唐山市曹妃甸區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)范提升探討

趙玉芬

摘要? ? 發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收致富的有效途徑之一，唐山市曹妃甸區(qū)以“空殼社”清理規(guī)范提升和“非法集資”金融風(fēng)險(xiǎn)防范為抓手，規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)。本文提出了對(duì)農(nóng)民合作社的新要求，并從在農(nóng)民合作社外聯(lián)溝通協(xié)作上引領(lǐng)、在規(guī)范農(nóng)民合作社融資上突破、在農(nóng)民合作社人才和隊(duì)伍建設(shè)上提升3個(gè)方面打造有引領(lǐng)力的示范合作社，以期為將曹妃甸區(qū)合作社打造成有引領(lǐng)力的示范合作社提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)民合作社;規(guī)范提升;新要求;河北唐山;曹妃甸區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)? ? F321.42? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新，是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)民合作社以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合，實(shí)行民主管理而形成的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不同于一般的小農(nóng)戶，要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任與發(fā)展使命，要做小農(nóng)戶的組織者、領(lǐng)軍者。

發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民合作社是核心和關(guān)鍵[1]。曹妃甸區(qū)目前共有260家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在工商部門(mén)登記注冊(cè)。近年來(lái)，在提高農(nóng)民組織化水平、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面起到了積極作用。但是，近年來(lái)，曹妃甸區(qū)合作社出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)管理不善問(wèn)題，應(yīng)從做好基礎(chǔ)工作入手，逐步進(jìn)行規(guī)范提升。

1? ? 農(nóng)民合作社規(guī)范提升

1.1? ? 開(kāi)展合作社基本情況摸底調(diào)查

要對(duì)轄區(qū)內(nèi)合作社開(kāi)展調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查有無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、有無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、是否因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行、是否涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金、群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索、是否從事非法金融活動(dòng)，如變相高息攬儲(chǔ)、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)營(yíng)等。

1.2? ? 做好“空殼社”規(guī)范整頓

開(kāi)展合作社問(wèn)題查處和分類(lèi)處置。根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)存在問(wèn)題的合作社區(qū)分類(lèi)依法依規(guī)進(jìn)行清理。對(duì)無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷(xiāo);對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)、債務(wù)或已將債權(quán)、債務(wù)清算完結(jié)的合作社，可采用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)方式辦理注銷(xiāo);對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)行管理不規(guī)范的合作社，通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對(duì)照法律法規(guī)完善管理制度、規(guī)范辦社;對(duì)發(fā)展遇到困難的合作社，及時(shí)跟蹤幫扶;對(duì)缺乏農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織特征，但符合其他市場(chǎng)主體設(shè)立條件的，可引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢、經(jīng)營(yíng)方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目的，移交財(cái)政部門(mén)依法查處或由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處;發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動(dòng)的，由地方金融工作部門(mén)會(huì)同銀保監(jiān)部門(mén)等負(fù)責(zé)查處。

1.3? ? 建立金融風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效防范機(jī)制

對(duì)農(nóng)民合作社及資金合作社加強(qiáng)日常非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，既要排查經(jīng)過(guò)審批的合法合作社，又要排查未經(jīng)審批的非法合作社;既要摸清涉嫌非法集資合作社風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模，又要摸透相關(guān)合作社的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化[2]。排查工作要做到全覆蓋，掌握農(nóng)民合作社總體風(fēng)險(xiǎn)情況。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范資金合作社健康發(fā)展，落實(shí)合作社合法融資扶持政策，對(duì)合作社合法融資給予貸款貼息等政策支持。

2? ? 對(duì)農(nóng)民合作社的新要求

2.1? ? 搭建新平臺(tái)，通過(guò)電商引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)新時(shí)代

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷普及，網(wǎng)絡(luò)不僅僅改變了人們的生活方式，也顛覆了傳統(tǒng)食品行業(yè)的銷(xiāo)售模式，線上消費(fèi)已成大眾消費(fèi)的重要組成部分。對(duì)于農(nóng)民合作社來(lái)講，單一的線下渠道不再能滿足消費(fèi)需求，不能“擁抱”電商，意味著逐年失去行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。拓寬電商渠道、注重網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)可能彌補(bǔ)曹妃甸區(qū)農(nóng)民合作社影響力弱的不足。與省內(nèi)外有影響力的農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，抱團(tuán)推廣投放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合，用農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、倒逼標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)規(guī)?；?、提升品牌化，這將是助推曹妃甸區(qū)農(nóng)民合作社升級(jí)的必由之路。

2.2? ? 創(chuàng)造新動(dòng)能，全面提高合作社品牌競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了品牌引領(lǐng)時(shí)代，品牌對(duì)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效應(yīng)、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)農(nóng)民增收至關(guān)重要。提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的切入點(diǎn)在品牌。曹妃甸毗鄰京、津、唐3個(gè)大市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品品牌化、多元化、高端化、個(gè)性化消費(fèi)需求旺盛。曹妃甸區(qū)應(yīng)借勢(shì)京、津、唐市場(chǎng)，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的突破點(diǎn)在品牌，曹妃甸區(qū)很多農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”，影響了農(nóng)民收入。迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)更多適銷(xiāo)對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品，讓農(nóng)民分享品牌溢價(jià)帶來(lái)的收益，應(yīng)在提高曹妃甸農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度上下功夫[3]。

3? ? 打造有引領(lǐng)力的示范合作社

3.1? ? 在農(nóng)民合作社外聯(lián)溝通協(xié)作上引領(lǐng)

要與唐山地區(qū)以及北京、天津農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加強(qiáng)聯(lián)系、合作，在技術(shù)服務(wù)上搭建交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互利互惠、合作共贏。以農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)議等契機(jī)，與北京、天津等合作社典型接觸。

3.2? ? 在規(guī)范農(nóng)民合作社融資上突破

針對(duì)曹妃甸區(qū)合作社普遍面臨的“融資難、融資貴”問(wèn)題，應(yīng)在規(guī)范合作社融資行為的基礎(chǔ)上，挖掘一批合作社融資典型并給予推介，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，落實(shí)貸款貼息等扶持政策，減輕融資負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決農(nóng)民合作社“融資貴”問(wèn)題。

3.3? ? 在農(nóng)民合作社人才和隊(duì)伍建設(shè)上提升

一方面，引導(dǎo)各合作社社員不斷提高自身綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理論，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，使其擁有帶領(lǐng)合作社不斷發(fā)展壯大的胸懷和能力。另一方面，選樹(shù)一批有潛力、有能力的農(nóng)民合作社，加強(qiáng)培育、加大扶持，努力使其帶領(lǐng)的合作社成為行業(yè)領(lǐng)軍，為眾多正處于成長(zhǎng)期的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社樹(shù)立標(biāo)桿樣板[4]。通過(guò)培養(yǎng)扶持一批綜合實(shí)力過(guò)硬的合作社，曹妃甸區(qū)的農(nóng)民合作社、新型經(jīng)營(yíng)主體便可逐步晉升到一個(gè)新水平。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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[3] 賈勇.加快農(nóng)民合作社發(fā)展助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[J].農(nóng)家參謀，2018（18）：34.

[4] 劉洪產(chǎn)，劉新艷，李曉霞.臨沂市河?xùn)|區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（13）：264-265.