淺談不動產自然權籍調查測繪信息檔案管理的基礎

萬秀麗

摘 要：隨著測繪科技的高速發(fā)展，測繪信息檔案的管理愈加重要。測繪檔案是對測繪生產、測繪研究、測繪活動中形成的技術文件、技術標準、測繪成果、圖紙圖表進行完整的歸納保管，鑒定存檔。不動產權屬調查中，涉及大量的測繪成果、數(shù)字材料、部門規(guī)章，應當將這些科技資料進行整理，組成保管單元，嚴格按照規(guī)定的歸檔范圍、份數(shù)、保管期限、保存地點等要求，及時進行歸檔。本文對不動產自然權籍調查測繪信息檔案管理遇到的基礎知識進行簡單介紹，供同仁測繪檔案管理工作中做參考。

關鍵詞：權籍調查;地籍測量;檔案管理

當前不動產地籍調查檔案的數(shù)據(jù)來源概況：首先完成的是城市集鎮(zhèn)地籍調查，這是在第二次全國土地調查項目中完成的檔案材料;然后進行了農村集體土地“三權”調查，是2019年第三次全國土地調查完成的檔案材料;土地勘界測定，主要由土地權籍相關所有人同時到場，同時確定，同時測量界址點坐標。此項任務的完成，確認了土地所有權，規(guī)范了土地使有權，保障了土地所有者的收益權，強化了土地用途的管制權。及時的把權籍調查資料歸檔保管建立必要的檔案非常重要，它是不動產檔案的基礎信息的支撐，也是政府各部門查詢地籍信息的必要可靠的重要資源。

1 不動產自然權籍調查的內容及定義

1）權籍調查顧名思義，就是土地權屬調查和地籍調查。土地權屬調查就是調查土地權屬狀況和界址范圍，繪制宗地草圖，填寫地籍調查表，簽訂土地界線協(xié)議書，如果遇到有爭議的土地，我們不負責解決爭議問題，但要填寫土地權屬爭議原由書。2）地籍調查就是依照規(guī)定，在權屬調查的基礎上，查清宗地權屬、界址線、面積大小、主要用途和位置等情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊等調查資料。它是以宗地為單位，以權屬為核心，達到滿足土地登記及土地管理需求，做到權屬清晰、界址清楚、面積正確。為此還要完成地籍測量的任務：首先在規(guī)定的坐標系內建立地籍測量控制網，進行界址測量、地籍圖測制，通過專用軟件進行面積測量，最后進行登記填表。

2 權屬調查測繪檔案的管理

權屬是誰的，重頭在于權屬界線的確定。它包含兩個內容：所有權和使用權。

1）所有權是指所有者對其所有物依法享有的占有、使用、收益和處分的權利。2）使用權是指使用者對其使用的土地、建筑物、構筑物以及地面上其他附著物依法享有的占有、使用和收益的權利。3）權屬界線是指土地、建筑物、構筑物以及地面上其他附著物的權屬的分界線，也稱為權屬界址線。界址線的轉折點稱為界址點，將所有界址點連接起來，就形成了一塊土地、建筑物、構筑物以及地面上其他附著物的權屬界址線。

3 地籍調查測繪檔案的管理

3.1 地籍測繪的特征

1）地籍測繪是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術行為，地籍測繪為土地管理提供了準確、可靠的地理參考系統(tǒng)。2）地籍測繪是在地籍調查的基礎上進行的，具有勘驗取證的法律特征。3）地籍測繪的技術標準必須符合土地法律法規(guī)的要求，從事地籍測繪的人員應當具有豐富的土地管理知識。4）地籍測繪工作有非常強的現(xiàn)勢性。如2020年開展自然資源國情普查，集合了土地、林業(yè)、海洋多個部門的測繪成果。5）地籍測繪的技術和方法是現(xiàn)代測繪高新技術的應用集成。既可以一個單位完成，亦可以兩個測繪互補具有測繪資質的單位組成聯(lián)合體。

3.2 地籍測繪的規(guī)劃

地籍測繪是地籍管理的基礎性工作，是國家土地測繪工作的重要組成部分。全國地籍測繪規(guī)劃由國務院自然資源部測繪行政主管部門編制;地方自然資源部門對地籍測繪規(guī)劃由縣級以上地方人民政府主管部門編制。地籍管理是土地管理的基礎，地籍測繪規(guī)劃要在充分分析地籍管理工作對地籍測繪的實際需求、地籍測繪的現(xiàn)狀、地籍測繪技術發(fā)展的趨勢。具體測繪主管部門在編制地籍測繪規(guī)劃時，要保持與同級政府基礎測繪規(guī)劃以及其他有關規(guī)劃進行銜接，避免重復測繪。

4 不動產自然權籍調查檔案管理存在的問題

4.1 數(shù)據(jù)來源的多樣性

隨著科技的發(fā)展，先進發(fā)達的儀器與各種快捷簡便軟件都運用到了測繪生產中。造成數(shù)據(jù)集成的多樣化，來源的多樣性，給測繪數(shù)據(jù)檔案的管理造成了一定的困難。我們必須對此交接清楚，記載明白，交代有序。農村宅基地使用權作業(yè)方法：實地測量。林業(yè)面積普查作業(yè)方法：遙感數(shù)據(jù)和激光雷達數(shù)據(jù)。集體建設用地使用權作業(yè)方法：通過調查統(tǒng)計。農村承包地確權登記頒證作業(yè)方法：遙感數(shù)據(jù)加實地測量。

4.2 成圖比例尺的多樣化

不動產測量是指具有權屬性質的地塊和其上建筑物的總稱。不動產測繪一般稱權籍測繪和地籍測繪。地籍是有地理性功能、經濟功能、產權保護功能、土地利用規(guī)劃和管理功能、決策與管理功能。按發(fā)展階段可劃分為稅收地籍、產權地籍和多用途地籍。按特點和任務可劃分為初始地籍和日常地籍，按所在地劃分可分為城鎮(zhèn)地籍和農村地籍。城鎮(zhèn)地籍的對象是城鎮(zhèn)，采用1：500的大比例尺地籍圖;農村地籍的對象是城鎮(zhèn)郊區(qū)及農村，一般采用1：2000 比例尺的地籍圖。工礦廠區(qū)地籍測繪，一般采用1：1000 比例尺的地籍圖。

5 不動產自然權籍檔案管理安全方面探討

5.1 不動產測繪成果的特征

1）由于不動產測繪成果具有著作權特點，保管單位應當按照規(guī)定保管測繪成果資料，認識到重要性，加強保密性，不得損毀、散失、轉讓。2）測繪項目的出資人或者承擔測繪項目的單位，應當采取必要的措施，確保其獲取的測繪成果的安全。我們日常管理要依照有關保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，無論哪級部門使用，都要確定測繪成果的秘密范圍和秘密等級。3）有的不動產測繪成果是幾個測繪單位分工協(xié)作完成的項目，則由主辦單位保存一套完整檔案，其他協(xié)作單位保存與各自任務有關的檔案正本，并將副本或復制本交由主辦單位保管。

5.2 不動產測繪成果的保密意識

1）利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產的產品，其秘密等級不得低于所用測繪成果的秘密等級。2）法人或者其他組織需要利用屬于國家秘密的基礎測繪成果的，應當提出明確的利用目的和范圍，報測繪成果所在地的測繪行政主管部門審批。基礎測繪成果和財政投資完成的其他測繪成果，用于國家機關決策和社會公益性事業(yè)的，應當無償提供。3）測繪成果依法實行有償使用制度。有關部門和軍隊因防災、減災、國防建設等公共利益的需要，可以無償使用測繪成果。在經濟利益面前我們要把國家利益放在第一位。4）依法有償使用測繪成果的，使用人與測繪項目出資人應當簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利和義務。在使用中確保資料的保密安全，盡到應有的保密義務。5）建立以地理信息數(shù)據(jù)為基礎的信息系統(tǒng)，應當利用符合國家標準的基礎地理信息數(shù)據(jù)。實現(xiàn)專業(yè)地理信息系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)、大規(guī)劃、智慧城市的建設相接軌;實現(xiàn)各系統(tǒng)間兼容性，數(shù)據(jù)的共享性。

6 不動產信息化檔案管理的幾點期盼

1）檔案梳理中實現(xiàn)部門間集成數(shù)據(jù)的共同管理發(fā)展趨勢。

2）檔案服務中實現(xiàn)項目間多樣數(shù)據(jù)的科學時效逐漸升高。

3）檔案管理中落實協(xié)同部門的共享服務，實現(xiàn)數(shù)字化的檔案，智能化應用。

7 結束語

不動產自然權籍檔案管理中經常遇到部門間的不協(xié)調不通氣，對同一地區(qū)各持有一套測繪成果，因此，現(xiàn)在開展的多測合一，將會有效的避免類似情況的發(fā)生，力爭有適宜測繪成果的，充分利用已有的測繪成果，避免重復測繪，即節(jié)約了政府開支，又減少了測繪成本。我們在做好檔案管理的同時，應當積極推進公眾版測繪成果的加工和編制工作，鼓勵公眾版測繪成果的開發(fā)利用，促進測繪成果的社會化應用，多思考、多實踐，力爭檔案信息化管理水平全面提升，又能為國家為社會盡一份自己的貢獻。