青海：以白皮書形式曬出公益訴訟檢察“成績單”和“規(guī)劃圖”

李維　王麗坤

3月11日，青海省檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，公開發(fā)布《2019年度青海省公益訴訟檢察工作白皮書》（以下簡稱《白皮書》），首次以白皮書形式曬出青海省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作2019年“成績單”和2020年“規(guī)劃圖”。

2019年，青海省檢察機(jī)關(guān)緊扣青海“最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)”的省情實(shí)際，聚焦全省工作大局，在把握時(shí)代大勢、拓寬“源頭視野”、融入國家戰(zhàn)略中堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全屏障?！栋灼吩敿?xì)展示了2019年青海省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作的積極探索和所取得的成績：在助力國家公園示范省建設(shè)方面，會(huì)同省林草局、三江源國家公園管理局，探索建立了三江源生態(tài)公益司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，成立了三江源生態(tài)公益司法保護(hù)機(jī)構(gòu);在助力青海湖國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方面，會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海北藏族自治州政府和青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局，建立了青海湖裸鯉公益檢察增殖放流基地，開展了“公益檢察守護(hù)青海湖裸鯉”主題增殖放流活動(dòng);在致力服務(wù)黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面，制定印發(fā)服務(wù)保障黃河上游（青海段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，為破解黃河青海流域“上下游不同行、左右岸不同步”的治理難題提供“檢察方案”。

與此同時(shí)，2019年青海省檢察機(jī)關(guān)還積極探索破解生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件司法鑒定周期長、費(fèi)用高等突出問題的有效路徑，綜合運(yùn)用專業(yè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告、邀請報(bào)價(jià)以及依據(jù)專家意見等方式推行低成本、高效益、多樣化的生態(tài)環(huán)境損害定損索賠機(jī)制，督促修復(fù)涉案林地、草原17584畝，節(jié)約鑒定費(fèi)用3.1億元，達(dá)到了節(jié)約司法成本、提高訴訟效率、促進(jìn)生態(tài)環(huán)保三合一的效果，探索形成了“建立低成本定損索賠機(jī)制、構(gòu)建融通合力的公益訴訟銜接機(jī)制、鍛造復(fù)合型公益訴訟檢察官隊(duì)伍”的公益訴訟檢察“青海模式”。

《白皮書》披露，青海省檢察機(jī)關(guān)2019年共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件609件，占辦案總數(shù)的67.2%。通過辦案，督促恢復(fù)被毀損的國有林地1725畝，督促恢復(fù)生態(tài)公益林758畝，督促恢復(fù)被非法改變用途和占用的耕地1167畝，督促恢復(fù)被非法開墾和占用的草原4351畝。共向行政機(jī)關(guān)提出訴前檢察建議763件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率達(dá)99.3%。通過訴前程序，督促修復(fù)被毀草原、耕地和林地5000余畝，督促清除固廢垃圾3萬余噸，督促收回國有土地使用權(quán)出讓金6150萬元，督促收回國有財(cái)產(chǎn)5926萬元。

《白皮書》在介紹2020年青海省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作部署規(guī)劃時(shí)指出，2020年，該省檢察機(jī)關(guān)將自覺踐行生態(tài)環(huán)保優(yōu)先理念，精準(zhǔn)發(fā)力、持久用力、靶向著力，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作。在服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，深入開展“助力中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改”專項(xiàng)活動(dòng)“回頭看”，助推解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題整改。在深度融入長江黃河國家戰(zhàn)略方面，深入開展“守護(hù)好長江黃河青海流域的健康安瀾”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，助推長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)修復(fù)、黃河青海流域水生態(tài)保護(hù)和污染治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。抓緊建立行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理制度，落實(shí)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)雙向干部交流等舉措，切實(shí)將協(xié)作機(jī)制轉(zhuǎn)化為協(xié)同治理效能，合力打造社會(huì)治理共同體。