農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制構(gòu)建研究

張健 趙寧

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，農(nóng)產(chǎn)品電商在城鄉(xiāng)間搭建了重要的交易平臺(tái)和流通渠道，成為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要手段與助力，特別是在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，持續(xù)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品電商的扶貧作用、鞏固扶貧效果就顯得尤為重要。本文從產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、電商收益分享、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面提出構(gòu)建科學(xué)、合理的農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，以期為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧成效提供有益建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品電商;精準(zhǔn)扶貧;長效機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323.8;F724.6?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：

2096-3157（2020）05-0011-02

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，電子商務(wù)的普及與運(yùn)用為農(nóng)村扶貧提供了新的思路和方法。2019年中央一號(hào)文件指出，繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧儼然成為精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。

一、農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧作用路徑

農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧，就是借助電子商務(wù)手段，通過加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行走進(jìn)更為廣闊的國內(nèi)外城鄉(xiāng)市場(chǎng)，帶動(dòng)貧困農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平的精準(zhǔn)扶貧方式。在地理、交通、資源等條件約束下，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售困難，制約了農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)增效。電子商務(wù)的出現(xiàn)與運(yùn)用，直接將農(nóng)民與消費(fèi)者、農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相關(guān)聯(lián)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)緊密相連，形成了完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。具體而言，農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧的作用路徑主要有以下三種。

一是拓寬市場(chǎng)信息渠道。利用網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)技術(shù)，通過電子商務(wù)信息平臺(tái)，貧困戶能夠根據(jù)市場(chǎng)需求安排自身生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的有效性和銷售的目標(biāo)性，進(jìn)而獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。

二是節(jié)約交易流通成本。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售需要專人跑市場(chǎng)、與固定客戶建立聯(lián)系、打通銷售渠道，人工成本和時(shí)間成本較大。電子商務(wù)平臺(tái)的建立和運(yùn)行，建立起了農(nóng)民與消費(fèi)者之間溝通的橋梁，徹底改變了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，貧困戶通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品，節(jié)約了人工成本，縮短了交易時(shí)間，降低了銷售成本，并最終增加了自身經(jīng)濟(jì)收入。

三是提高貧困農(nóng)民發(fā)展能力。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)交流、網(wǎng)絡(luò)銷售等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)活動(dòng)使貧困戶廣泛的參與到電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用中。通過學(xué)習(xí)交流，貧困農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)水平提高，逐步具備自我發(fā)展、擺脫貧困的重要能力。

二、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制的必要性

農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的思路與機(jī)遇，也為農(nóng)村扶貧工作提供了新的方法和途徑。但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧仍存在產(chǎn)業(yè)化水平低、扶貧精準(zhǔn)度不足、配套設(shè)施與人才力量薄弱等問題。為了保證扶貧效果，必須著力構(gòu)建包括電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困農(nóng)戶利益保障與能力提升等在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化、可持續(xù)的長效機(jī)制，在助力貧困戶快速脫貧的同時(shí)，防止其再次返貧，鞏固精準(zhǔn)扶貧成果。

一方面，保持農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧持續(xù)發(fā)力的必然要求。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)主要是在政府政策的動(dòng)員號(hào)召下開展的，在行動(dòng)初期，農(nóng)產(chǎn)品電商在政策鼓勵(lì)和支持下能夠發(fā)揮扶貧作用、獲得成效，但是隨著時(shí)間的推移，政策的動(dòng)員號(hào)召力會(huì)不斷減弱，農(nóng)產(chǎn)品電商的精準(zhǔn)扶貧工作也會(huì)隨之出現(xiàn)問題，因此，為了保證扶貧效果，應(yīng)該建立農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)及相關(guān)政策措施開展與實(shí)施的保障機(jī)制與制度，這也是建立農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和根本原因。

另一方面，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧高效運(yùn)行的必然要求。農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧總體來說是由政府、企業(yè)、貧困農(nóng)戶等多主體共同采取一系列扶貧行動(dòng)并實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的行動(dòng)過程，為了保證在這一過程中各主體行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并能長期持續(xù)進(jìn)行，就必須通過有效的制度機(jī)制來規(guī)范和引導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制就是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品電商的運(yùn)行方式和特點(diǎn)，建立起推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)持續(xù)進(jìn)行的一系列制度體系。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制實(shí)質(zhì)上就是通過系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，即通過建立更加科學(xué)有效的體制機(jī)制，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧新模式，保障扶貧效果，推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作高效、穩(wěn)定開展。

三、農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制的構(gòu)建路徑

1.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電商及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品電商及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐與產(chǎn)業(yè)支持，農(nóng)產(chǎn)品電商及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧效果。因此，必須通過優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展環(huán)境、健全農(nóng)產(chǎn)品電商及相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（1）構(gòu)建多主體協(xié)同參與的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。找準(zhǔn)政府、電商企業(yè)與貧困農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品電商中的主體定位，發(fā)揮各主體作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商快速、穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)揮和加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，通過加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展環(huán)境，通過加強(qiáng)宣傳、政策扶持等手段，引導(dǎo)、支持電商企業(yè)、貧困農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品電商活動(dòng);發(fā)揮電商企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，通過吸引外來企業(yè)和建設(shè)本地企業(yè)相結(jié)合，加快電商龍頭企業(yè)、電商大平臺(tái)在貧困地區(qū)布局、發(fā)展;激發(fā)貧困農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品電商的積極性和主動(dòng)性，通過教育培訓(xùn)和技術(shù)支持，提高貧困農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品電商的可能性和成功率。在各主體協(xié)作下，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、貧困戶參與的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。

（2）構(gòu)建跨界融合的農(nóng)產(chǎn)品電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)壯大機(jī)制。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)電子信息、農(nóng)產(chǎn)品營銷推廣以及農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)等其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給、電商銷售、鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營銷的高效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商跨界發(fā)展。另外，圍繞農(nóng)產(chǎn)品電商，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)貧困地區(qū)品牌設(shè)計(jì)、廣告策劃、產(chǎn)品包裝、快遞物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群推進(jìn)，從而提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商的資源整合水平與價(jià)值增值水平，奠定農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)基石與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電商收益分享機(jī)制

保證貧困農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品電商活動(dòng)中的利益，是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧的核心與關(guān)鍵。讓貧困農(nóng)戶獲得合理的農(nóng)產(chǎn)品電商收益，能夠激發(fā)貧困農(nóng)戶從事電商活動(dòng)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，也能夠保持電商扶貧旺盛持久的發(fā)展活力。因此，必須在農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中，明確和保護(hù)貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品電商活動(dòng)的獲得感，提高農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧成效。

（1）構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新組織形式，堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、帶農(nóng)戶”的思路，按照“企業(yè)+貧困農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”等電商發(fā)展模式，保證貧困農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)鏈中的利益。創(chuàng)新電商企業(yè)與貧困農(nóng)戶間的利益分配方式，除了保證直接利潤公正分配、保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，還要建立農(nóng)產(chǎn)品電商信息反饋平臺(tái)，利用電商企業(yè)在快速獲取更多市場(chǎng)信息、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品信息等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助貧困農(nóng)戶優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖計(jì)劃，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)體系，從而既增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效性、提高農(nóng)產(chǎn)品電商收益，又能夠提高貧困農(nóng)戶與消費(fèi)市場(chǎng)的對(duì)接能力、增強(qiáng)電商企業(yè)與貧困農(nóng)戶間利益聯(lián)結(jié)的緊密程度。

（2）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。從實(shí)際來看，由于市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨不確定風(fēng)險(xiǎn)，為了保證貧困農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品電商的收益，維護(hù)其從事農(nóng)產(chǎn)品電商的積極性，必須幫助其規(guī)避一定的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，或進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。推動(dòng)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品電商風(fēng)險(xiǎn)基金制度，鼓勵(lì)電商企業(yè)從每年的利潤中提出一定比例投入到農(nóng)產(chǎn)品電商風(fēng)險(xiǎn)基金，在由于市場(chǎng)變化或自然災(zāi)害而使貧困農(nóng)民受到意外損失時(shí)，從基金中拿出一部分給予貧困農(nóng)民補(bǔ)償，保護(hù)貧困農(nóng)民基本利益與從事農(nóng)產(chǎn)品電商的積極主動(dòng)性。發(fā)揮政府職能，針對(duì)貧困農(nóng)戶，建立包括農(nóng)產(chǎn)品物流補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品品牌維權(quán)等在內(nèi)的政策支持體系，最大限度地降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、保障貧困農(nóng)戶利益。

3.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電商配套支撐機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、物流信息技術(shù)設(shè)施以及專業(yè)技術(shù)人才等是農(nóng)產(chǎn)品電商順利開展與穩(wěn)步推進(jìn)的有力支撐，也是提高農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧效率的必要保證。因此，必須建立健全完善的農(nóng)產(chǎn)品電商配套支撐體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮更大作用。

（1）構(gòu)建社會(huì)力量支持電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與機(jī)制。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商基礎(chǔ)設(shè)施底子弱、缺口大，單靠政府部門或農(nóng)民主體在短期內(nèi)很難迅速改變，必須依靠全社會(huì)的力量支持農(nóng)產(chǎn)品電商基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)的建設(shè)。搭建并利用物流平臺(tái)社會(huì)共建機(jī)制，鼓勵(lì)大型電商企業(yè)、快遞物流企業(yè)以及其他社會(huì)力量參與建設(shè)貧困地區(qū)“農(nóng)產(chǎn)品電商物流集散中心”、“農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)站”以及“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地”等，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送效率和集約化水平。完善貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，大力推進(jìn)“寬帶進(jìn)村入戶”，針對(duì)貧困農(nóng)戶，給與網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)優(yōu)惠和補(bǔ)貼，提高貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和信息技術(shù)利用水平。建立財(cái)政資金與社會(huì)資本相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，為農(nóng)產(chǎn)品電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的金融支持。

（2）構(gòu)建專業(yè)人才可持續(xù)供應(yīng)機(jī)制。建立健全農(nóng)產(chǎn)品電商人才體系，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村知識(shí)青年等為主，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商帶頭人，加大對(duì)貧困農(nóng)戶的知識(shí)普及與技術(shù)培訓(xùn)，使其積極參與到電商及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)與發(fā)展機(jī)會(huì)，最終在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自我能力的提升。鼓勵(lì)電商企業(yè)、高等院校在貧困地區(qū)開展定向培訓(xùn)和科技普及，建立常態(tài)化的電商技術(shù)培訓(xùn)制度，通過加強(qiáng)貧困地區(qū)與電商企業(yè)、高等院校之間的對(duì)接合作，發(fā)揮電商企業(yè)市場(chǎng)信息資源優(yōu)勢(shì)，依托高等院校人才資源基礎(chǔ)，根據(jù)貧困地區(qū)資源稟賦與地理?xiàng)l件，建立各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電商人才實(shí)訓(xùn)基地，提升貧困農(nóng)戶電商營銷、管理等專業(yè)技能，從而不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品電商減貧效果。

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作者簡(jiǎn)介：

1.張健，武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

2.趙寧，湖北省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。