森林防火體制機(jī)制建設(shè)與管理措施

黃君

摘要? ? 隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，森林覆蓋率不斷增加，森林面積不斷擴(kuò)大，森林防火工作顯得十分重要。作為林業(yè)主管部門(mén)，如何更好地開(kāi)展森林防火滅火工作，是每一個(gè)林業(yè)工作者必須面對(duì)的問(wèn)題。本文從完善體制建設(shè)機(jī)制、注重日常巡護(hù)、加強(qiáng)硬件建設(shè)、開(kāi)展宣傳教育等方面介紹了森林防火體制機(jī)制建設(shè)與管理措施，以期為開(kāi)展相關(guān)森林防火工作提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 森林防火;機(jī)制建設(shè);管理措施

中圖分類(lèi)號(hào)? ? S762? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，對(duì)木材的需求量也在不斷增大。因此，為了確保人們能夠高效合理地利用森林資源，保證森林資源可持續(xù)的發(fā)展，須相應(yīng)地加大對(duì)森林資源的保護(hù)力度，進(jìn)一步完善森林防火管理措施[1-2]。從當(dāng)前森林資源保護(hù)的實(shí)際情況來(lái)看，須相關(guān)管理人員不具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)森林資源的保護(hù)和防火工作仍不到位，因而應(yīng)建立一個(gè)相對(duì)完善的保護(hù)管理體制。筆者根據(jù)多年的防火滅火經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將森林防火體制機(jī)制建設(shè)與管理措施介紹如下，以供參考。

1? ? 完善體制建設(shè)機(jī)制

1.1? ? 成立森林防火滅火指揮部

作為地方林業(yè)主管部門(mén)，要抓好森林防火滅火工作，確保森林資源安全。應(yīng)筑起森林防火滅火的“鋼鐵長(zhǎng)城”，成立森林防火滅火指揮部，設(shè)立專門(mén)的辦公室，根據(jù)每個(gè)地方的實(shí)際情況，適時(shí)開(kāi)展工作。

1.2? ? 制度建設(shè)

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真研究并制定相應(yīng)的管理制度，制度的制定要具有可操作性，要從人員管理、責(zé)任追究、防火考核、會(huì)議召開(kāi)、野外用火管理、森林火災(zāi)報(bào)告處置、值班值守等方面明確要求和規(guī)范。根據(jù)實(shí)施情況，每年對(duì)制度進(jìn)行修改和完善，確保制度能夠管理和推動(dòng)防火滅火工作的順利開(kāi)展[3-4]。

1.3? ? 撲火隊(duì)伍建設(shè)

確保當(dāng)?shù)厣仲Y源安全，必須組建一支“素質(zhì)過(guò)硬、服從紀(jì)律”的撲火隊(duì)伍。撲火隊(duì)伍的組建一般從林業(yè)局、林場(chǎng)年輕力壯的職工中選拔，有條件的地區(qū)也可根據(jù)地方財(cái)政情況組建縣級(jí)或地市級(jí)森林防火滅火隊(duì)伍，還可面向社會(huì)征集熱愛(ài)林業(yè)、服務(wù)生態(tài)的社會(huì)人員作為志愿者進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)。撲火隊(duì)伍都要經(jīng)過(guò)充分訓(xùn)練，熟悉撲火程序，掌握撲火機(jī)具操作，了解火場(chǎng)逃生自救方法等基本技能;最主要的是撲火隊(duì)員平時(shí)能夠堅(jiān)持訓(xùn)練，具有良好的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1.4? ? 責(zé)任落實(shí)

森林防火工作是一項(xiàng)持久的工作，每個(gè)地方的防火期長(zhǎng)短不同，一般都在6個(gè)月左右。因此，要確保森林防滅火工作正常開(kāi)展，林業(yè)主管部門(mén)要層層分解并壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行分片包干的方式明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。一線護(hù)林員要明確管護(hù)四至界限、明確管護(hù)面積、明確管護(hù)重點(diǎn)。

2? ? 注重日常巡護(hù)

2.1? ? 護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

為了確保森林資源安全，必須組建一支能夠履職盡責(zé)、熱愛(ài)工作的護(hù)林隊(duì)伍。護(hù)林隊(duì)伍的組建則一般根據(jù)管護(hù)面積的大小來(lái)確定。一般情況下，每個(gè)護(hù)林員的管護(hù)面積大小以200 hm2為宜。具體則需要根據(jù)不同地方的情況確定，地形復(fù)雜，周邊有人員活動(dòng)的地方應(yīng)增加護(hù)林員;地形開(kāi)闊，無(wú)人員活動(dòng)的地方應(yīng)該減少護(hù)林員。護(hù)林員既可以是國(guó)家在編職工，也可以是地方財(cái)政聘用人員，或者是當(dāng)?shù)厝罕?既可以長(zhǎng)期用工，也可以短期雇傭，應(yīng)根據(jù)不同地方的具體情況來(lái)確定。

2.2? ? 隊(duì)伍管理

最好建立專門(mén)的管護(hù)站，將護(hù)林員分解到各個(gè)管護(hù)站，根據(jù)各管護(hù)站的地理位置和山脈河流走向，以便于巡護(hù)為基本原則，劃分各自的管護(hù)區(qū)域并簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)四至界限和管護(hù)面積，明確責(zé)任追究。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，要依據(jù)制度嚴(yán)肅追究責(zé)任[5]。

3? ? 加強(qiáng)硬件建設(shè)

3.1? ? 建設(shè)管護(hù)站

為方便森林資源管理，一般在林區(qū)建有若干個(gè)管護(hù)站，或稱護(hù)林點(diǎn)，其是森林資源管理最基層的單位，也是護(hù)林員工作和生活的地方。管護(hù)站要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砦恢煤凸茏o(hù)需要建設(shè)。管護(hù)站一般應(yīng)建在視野開(kāi)闊、背風(fēng)向陽(yáng)、便于取水、利于出行、通電照明、有移動(dòng)信號(hào)的地方。建立管護(hù)站時(shí)，要根據(jù)人員數(shù)量，同時(shí)建立防火物資保管庫(kù)房、碳房、廁所等附屬設(shè)施。有條件的最好采用二層設(shè)計(jì)，一樓作為附屬用房，二樓視野開(kāi)闊，住人兼管護(hù)用房。管護(hù)站的設(shè)計(jì)要色彩鮮明，美觀和實(shí)用兼顧。

3.2? ? 建設(shè)防火瞭望塔

為盡可能地觀察到林區(qū)的實(shí)際情況，一般在林區(qū)較高的山頭等地建立防火瞭望塔。防火瞭望塔的建設(shè)具體要根據(jù)管護(hù)面積和地形地貌來(lái)確定[6]。

3.3? ? 建設(shè)防火隔離帶

為方便防火車(chē)輛通行，要在林區(qū)修建多條防火道路。防火道路的修建要兼顧防火隔離和車(chē)輛通行2種功能，一般寬度不得小于5 m。每年進(jìn)入防火期之前，要對(duì)防火道路進(jìn)行維修，并清除道路上的雜草、灌木等植被，確保通行暢通，并能夠起到隔離火源的作用。

3.4? ? 安裝視頻監(jiān)控設(shè)備

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極爭(zhēng)取安裝視頻監(jiān)控設(shè)備項(xiàng)目，在林區(qū)安裝布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大科技投入，要把防火從單純的“人防”模式轉(zhuǎn)向“人防+技防”多防模式。有條件的地區(qū)也可以探索運(yùn)用無(wú)人機(jī)開(kāi)展森林防火巡護(hù)工作。

3.5? ? 儲(chǔ)備防火物資

森林防火的重點(diǎn)在于“防”，要做到有備無(wú)患、防患于未然。因此，應(yīng)根據(jù)管護(hù)面積的大小，投入一定的資金，采購(gòu)一定數(shù)量的滅火機(jī)具，如防火車(chē)輛、防火服裝、風(fēng)力滅火機(jī)、干粉滅火器、油鋸、高壓水炮、儲(chǔ)水罐、鐵鍬、燃油等。針對(duì)防火物資，要建立專門(mén)的物資儲(chǔ)備庫(kù)，設(shè)置專人管理，定期檢修并保養(yǎng)。

4? ? 開(kāi)展宣傳教育

森林防火，不僅僅是林業(yè)工作者的職責(zé)，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。因此，要積極開(kāi)展森林防火宣傳教育工作，教育和引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的用火習(xí)慣，摒棄野外用火和上墳燒紙等陋習(xí)。宣傳教育要滲透和延伸到每家、每戶，要進(jìn)集市、進(jìn)課堂、進(jìn)單位、進(jìn)工廠、進(jìn)寺廟等，不僅要向全社會(huì)宣傳森林火災(zāi)的危害，更要宣傳森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救;不僅要利用展板、課堂、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、喇叭等傳統(tǒng)宣傳手段，更要充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體、手機(jī)微信等現(xiàn)代手段，開(kāi)展多層次、全方位的宣傳活動(dòng)。通過(guò)森林防火宣傳，讓人們畏懼和警醒違法用火，讓全社會(huì)共同參與，形成一種群防群治的防火滅火工作格局。

5? ? 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)森林防火體制機(jī)制建設(shè)與管理措施。首先，加強(qiáng)對(duì)火源的管控，形成一種有效的制度。其次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。再次，應(yīng)用現(xiàn)代化高科技進(jìn)行監(jiān)控，如視頻監(jiān)控、建立瞭望塔等。最后，加大宣傳力度，使每個(gè)人都能夠把防火滅火當(dāng)成一種責(zé)任和使命。

6? ? 參考文獻(xiàn)

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