鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃與人居環(huán)境優(yōu)化提升分析

摘要：鄉(xiāng)村是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村也是發(fā)展城市的動力。當前我國高度重視鄉(xiāng)村建設工作，黨的十九大報告指出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。基于這一背景，本文對當前村莊規(guī)劃與人居環(huán)境中仍然存在的問題進行了分析，提出了村莊規(guī)劃與人居環(huán)境的優(yōu)化提升建議。

Abstract： The countryside is the basis of urban development， and the development of the countryside is also the motive force for the development of the city. At present， China attaches great importance to rural construction， and the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China pointed out that it was necessary to vigorously implement the strategy of rural revitalization. Based on this background， this article analyzes the problems that still exist in the current village planning and living environment， and puts forward suggestions for optimizing and improving the village planning and living environment.

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;人居環(huán)境

Key words： village planning;rural revitalization;living environment

中圖分類號：TU982.29? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）09-0072-02

0? 引言

鄉(xiāng)村振興與人居環(huán)境優(yōu)化在很多方面都是緊密結(jié)合的，鄉(xiāng)村振興的過程中，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境進行優(yōu)化提升本身就是一種表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興不僅要對人居環(huán)境進行優(yōu)化，還需要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系、鄉(xiāng)村治理體系以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，而將這些工作做好對優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境也是具有積極作用的，因此可以認為優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的必要條件。只有鄉(xiāng)村各種措施建設完善、村莊整體面貌提升、村民生活條件改善、村民能夠感受到鄉(xiāng)村生活質(zhì)量提高，才能算是實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。

1? 當前村莊規(guī)劃與人居環(huán)境尚存的問題

盡管近年來經(jīng)過我國的集中整治與強化管理，原來污水亂排、垃圾滿地、隨便擺放雜物、違章建造建筑的現(xiàn)象得到了改善，但是我國村莊數(shù)量眾多，受到傳統(tǒng)因素、地域遼闊以及歷史欠賬沉重等眾多因素的影響，當前在部分村莊仍然存在著這些問題。這些問題主要表現(xiàn)在：①缺乏公共設施，部分村莊的設施年久失修，部分村莊的公共服務設施配套不夠完善，部分村莊由于不具有完善的公共活動空間造成存在鄰里關(guān)系疏遠的情況，出現(xiàn)了一些鄰里之間缺乏交流的“城市病”。②市政基礎(chǔ)建設相對落后，與城市相比，村莊的基礎(chǔ)設施建設要相對落后，存在基礎(chǔ)設施不完善的情況。例如，沒有對污水進行分流，沒有將雨污分流做好，排水系統(tǒng)、給水管網(wǎng)等建設不完善等，這些都造成村莊的河流、溪水以及溝渠水塘水質(zhì)降低。③生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村生活、生產(chǎn)污水存在隨意排放的情況。垃圾處理方法不夠環(huán)保，沒有從源頭做到減少垃圾產(chǎn)生，垃圾量比較大，超過了村莊的治理承載范圍而存在二次污染的情況。④居住空間規(guī)劃不合理。村莊建設土地資源浪費、布局散落的情況比較嚴重。舊村被閑置，沒有得到改造或者復墾，新村則存在著耕地占用的問題，“空心村”現(xiàn)象比較嚴重，這不僅是對土地資源的浪費，也對農(nóng)村的村容村貌造成了不良的影響。

2? 鄉(xiāng)村振興

基于人居環(huán)境科學的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從經(jīng)濟方面提出“產(chǎn)業(yè)興旺”的原則，從文化方面提出“鄉(xiāng)風文明”的原則，從生態(tài)方面提出“生態(tài)宜居”的原則，從政治方面提出“治理有效”的原則，從社會方面提出“生活富?！钡脑瓌t。社會建設方面，從以往的“生活寬裕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧罡辉！?，要求進一步提高農(nóng)民的收入水平;政治建設方面，從以往的“管理民主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碛行А?，要求健全法制、德智、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系;對生態(tài)建設從以往的“村容整潔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)宜居”，這一內(nèi)涵變化最大，在增加了生態(tài)建設的同時，還要求對農(nóng)村人居環(huán)境進行全面提升;對經(jīng)濟建設從以往的“生產(chǎn)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)興旺”，其內(nèi)涵是促進農(nóng)村的第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3? 村莊規(guī)劃

黨的十九大指出，規(guī)劃重點之一就是對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局進行不斷優(yōu)化，同時不斷推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，從這里就可以看出，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，其中村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的前提。

第一，進行村莊規(guī)劃的過程中，必須注重科學實用。應當對村莊的功能布局劃分進行統(tǒng)籌兼顧，對功能區(qū)的合理性與多樣性進行充分考慮，從而確保村莊規(guī)劃的實用性。第二，村莊規(guī)劃必須結(jié)合村莊的實際來進行設計，做到因地制宜，為了確保村莊的規(guī)劃能夠編制合理、科學，與村民的意愿相符合，必須強調(diào)讓更多村民、村干部在編制工作中發(fā)揮作用，這樣才能確保村莊的短期發(fā)展與長期發(fā)展能夠與村莊的實際情況相符合。第三，將村莊規(guī)劃貫徹落實，在村規(guī)民約中納入村莊規(guī)劃，同時不斷加強過程控制過程中的檢查、監(jiān)督以及追責，做到“一張藍圖繪到底”，從而為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

就村莊規(guī)劃的編制程序方面，主要可以劃分為7個步驟。第一是要做好前期工作：包括了準備經(jīng)費、準備相關(guān)技術(shù)、做好組織等。第二是要進行村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)調(diào)查與評價。內(nèi)容包括了：①村莊發(fā)展分析，對村莊規(guī)劃現(xiàn)存問題、村民需求、村莊的資源利用情況以及村莊特點等進行調(diào)查;②現(xiàn)狀調(diào)查：深入基層進行貯存調(diào)研，走訪居民與大街小巷;③收集資料：將基礎(chǔ)資料調(diào)查表做好，向居民村委會、村黨組織以及相關(guān)部門收集材料，將村域范圍的各種基礎(chǔ)設施建設、人口與社會經(jīng)濟發(fā)展、地址災害以及自然資源現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料收集到位，做到心中有數(shù)。第三是確定村莊規(guī)劃的發(fā)展目標：其中包括了建設項目安排、生態(tài)保護、整治人居環(huán)境、用地布局、選擇主導產(chǎn)業(yè)以及村莊的發(fā)展定位等。第四是要編制規(guī)劃方案：組建編制小組，充分調(diào)動社會力量，靈活采取編制手段，充分利用各專業(yè)知識，同時與村莊的規(guī)劃關(guān)鍵、要點、重點相結(jié)合來進行文案的編制。第五是要征詢意見，依托村居民委員會以及村黨組織來進行村民的意見征詢。第六是要論證審查，糾正、補充或者修改規(guī)劃成果。第七是要進行上報，待規(guī)劃成果評審完畢后，對其進行修改完善，根據(jù)規(guī)定程序來將成果上報上級機構(gòu)進行審批。

4? 人居環(huán)境優(yōu)化提升

人居環(huán)境的優(yōu)化提升需要從物質(zhì)要素與非物質(zhì)要素方面進行優(yōu)化提升，具體如下。

4.1 物質(zhì)要素的優(yōu)化提升

4.1.1 合理配置公共設施

建設公共服務設施時，不能根據(jù)規(guī)劃要求以及國家標準簡單安置，搞“一刀切”。必須通過調(diào)查拜訪村民來了解村民的實際需要，了解其最想要、最關(guān)心的設施是什么;設置設施時，需要將人口結(jié)構(gòu)特征充分考慮到，不能只重視成年人的需求，還要考慮到節(jié)假日時兒童的娛樂需求。應當考慮到村民的實際感受，立足于村民的角度來思考其實際需求，不能重視數(shù)量而忽視質(zhì)量。從商業(yè)、教育、文體娛樂、養(yǎng)老、設施布局等方面進行配置。

4.1.2 改善交通條件

人們常說要致富先修路，對農(nóng)村而言，建設道路對農(nóng)村的發(fā)展意義重大，改善交通條件能夠滿足人們的出行需求，這也能夠提高人居環(huán)境質(zhì)量。因此應當對道路交通基礎(chǔ)設施進行升檔升級，不斷完善公共交通服務體系。對道路進行設計時，應當充分考慮到農(nóng)用器械以及車輛的通行要求，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。加強對道路設施的建設與維護，對道路硬化尚未完成的，堅持推進道路硬化工程，從而使得村莊道路條件不斷改善;對已經(jīng)完成道路硬化的，應當加強巡檢，對破損路面進行維護。建立其有效的道路保養(yǎng)維護體制，從而確保道路處于良好的狀態(tài)。

4.1.3 完善基礎(chǔ)配套設施

不斷完善鄉(xiāng)村通信、供電、供水等基礎(chǔ)設施。加大郵政網(wǎng)點建設力度;實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)力，推進現(xiàn)代信息通訊技術(shù)入戶，擴大移動網(wǎng)絡與光纖的覆蓋范圍，從而為鄉(xiāng)村居民的上網(wǎng)需求提供保障;不斷推進電網(wǎng)升級工程，結(jié)合鄉(xiāng)村實際需求對配變電容量進行不斷擴大;完善公共照明設施;加大流域綜合治理力度，對鄉(xiāng)村水利進行不斷完善，同時加強排澇防洪工程的建設。

4.1.4 垃圾無害化處理

建設垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設施，加強垃圾回收能力;開展鄉(xiāng)村垃圾源頭減量;應用可講解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制品以及塑料膜;從制度方面做好環(huán)衛(wèi)建設工作，從而形成優(yōu)美整潔的鄉(xiāng)村風尚。探索出與鄉(xiāng)村實際相符合的生活垃圾分類的模式，對生活垃圾進行統(tǒng)一收集并且與城市垃圾進行聯(lián)合處理;將鄉(xiāng)村垃圾轉(zhuǎn)運工作做好，對不方便轉(zhuǎn)運的進行無害化處理。虛心借鑒周邊成功鄉(xiāng)村的建設經(jīng)驗，建立其垃圾的分類投放、收集、運輸以及處理制度，積極引進先進生活垃圾處理技術(shù)，從而做到變廢為寶。對非法垃圾堆放行為進行整治、排查，推進庭院垃圾、村莊垃圾治理。

4.1.5 生活污水治理

減量化使用化肥、農(nóng)藥，進而減少廢水產(chǎn)生;建立養(yǎng)殖廢物、廢水規(guī)范化、無害化處理流程。加大對生活污水管網(wǎng)建設力度，進而促使污水直排現(xiàn)象得以減少直至消除。對露天旱廁進行改造，對室內(nèi)沖水廁所進行普及;將城市污水管道與鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)對接，進行一體化治理。

4.2 非物質(zhì)要素的提升策略

4.2.1 振興經(jīng)濟

加大財政支持力度：對薄弱村莊的基礎(chǔ)設施建設方面，政府進行財政補貼，為村民基本生活條件提供保障，解決村民的生活問題。加大醫(yī)療、教育、社保以及低保等公共保障服務的財政支持力度。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，盡可能激發(fā)村民的生產(chǎn)積極性與能動性，開展農(nóng)家樂、村莊特色營業(yè)等。開展互助幫扶活動，與周圍比較發(fā)達的村莊進行互助交流，結(jié)成一對一定點支援關(guān)系。

4.2.2 推進文化復興

大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，從而奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。對鄉(xiāng)村文化發(fā)展機制進行創(chuàng)新，充分發(fā)掘本土文化，從而增強文化認同感與凝聚力。在振興傳統(tǒng)文化的同時，還要對鄉(xiāng)土特色進行發(fā)掘與保護，與時代發(fā)展相結(jié)合，對鄉(xiāng)土特色的內(nèi)容進行豐富，對形式進行創(chuàng)新。這就要求鄉(xiāng)村因地制宜，對文化發(fā)展方式進行不斷創(chuàng)新，結(jié)合村莊的實際，立足于滿足村民的文化需求，對鄉(xiāng)村文化的表現(xiàn)內(nèi)容進行創(chuàng)新與積極探索。

4.2.3 政策保障

政府的政策支持，對建設鄉(xiāng)村人居環(huán)境意義重大。制定鄉(xiāng)村政策時，還要充分重視多元公眾參與機制。將村民的主體作用充分發(fā)揮出來，制定相關(guān)政策措施時，與村代表進行共同商議，完善公共基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)配套設施建設等過程中的行政管理機制，為居民參與自身事務提供多種方式與途徑，將引導、規(guī)范工作做好，從而促使村民能夠充分理解并參與其中。

5? 結(jié)束語

基于鄉(xiāng)村振興背景的村莊規(guī)劃以及人居環(huán)境的優(yōu)化是一項動態(tài)化、長期任務，為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標下，政府應當建立起行之有效的管理機制，進而為提高村民生活質(zhì)量提供保障。

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作者簡介：陳玉龍（1983-），男，浙江義烏人，研究方向為城鄉(xiāng)規(guī)劃。