多措并舉做好內(nèi)部審計全覆蓋

許娜

現(xiàn)審計全覆蓋是黨中央提出的明確要求，國

有企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部審計全覆蓋對維護國有資產(chǎn)安全、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、促進黨中央重大決策部署貫徹落實、促進國有企業(yè)領導人員履職盡責和擔當作為具有十分重要的現(xiàn)實意義和政治意義。在國有企業(yè)，推動實現(xiàn)內(nèi)部審計全覆蓋是一項十分艱巨的任務，特別是特大型國有企業(yè)，具有點多面廣、層次多、專業(yè)行業(yè)復雜、風險隱患多的特點，實現(xiàn)內(nèi)部審計全覆蓋面臨很大的挑戰(zhàn)。能否發(fā)揮好內(nèi)部審計全覆蓋的監(jiān)督作用，關系到國有企業(yè)能否落實好、實現(xiàn)好黨中央、國務院賦予的目標任務。

一、提高政治站位，加強能力建設

內(nèi)部審計人員要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。時刻站穩(wěn)政治立場、堅定政治方向、提高政治站位，把落實黨中央對審計工作的部署要求作為重要政治責任，把推動黨中央重大政策措施的貫徹落實作為審計工作的重中之重，把講政治貫穿到內(nèi)部審計工作全過程和各環(huán)節(jié)，把推動實現(xiàn)內(nèi)部審計全覆蓋的決心立起來。要自覺提升政治能力、專業(yè)能力，要勇于責任擔當，勤作為、察實情、出實招、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義。

二、注重方式方法，合理配置資源

根據(jù)國有企業(yè)管理體制和資產(chǎn)經(jīng)營特點，建立健全“以上審下”的審計全覆蓋工作機制。實行以國有企業(yè)本部為主導、以二級單位為基礎“兩級”審計相結(jié)合的全覆蓋。維護審計工作的獨立性和權威性，采取“內(nèi)外審計相結(jié)合”的方式，通過公開招標選擇優(yōu)秀的社會審計中介機構(gòu)，組成相對穩(wěn)定的審計服務隊伍，根據(jù)審計業(yè)績和質(zhì)量進行考核管理。同時，“以干代訓”培養(yǎng)優(yōu)秀內(nèi)部審計人員，加強內(nèi)部審計隊伍建設。根據(jù)實際情況，專業(yè)性較強、較復雜的項目可委托社會審計機構(gòu)獨立完成，由內(nèi)部審計機構(gòu)管理監(jiān)督;與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的較大項目可由內(nèi)外部審計資源組成聯(lián)合審計組;政策性、時效性較強的專項審計項目則以內(nèi)部審計人員為主組織實施。但無論采用哪種組織形式，都要確保審計質(zhì)量。

三、科學制定規(guī)劃，推進審計全覆蓋

審計全覆蓋是對所有單位的審計全面覆蓋，也是對全部經(jīng)營期（或一定周期內(nèi)）的審計全面覆蓋。按照黨中央要求，“國有企業(yè)、國有資本走到哪里，審計就跟進到哪里，不留死角?！眹衅髽I(yè)要加快制定三至五年“審計全覆蓋工作規(guī)劃”，統(tǒng)籌安排審計范圍、內(nèi)容、重點、周期和審計頻次，科學合理配置審計資源，明確審計標準和目標，以“年度審計項目計劃”的方式滾動調(diào)整實施。既要防止重復審計浪費審計資源，也要防止審計空白點、斷檔期出現(xiàn)而形成監(jiān)督死角。在“年度審計項目計劃”安排中，應綜合開展政策跟蹤審計、經(jīng)濟責任審計、財務收支審計、管理審計、重大專項審計、境外審計、內(nèi)部控制評價及其審計等。

四、提高審計質(zhì)量，突出審計重點

在全覆蓋的基礎上突出審計重點領域、重點單位和關鍵環(huán)節(jié)崗位，對涉及貫徹執(zhí)行中央重大方針政策及決策部署的項目，涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、決策和措施的項目，涉及投資、招標采購、財務管理等環(huán)節(jié)崗位，涉及經(jīng)濟責任審計項目，涉及境外國有資產(chǎn)投資、運營和管理情況，涉及利益輸送、國有資產(chǎn)流失或重大損失等違規(guī)違法問題及違反中央“八項規(guī)定”和廉潔紀律等的問題，要做到應審盡審，全面覆蓋。

五、嚴格審計標準，堅持問題導向

要提高政治站位，嚴格審計標準。審計人員要敢于“碰硬”，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，對存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫，準確揭示重大風險問題。對審計、紀檢監(jiān)察、巡視等反映問題多、涉及法律案件多、群眾意見大且反映問題多的單位及領導人員，應增加審計頻次。

六、堅持實事求是，把握“三個區(qū)分”

堅持“依法依規(guī)、獨立、客觀、公正和保密”的審計工作原則，正確把握國有企業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因和造成的后果，審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權謀私，公正、客觀地作出審計結(jié)論和處理建議。

七、建立長效機制，狠抓問題整改

有效運用審計成果是審計監(jiān)督的目標，也是審計全覆蓋的重要組成部分。要將整改任務列入審計全覆蓋工作規(guī)劃和年度審計計劃，督促檢查整改落實到位。建立健全主要負責人為第一責任人的整改責任制，制定整改工作“路線圖”“時間表”“任務書”，認真落實整改，不走過場、不留尾巴。建立以被審計單位為整改責任主體、以上級單位為領導責任單位、相關專業(yè)部門為專業(yè)責任部門、以審計機構(gòu)為監(jiān)督檢查部門的整改工作機制。要嚴肅整改問責、追責，把整改結(jié)果作為考核獎懲的重要依據(jù)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未完成整改任務、整改工作不力的，要追究第一責任人、相關單位和部門負責人的責任。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法及損失浪費問題，要依法依紀追究有關責任人責任。要重視典型案例對各級領導人員的風險警示教育作用，舉一反三、防患未然，強化成果運用，提高審計成效。

（作者單位：國家能源投資集團有限責任公司，郵政

編碼：100034，電子郵箱：12000149@chnenergy.com.cn）