縮小城鄉(xiāng)差距的對策建議

金薦琦

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，廣大農(nóng)村地區(qū)的人民的生活水平逐漸提升。隨著陜西省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距也越來越大，該問題在現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中日益凸顯。解決城市和農(nóng)村之間在發(fā)展方面的差距問題，這不僅可以促進(jìn)和諧社會的建立，而且有利于保持我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：陜西省;城鄉(xiāng)發(fā)展差距;收入差距

一、引言及文獻(xiàn)綜述

美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯（J.K.Ealbeith，2009）早在1958年在他所出版的《富裕社會》中提出了有關(guān)于生活差距的理念。世界各個發(fā)達(dá)國家尤其是歐美地區(qū)的國家，已經(jīng)經(jīng)歷過城鄉(xiāng)相互分離、城鄉(xiāng)相互聯(lián)系、城鄉(xiāng)相互融合以及城鄉(xiāng)一體這四個階段，并且城市化率基本上到達(dá)80%。Kunz在《歐洲空間發(fā)展展望》中介紹了發(fā)展城市和農(nóng)村之間關(guān)系的就是要在二者之間之間建立相應(yīng)的的合作關(guān)系，采用共同發(fā)展的的方式，使城鄉(xiāng)共同發(fā)展進(jìn)步。卡瑞沙（Krishna，2015）在《發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)一體化》一文中著重研究發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)開發(fā)過程，作者認(rèn)為要以一種深刻的方式重新連接這城市和鄉(xiāng)村這兩個空間。

我國學(xué)者對于城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行相關(guān)研究主要集中于20世紀(jì)80年代后期，并且對城市和農(nóng)村之間各方面的發(fā)展差距進(jìn)行了深入的研究分析和探索。賈瑤和張杏梅（2018）認(rèn)為城市和農(nóng)村之間的發(fā)展差異以消費支出差異為主，農(nóng)村居民的收入較低是受到了交通環(huán)境的制約。袁軍（2018）認(rèn)為在城市和農(nóng)村的合理規(guī)劃和管理的一體化的過程中都需要注重各個方面的均衡發(fā)展。張蕊（2018）認(rèn)為只有堅持效率與公平并重，才能更好的解決現(xiàn)階段的差距問題。

二、陜西省城鄉(xiāng)發(fā)展差距現(xiàn)狀

1.醫(yī)療衛(wèi)生財政投入現(xiàn)狀

隨著國家對城鄉(xiāng)醫(yī)療發(fā)展的重視，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平逐年提高。陜西省城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出逐年在增長，但差距還在逐漸加大。陜西省城鎮(zhèn)居民的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出2017年較2013年增長54.47%。而鄉(xiāng)村居民的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出2017年較2013年增長30.01%。城市居民的醫(yī)療與衛(wèi)生方面的支出占收入比例顯然小于鄉(xiāng)村居民醫(yī)療與衛(wèi)生支出占收入比例。盡管城鄉(xiāng)居民的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出均有所提升，但二者之間的差距也在逐漸加大。由此可見，國家縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平差異的措施產(chǎn)生了一定的效果。

2.城鄉(xiāng)教育文化水平現(xiàn)狀

我國逐漸加強對教育重視，教育文化的支出占GDP的比重也在逐漸提高。但在城市和農(nóng)村在教育方面仍然存在著一定的不均的問題。陜西省城市居民在教育文化方面的支出自2013年至2017年分別為2 068元、2 418元、2 202元、2 474元和2 618元。2017年較2013年增長26.60%。而鄉(xiāng)村居民的人均教育文化支出自2013至2017則為863元、900元、1 037元、1 103元和1 083元。2017年較2013年增長25.49%。城鎮(zhèn)居民在教育文化方面的支出占收入比重明顯低于鄉(xiāng)村在教育文化方面的支出占收入比重。但支出費用卻大幅度高于鄉(xiāng)村居民的實際支出費用。雖然城鄉(xiāng)居民的人均教育文化支出均有所提升，但二者之間的差距也在逐漸加大。

3.城鄉(xiāng)生活消費支出現(xiàn)狀

陜西省城鎮(zhèn)居民生活消費支出自2013年至2017年分別為16 398.6元、17 546元、18 463.9、19 368.9元和20 388.2元。2017年比2013年增長19.57%。而鄉(xiāng)村居民的人均消費支出自2013年至2017年則為6 487.6元、7 252.4元、7 900.7元、8 567.7元和9 305.6元。2017年比2013年增長31.19%。農(nóng)村的居民在日常生活的消費方面的支出占收入比重明顯高于城市居民。無論是鄉(xiāng)村的居民還是城市的居民，生活消費方面的支出占收入比重都較大。由此可見，在居民生活消費支出支出方面城鄉(xiāng)差距也較為明顯，。

三、城鄉(xiāng)居民人均收入差距的影響因素問題

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長水平不平衡

改革開放40年，陜西居民的人均GDP出現(xiàn)了明顯的增長。1978年至2017年，陜西省人均GDP從293.2元提升至57 266.31元。陜西省的城市居民的收入已經(jīng)由1987年的310元增長到現(xiàn)在的30 810元，農(nóng)村居民的收入由1987年的133元增長到現(xiàn)在10 265元，城市居民的收入增長了98.4倍，同時農(nóng)村居民的收入也增長了76.2倍，年平均增長的比率為12.2%和11.5%。城市居民收入增長幅度明顯高于鄉(xiāng)村居民。農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，城市和農(nóng)村在收入方面存在差距的將會嚴(yán)重影響到農(nóng)村居民的生產(chǎn)動力，進(jìn)而會阻礙“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，從而也會影響我國第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)資源的配置不合理

第一，陜西省城鄉(xiāng)之間的土地資源配置不盡合理，城市占地面積大，地理位置優(yōu)越。而鄉(xiāng)村居民，以耕種為主，但也被城鎮(zhèn)大量占用耕地，從而導(dǎo)致農(nóng)民的缺少生活來源，生活水平下降。第二，城鄉(xiāng)之間的財政資金分配也不盡合理，國家對城市發(fā)展的資金支持力度較大，城市發(fā)展速度越來越快。而鄉(xiāng)村自身的發(fā)展能力較弱，國家資金支持力度不夠，從而進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村的發(fā)展不盡如人意。第三，勞動力分布不均衡。隨著城市的擴(kuò)張，大量的勞動力離開農(nóng)村，進(jìn)入城市謀求發(fā)展，導(dǎo)致孤寡老人較多，而勞動力較少，不利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然近幾年國家已經(jīng)加大了對鄉(xiāng)村的資金投入和政策支持。但城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異仍然是我國社會發(fā)展中的重大問題。

3.財政支農(nóng)力度欠缺

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的影響較大，并且具有投入大收益低的特點。國家雖然加大了對農(nóng)業(yè)的支持，但我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然處于弱勢的地位。不論是從農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展還是生產(chǎn)力發(fā)展方面都存在著一定的問題。國家財政對農(nóng)業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的發(fā)達(dá)國家?，F(xiàn)階段陜西省農(nóng)村社會保障制度體系缺失較為嚴(yán)重，項目較少并且部分地區(qū)連一些基本的社會保障制度都不具備，社會化的程度就比較低。

四、縮小城鄉(xiāng)差距的對策

1.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民收入提升緩慢的主要原因就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)太差，所以在對特困地區(qū)扶貧建設(shè)道路上政府財政更需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，這樣也能更快提升基本公共服務(wù)水平。同時也需要增加以工代賑項目的數(shù)量，探索以工代賑扶貧方法。使得特困地區(qū)貧困人口能夠靠自己的勞動加強當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而改善自己的生活條件。完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在村莊建設(shè)硬化道路。開放公交車和郵政服務(wù)，改善自然村的道路狀況。使得鐵路和公路基本覆蓋特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)，突破特困地區(qū)因交通不便影響發(fā)展的瓶頸，為縮小城鄉(xiāng)差距提供更好的保障。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

首先，要利用城市優(yōu)越的人力資源和物力資源，使得較為貧窮和落后的農(nóng)村能夠有效的快速的發(fā)展，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和勞動就業(yè)等各項指標(biāo)都能向城市看齊。提升農(nóng)業(yè)在發(fā)展中的地位，堅持走有中國特色的農(nóng)業(yè)道路，建立陜西省社會發(fā)展的新格局，同時也要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其次，要加快城市建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展有利于進(jìn)一步將農(nóng)村的人口向中小城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而提升農(nóng)村居民的收入水平。同時，要將農(nóng)村工業(yè)化和城市化統(tǒng)一起來，吸引更多農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。最后，還需要注重處理統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，要堅持綠色的發(fā)展道路，在發(fā)展的同時要注重對環(huán)境的保護(hù)。

3.加大三農(nóng)扶持力度

要加大對三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支持力度。要改變長期以來政府投資對城市的傾斜力度，同時加大對農(nóng)村的扶持力度。解決三農(nóng)問題的主要方法就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要堅持貫徹落實國家?guī)椭龠M(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，要重視對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

同時也應(yīng)提高農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民利用資源創(chuàng)業(yè)，這也是縮小陜西省差距的方式之一。要幫助農(nóng)民進(jìn)行各種形式的創(chuàng)業(yè)。并且，要加大國家對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金支持，應(yīng)在公共財政中建立資助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的專項資金。

五、結(jié)論

文章通過研究陜西省城鄉(xiāng)在醫(yī)療衛(wèi)生水平、教育文化水平和消費支出水平之間的差距，對影響城鄉(xiāng)居民在收入方面存在差距的一系列因素進(jìn)行分析，通過定量分析的方法找出這些因素與城鄉(xiāng)居民收入比的關(guān)系，找到減小城市和農(nóng)村的居民收入差距的方法。只有縮小城市和農(nóng)村居民的收入差距，才能進(jìn)一步縮小城市和農(nóng)村在發(fā)展方面的差距。雖然陜西省城鄉(xiāng)發(fā)展差距已經(jīng)夠有所改善，但仍然是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的一大阻礙。國家應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的支持，推動農(nóng)村發(fā)展，使得農(nóng)村與城市實現(xiàn)一起發(fā)展，共同進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

1.Ealbeith J.富裕社會.江蘇人民出版社，2009.

2.Krishna，Anirudh.The Urban―Rural Gap and the Dilemma of Governance.Current History，2015，114（775）.

3.賈瑤，張杏梅.山西省城鄉(xiāng)居民消費差異的分析研究.山西師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2018，32（3）.

4.袁軍.新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化探析.中國房地產(chǎn)業(yè)，2018（35）.

5.張蕊.當(dāng)前中國城鄉(xiāng)貧富差距問題研究.社會科學(xué)前沿，2018（7）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）