長(zhǎng)沙盤活“三資”助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長(zhǎng)沙市財(cái)政局

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，長(zhǎng)沙市將穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，加大存量資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)籌整合力度，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全市盤活“三資”工作取得初步成效。

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略部署。長(zhǎng)沙市高度重視盤活“三資”工作，把盤活“三資”工作作為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容。衡華書(shū)記親自調(diào)研和調(diào)度，強(qiáng)調(diào)盤活“三資”是推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是檢驗(yàn)干部能力水平的重要標(biāo)尺，是干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為的直接體現(xiàn)，要求在市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮各級(jí)政府作用，既管理好政府存量資產(chǎn)，同時(shí)積極幫扶企業(yè)，優(yōu)化社會(huì)資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是明確目標(biāo)任務(wù)。2019年9月3日，長(zhǎng)沙市政府出臺(tái)《關(guān)于做好盤活存量國(guó)有資產(chǎn)工作的通知》，要求各市直部門全面摸清底數(shù)，提高工作效率，加大處置力度，在2019年12月31日前通過(guò)盤活沉淀資金、存量資產(chǎn)、可用資源，完成市本級(jí)100億元資金籌集任務(wù)，其中整合資金50億元，盤活資產(chǎn)40億元，利用資源10億元。隨后，長(zhǎng)沙市下達(dá)各區(qū)縣（市）盤活“三資”工作目標(biāo)任務(wù)，明確各區(qū)縣（市）在2019年底前通過(guò)盤活“三資”籌集資金105億元。同時(shí)，要求各地區(qū)各部門提早謀劃，抓緊調(diào)度，確保2020年市本級(jí)和各區(qū)縣（市）盤活“三資”工作繼續(xù)分別完成100億元目標(biāo)任務(wù)。

三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。為強(qiáng)化盤活“三資”工作保障，長(zhǎng)沙市建立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任總召集人，市政府涂文清副秘書(shū)長(zhǎng)和市財(cái)政局肖正波局長(zhǎng)任召集人，各單位負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，形成了由市財(cái)政局牽頭、各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。為確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體盤活項(xiàng)目上，長(zhǎng)沙市從相關(guān)市直部門抽調(diào)對(duì)口專業(yè)人員組成工作專班，對(duì)各部門重大項(xiàng)目實(shí)行跟蹤聯(lián)絡(luò)制度，每周匯總整理進(jìn)度情況，及時(shí)在全市范圍進(jìn)行通報(bào)。各區(qū)縣（市）、各部門結(jié)合實(shí)際情況，也相應(yīng)建立了本地區(qū)、本部門的盤活“三資”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是全面精準(zhǔn)發(fā)力。首先，統(tǒng)籌整合財(cái)政資金。市財(cái)政局嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金清理標(biāo)準(zhǔn)，截至11月30日，收回未執(zhí)行完畢公共項(xiàng)目資金17億元;盤活資金池資金，從“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)周轉(zhuǎn)資金池”及“化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)救助資金”中統(tǒng)籌資金10億元;通過(guò)清理財(cái)政專戶沉淀資金，歸集資金8億元;調(diào)劑預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15億元。其次，加大閑置土地處置力度。市自然資源規(guī)劃局重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)閑置土地處置工作，通過(guò)落實(shí)責(zé)任部門，調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，落實(shí)拆遷補(bǔ)償方案等方式，加快推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。對(duì)企業(yè)自身原因造成的土地閑置，通過(guò)采取行政、法律等綜合措施，督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)，對(duì)不按約定動(dòng)工建設(shè)的，采取約談、收取閑置費(fèi)、直至收回土地使用權(quán)等措施予以處置。再次，優(yōu)化國(guó)有資本布局。通過(guò)做實(shí)項(xiàng)目資本金、市場(chǎng)化乘客票價(jià)補(bǔ)貼、注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（股權(quán)）等方式，積極穩(wěn)妥完成長(zhǎng)沙軌道集團(tuán)平臺(tái)轉(zhuǎn)型;整合城市建設(shè)、城市運(yùn)營(yíng)、城市更新、產(chǎn)業(yè)投資、金融投資工程，合并城投集團(tuán)和先導(dǎo)控股集團(tuán)，組建市城發(fā)集團(tuán);厘清政府與企業(yè)邊界，改變政府指令建設(shè)公益性項(xiàng)目的方式，建立市場(chǎng)化方式承接政府投資項(xiàng)目模式。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，組織市屬國(guó)有企業(yè)盤活沉淀資金20多億元投資園區(qū)重大制造業(yè)項(xiàng)目。除此之外，實(shí)施公共資源有償使用。市財(cái)政局資產(chǎn)管理處主動(dòng)對(duì)接各行業(yè)主管部門，摸清廣告位、加油站和停車位等公共資源利用的現(xiàn)狀，起草制訂公共資源有償使用制度，鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)掘和完善經(jīng)營(yíng)性公共資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)融資能力和政府獲得財(cái)政資金的雙贏。

五是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持全市“一盤棋”、上下“一條心”、工作“一股勁”，加強(qiáng)市縣兩級(jí)盤活“三資”工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，先后組織區(qū)縣（市）參加盤活“三資”工作會(huì)議，區(qū)縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、督促，建立健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，積極有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，盤活“三資”工作形成了全市上下齊頭并進(jìn)的良好局面。

六是用好盤活成果。截止到2019年11月底，長(zhǎng)沙市本級(jí)通過(guò)盤活“三資”籌集資金60億元，全部用于支持制造業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，為長(zhǎng)沙抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)提供了重要保障。各區(qū)縣（市）通過(guò)盤活“三資”籌集資金137.34億元，超額完成2019年度任務(wù)目標(biāo)，為各區(qū)縣（市）化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

七是完善制度管理。在盤活“三資”工作的同時(shí)，既注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，也注重機(jī)制完善和創(chuàng)新。如財(cái)政部門將統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金工作制度化;行政事業(yè)單位向市屬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流動(dòng)和國(guó)有企業(yè)之間的資產(chǎn)（股權(quán)）流動(dòng)變劃撥方式為通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制;探索建立城區(qū)土地資源規(guī)劃、征地、拆遷、出讓、管理等“五統(tǒng)一”儲(chǔ)備機(jī)制。