基礎(chǔ);精準(zhǔn)扶助是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，建立貧困生動態(tài)檔案，根據(jù)貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)變化、在校消費(fèi)情況和學(xué)習(xí)生活表現(xiàn)及時(shí)作出調(diào)整，提高資助效果;精準(zhǔn)培養(yǎng)是精準(zhǔn)扶貧的核心，突破單一經(jīng)濟(jì)扶貧的局限性，注重貧困生綜合素質(zhì)的提高，為其制定符合個(gè)人發(fā)展需求的扶貧措施，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的能力，從源頭擺脫貧困，以達(dá)到高校育人成才目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.多方參與，協(xié)同推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧

當(dāng)前，社會各方力量愈來愈多地參與到了教育精準(zhǔn)扶貧工作中。首先，高校通過樹立一些在扶貧中作出卓越貢獻(xiàn)的典型，以榜樣增強(qiáng)教育扶貧工作的感染力，廣泛地動員社會各方力量參與到教育扶貧的工作中。其次，教育扶貧是一項(xiàng)根本的、長期的工作，要把就學(xué)和就業(yè)與脫貧工作緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)扶貧的系統(tǒng)性和可持續(xù)性，這也需要政府、高校及社會力量形成合力共同推進(jìn)，提高貧困生的發(fā)展能力。最后，政府和高校也應(yīng)該逐步建立扶貧信息平臺，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，實(shí)施扶貧信息動態(tài)化管理，讓社會各方面充分了解扶貧政策，從而進(jìn)行精準(zhǔn)的、有效的資助和幫扶，最大程度讓社會力量發(fā)揮扶貧資源的作用，穩(wěn)步推進(jìn)高校精準(zhǔn)扶貧工作。

高校教育精準(zhǔn)扶貧存在的問題及原因分析

1.困難群體識別不夠精準(zhǔn)

高校貧困生扶貧工作的首要環(huán)節(jié)是進(jìn)行貧困生認(rèn)定，這是實(shí)現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)化的重要保障。目前高校識別貧困生的依據(jù)主要有：新生入學(xué)上交的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、生源地開具的貧困證明、輔導(dǎo)員對貧困生入學(xué)后的生活消費(fèi)情況的觀察及班級貧困生“民主”評議結(jié)果等。這些依據(jù)會存在很多干擾因素影響貧困生識別的準(zhǔn)確性，具體如下。

貧困生的隱私性問題。扶貧資助首先要由貧困生本人提出，少數(shù)貧困生雖然家境困難，卻因?yàn)樽员啊⒆宰鸬仍虿辉敢馓岢鲑Y助申請。而一部分家庭條件尚可的學(xué)生不貧困卻向高校提出貧困申請，造成真正的貧困生不能享受資助。

認(rèn)定材料的準(zhǔn)確性問題。部分地方扶貧部門工作不嚴(yán)謹(jǐn)，未對前來開具證明的貧困生作詳細(xì)調(diào)查就開出貧困證明，導(dǎo)致重要的認(rèn)定依據(jù)流于形式，為貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定帶來了難度。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性問題。我國各個(gè)地區(qū)生活水平存在一定的差異，高校集中了來自全國各地的貧困生，這就不能以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來衡量貧困生的貧困程度。高校面對不同貧困層次的貧困生申請，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)來界定，從而導(dǎo)致教育扶貧有失精準(zhǔn)。

2.幫扶方式單一，措施不夠精準(zhǔn)

高校扶貧育人的首要任務(wù)就是幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)，為創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的能力提供條件?，F(xiàn)行的獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免等扶貧資助體系較好地解決了貧困家庭最迫切、最基礎(chǔ)的問題，可以保證貧困生安心完成學(xué)業(yè)，無后顧之憂。但這只是淺層次地解決了家庭困難貧困生的燃眉之急，每一個(gè)貧困生的家庭背景和致貧原因是不一樣的，具體需求也有所差別，所以要深入了解貧困生情況，在不同階段采取不同的困難幫扶措施。

3.資助與育人結(jié)合不夠，精神扶助重視不足

高校對于貧困生的幫扶，多是屬于無償給予、不求回報(bào)，這就造成了權(quán)利與義務(wù)的失衡，導(dǎo)致貧困生的責(zé)任感、感恩意識和誠信意識弱化，很容易出現(xiàn)貧困生畢業(yè)后不按時(shí)歸還助學(xué)貸款本息等情況的出現(xiàn)。[3]精準(zhǔn)扶貧家庭的貧困生心理十分敏感脆弱，經(jīng)濟(jì)上的困難容易使其在生活、學(xué)習(xí)等方面自我否定，并表現(xiàn)出不同程度的人際交往障礙，害怕與人交流，經(jīng)常處于孤獨(dú)的包圍圈中難以自拔。在精準(zhǔn)扶貧的過程中應(yīng)該給予貧困生必要的內(nèi)化扶助，授之以漁，促進(jìn)其全面良性的發(fā)展。

4.高校精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍薄弱

現(xiàn)在高校中從事扶貧工作的主要是專職的扶貧小組和輔導(dǎo)員隊(duì)伍。專職扶貧小組需要統(tǒng)籌全校各院系的扶貧工作，還要承擔(dān)一些扶貧宣傳、研究工作，缺少足夠的時(shí)間和精力對貧困生進(jìn)行一一回訪。輔導(dǎo)員的工作事務(wù)繁雜，扶貧工作只是其工作的一小部分，也沒有充足的時(shí)間和精力對貧困生情況進(jìn)行細(xì)致的了解，并且缺乏精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)知識和管理能力。

5.扶貧成效反饋不明顯，后續(xù)管理困難

貧困生認(rèn)定結(jié)束后，大多高校缺乏扶貧效果的追蹤，對助學(xué)金的使用情況、貧困生的生活和學(xué)習(xí)狀態(tài)、是否實(shí)現(xiàn)自我脫貧等信息反饋較少。在貧困生扶貧檔案管理工作中實(shí)行的模式是“評一次建一次檔”，材料入庫后便不再管理，后期的跟蹤管理不到位。貧困生在受助期間家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)后也不主動提出退庫申請，導(dǎo)致高校的貧困生檔案信息產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)片面、過時(shí)等問題。

高校教育精準(zhǔn)扶貧中解決存在問題的措施

1.完善貧困生認(rèn)定和資助等級劃分

精準(zhǔn)識別認(rèn)定貧困生是實(shí)現(xiàn)高校精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)認(rèn)定識別貧困生是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要貧困生本人、高校和生源地的貧困認(rèn)定部門的協(xié)作參與。

從貧困生思想教育入手，加強(qiáng)對貧困生的責(zé)任感教育、誠信教育和感恩教育，自覺杜絕弄虛作假的行為，引導(dǎo)其他貧困生民主參評，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，倡導(dǎo)對違規(guī)行為的舉報(bào)，讓真正的貧困生得到資助，確保貧困生認(rèn)定工作的公平、公開、公正。

嚴(yán)格規(guī)范生源地貧困認(rèn)定部門的工作內(nèi)容及職責(zé)，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在給貧困生出具相關(guān)證明材料前，充分調(diào)查了解該生家庭經(jīng)濟(jì)情況，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆畋Ｕ暇€等客觀因素來確定貧困生的貧困程度，杜絕扶貧部門不作為或亂作為的情況。

高校建立嚴(yán)格、民主、規(guī)范的貧困生認(rèn)定程序，完善民主監(jiān)督、定期復(fù)查機(jī)制。定期對貧困生信息庫進(jìn)行管理，及時(shí)予以調(diào)整，做到信息準(zhǔn)確有效。結(jié)合貧困生日常消費(fèi)情況進(jìn)行綜合評定，定期追蹤貧困生“一卡通”使用情況，建立困難預(yù)警機(jī)制，以便扶貧工作人員和輔導(dǎo)員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，開展精準(zhǔn)幫扶。

2.全面發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧亦需扶“志”和扶“智”

治人先治愚，扶貧先扶志，扶“志”就是幫助貧困生樹立正確的貧困觀念。高?？梢詢?yōu)先給貧困生提供勤工儉學(xué)崗位解決其生活費(fèi)問題，使其從中肯定自己并找到人生的價(jià)值;可以為有創(chuàng)業(yè)意向的貧困生建立創(chuàng)業(yè)渠道，給予對學(xué)術(shù)感興趣的貧困生一定的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，以此來促進(jìn)對他們的發(fā)展性資助，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和精神的雙脫貧;還可以通過社會實(shí)踐教育等途徑幫助他們正確認(rèn)識家庭貧困的現(xiàn)實(shí)，艱苦奮斗，樹立“人窮志不窮”的信念。

對于扶“智”，可以采取“授之以漁”的做法，用學(xué)習(xí)上的成功來幫助他們克服因貧困而產(chǎn)生的消極心理，做到扶心、立志、強(qiáng)能。為此，高?？梢悦赓M(fèi)為貧困生提供心理素質(zhì)、科技創(chuàng)新等相關(guān)培訓(xùn)課程，開發(fā)其潛能，促進(jìn)其職業(yè)技能的提高;也可以通過校企合作，組織優(yōu)秀的貧困生前去學(xué)習(xí)，為未來職業(yè)生涯作好準(zhǔn)備;也可以搭建網(wǎng)絡(luò)資助平臺，建立貧困生崗位需求信息網(wǎng)，力爭讓所有畢業(yè)的貧困生都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，改變自己的命運(yùn)，解決生活的貧困，成為一名真正勵(lì)志的人。

3.關(guān)注貧困生的心理狀態(tài)，加強(qiáng)思想政治教育

做好思想政治教育，對貧困生進(jìn)行人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)，這是教育扶貧工作的導(dǎo)向與要求。高校要把握思想政治教育的主動權(quán)，激勵(lì)貧困生把經(jīng)濟(jì)的貧困當(dāng)作人生磨煉，樹立堅(jiān)韌頑強(qiáng)、努力拼搏、積極進(jìn)取的精神，派教師定期進(jìn)行指導(dǎo)，讓貧困生感受到集體的溫暖和關(guān)懷，讓其意識到成為棟梁不僅需要知識和技能，健全的人格和思維能力也必不可少。

高校還要給予有嚴(yán)重的自卑、孤僻、自閉等心理問題的貧困生更多的關(guān)愛。要暢通溝通和救助渠道，如設(shè)立專門的心理輔導(dǎo)老師、班級心理委員等，開通電話、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺;對貧困生心理狀況進(jìn)行摸底，做好一對一的咨詢和疏導(dǎo)工作;建立貧困新生心理檔案，通過真誠、尊重的方式解決他們的困難，疏通其心理;開設(shè)心理學(xué)課程、講座和團(tuán)體輔導(dǎo)等，宣傳心理健康教育的基本知識，使他們正確認(rèn)識自我，提高其環(huán)境適應(yīng)能力，找到正確的自我調(diào)適方法，維持和諧的人際關(guān)系。

4.建設(shè)扶貧專職隊(duì)伍，鼓勵(lì)多元主體參與扶貧工作

充足的資金來源和多元化的扶助渠道是高校教育精準(zhǔn)扶貧的重要基礎(chǔ)，只有國家的財(cái)政支持和高校的教育資源投入是難以滿足需要的。因此，要鼓勵(lì)更多的社會主體參與到高校教育精準(zhǔn)扶貧中，制定多方面的組合政策，拓寬資助資金渠道。高校還要與社會力量加強(qiáng)交流協(xié)作，拓展實(shí)踐平臺，為貧困生提供提升自我的機(jī)會，強(qiáng)化貧困生的社會實(shí)踐能力。

另外，一支有經(jīng)驗(yàn)、高效的扶貧隊(duì)伍是精準(zhǔn)扶貧的基本保障。高?？梢栽趦?nèi)部設(shè)置相對獨(dú)立的扶貧機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上建立、發(fā)展專職和兼職的優(yōu)秀扶貧工作隊(duì)伍，包括專職扶貧人員、班主任、專業(yè)任課老師、輔導(dǎo)員、貧困生黨員等，一師結(jié)一生，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)、人對人的幫扶，建立健全符合高校實(shí)際情況的資助育人體系。

5.建立貧困生數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)化資助管理

高校要建立、健全貧困生資助信息數(shù)據(jù)庫，對資助效果進(jìn)行跟蹤反饋，實(shí)時(shí)更新貧困生信息，實(shí)現(xiàn)對扶貧對象的動態(tài)管理。建立貧困生檔案，將受助貧困生的個(gè)人情況、認(rèn)定資料、貧困等級、在校消費(fèi)情況等記錄入庫，及時(shí)做好系統(tǒng)的更新工作。對之前未提出申請、尚未入庫進(jìn)行貧困信息登記但因各種突發(fā)事件而致貧的“新生型”貧困生做好動態(tài)服務(wù)，及時(shí)建檔補(bǔ)錄，幫助這部分貧困生解決燃眉之急，也利于促進(jìn)扶貧資金的合理分配使用，幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)，維護(hù)社會公平、公正。要建立貧困生走訪機(jī)制，切實(shí)了解貧困生的家庭真實(shí)情況，摸準(zhǔn)貧困生經(jīng)濟(jì)困難的具體原因，提供精準(zhǔn)扶貧的參考依據(jù)。要經(jīng)常觀察貧困生的心理動態(tài)、受助后的學(xué)習(xí)、生活方面表現(xiàn)，以及綜合素質(zhì)是否得到提升，真正達(dá)到資助育人的效果。還要建立貧困畢業(yè)生信息庫和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，實(shí)行“一對一”動態(tài)管理和服務(wù)，開展貧困畢業(yè)生專場招聘，設(shè)立對貧困畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)扶持資金，幫助貧困畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

結(jié) ?語

總而言之，精準(zhǔn)扶貧工作要將教育扶貧放于首位，要讓貧困生享受公平的教育，讓他們在國家、社會的幫扶下順利完成學(xué)業(yè)，用扎實(shí)的知識和技能改變命運(yùn)，在實(shí)踐中自強(qiáng)不息，積極奮斗，帶著責(zé)任感和使命感擺脫家庭的貧困，“阻斷貧困代際傳遞”。我們要鼓勵(lì)多元主體參與到高校教育扶貧工作中，發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。這其中，政府要加大政策傾斜和資金投入，作好統(tǒng)籌規(guī)劃，破解當(dāng)前扶貧工作中資金匱乏的難題，確保教育扶貧工作的順利開展;高校要發(fā)揮自身的“孵化器”作用，在科技、文化、師資等方面發(fā)揮優(yōu)勢和特色，進(jìn)行公平的有質(zhì)量的教育，實(shí)施動態(tài)化的資助管理模式，履行好服務(wù)社會、服務(wù)人民的重要職能;社會組織和個(gè)人也應(yīng)參與進(jìn)來，各盡其能，盡到應(yīng)盡的社會責(zé)任。這不僅有利于提高教育水平，促進(jìn)教育公平，而且還會對社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動力，從而縮小貧富差距，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，最終提高教育扶貧的有效性。所以，更加高效、更加科學(xué)的高校教育精準(zhǔn)扶貧體系的建設(shè)值得我們期待。

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[13]劉璇：《基于“教育精準(zhǔn)扶貧”下的普通高校精準(zhǔn)資助實(shí)施路徑探析》，《教育現(xiàn)代化》2017年第4卷第26期，第108-109、122頁。

[14]蔡斌：《精準(zhǔn)扶困 資助育人》，《現(xiàn)代職業(yè)教育》2016年第34期，第192頁。

[15]王靜、孫婧：《高校大貧困生“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐路徑探析》，《高教學(xué)刊》2016年第16期，第30-32頁。

作者單位：咸陽師范學(xué)院 ?陜西咸陽