我國智慧政府建設(shè)問題與對策探究

楊振華

摘 要：在大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，政府治理模式也隨之轉(zhuǎn)變，智慧政府便應(yīng)運而生。但是，目前我國智慧政府建設(shè)還存在規(guī)劃比較單一、標(biāo)準(zhǔn)不健全、公民參與積極性不高等一系列問題，因此在建設(shè)過程中，還需要在制定科學(xué)有效政策、構(gòu)建統(tǒng)一行動框架、不斷深化行政體制改革方面持續(xù)加強。

關(guān)鍵詞：智慧政府;大數(shù)據(jù);問題;對策

智慧政府雖然在我國起步較晚，但是在近幾年發(fā)展不斷加快，研究也更深入，尤其是信息化時代已經(jīng)到來的前提下，以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)為依托和載體，走向智慧政府的大趨勢已經(jīng)勢不可擋。智慧政府的建成，可以改變我國政府傳統(tǒng)治理模式，有效促使政府不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型，為政府最終建成高效政府、服務(wù)政府、廉潔政府、智能政府、透明政府做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、智慧政府建設(shè)特點

近年來，新型信息技術(shù)發(fā)展開始進(jìn)入高速發(fā)展的快車道，大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始在社會各個方面進(jìn)行滲透，通過這些信息技術(shù)的有效供給和良性互動，政府治理模式也被深刻改變。目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展不能或缺的高新技術(shù)，我國也已經(jīng)正式進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)信息及價值正成為經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。通過對數(shù)據(jù)信息的合理利用，不僅能將數(shù)據(jù)逐漸轉(zhuǎn)化成促進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵，而且也促使政府治理模式的變革，使傳統(tǒng)政府逐漸向智慧政府轉(zhuǎn)型。相比于傳統(tǒng)政府，智慧政府更加重視發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，更能準(zhǔn)確把握社會需求，從而有針對性地制定政府相關(guān)政策，謀劃正確的發(fā)展方向。另外，智慧政府通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準(zhǔn)把握和研判，使政府治理模式更加智能化。通過對數(shù)據(jù)的比較研究分析，更能精確把握社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)測未來發(fā)展走勢，使政府的治理更加科學(xué)、合理，具有一定的前瞻性，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加智能化、高效率的服務(wù)，最終達(dá)到提高政府整體治理效果的目的。

二、智慧政府建設(shè)存在問題

1.規(guī)劃比較單一

目前，各種新興信息技術(shù)都迅速發(fā)展，智慧政府建設(shè)進(jìn)程也逐步加快，但是還存在一些問題，比如說智慧政府的規(guī)劃比較單一，創(chuàng)新的管理模式?jīng)]有大量涌現(xiàn)，大部分建設(shè)智慧政府的規(guī)劃都局限于傳統(tǒng)思想，認(rèn)為電子政府就是智慧政府，許多建設(shè)智慧政府的目標(biāo)都設(shè)定于“網(wǎng)絡(luò)辦公”、“智慧平臺”等一些簡單的電子政務(wù)建設(shè)方面，建設(shè)越來越趨于形式化，最終建成的卻是一個沒有擺脫傳統(tǒng)政府管理模式的智慧政府框架，卻沒有智慧政府應(yīng)具有的一系列特征。另外，智慧政府建設(shè)要達(dá)到的主要目的就是通過各種搜集來的數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析和研究，最終得出科學(xué)決策，為大眾切實謀福利，從而推動整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國許多智慧政府建設(shè)都把重點放在了政績或者政府管理成效方面，有的甚至成為了個人謀利益的工具，最終導(dǎo)致各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重浪費了國家資源。

2.標(biāo)準(zhǔn)不健全

對傳統(tǒng)政府治理模式進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，我國傳統(tǒng)政府治理模式并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門在政府的相關(guān)部門建設(shè)和管理過程中存在不小的隨意性。同時，智慧政府建設(shè)也具有標(biāo)準(zhǔn)不完善的弊端，政府有的部門各自為政，合作性較差，容易形成信息孤島的問題。由于我國目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)供建設(shè)參考，也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)驗收考核環(huán)節(jié)，在智慧政府建設(shè)過程中容易存在安全漏洞百出、政務(wù)信息平臺重復(fù)建設(shè)、信息利用率低、信息共享難以實現(xiàn)等問題。另外，由于目前相關(guān)技術(shù)還不成熟，技術(shù)水平較低，政府信息系統(tǒng)服務(wù)器容易出現(xiàn)故障或被黑客攻擊，網(wǎng)絡(luò)運行穩(wěn)定性差，信息化建設(shè)中風(fēng)險加大，在一定程度上也制約了智慧政府的發(fā)展。

3.公民參與積極性不高

智慧政府建設(shè)目前雖然處于快速發(fā)展階段，總體來看也取得了一定的成績，但從我國整體建設(shè)水平來看，還處于較低水平，尤其是在建設(shè)過程中沒有充分調(diào)動民眾積極性，使得公民對智慧政府建設(shè)知之甚少，參與度不高，也會在很大程度上對智慧政府建設(shè)存在一定阻礙。原因有以下兩點：一是因為政府建設(shè)思想還停留在原始認(rèn)識階段，在傳統(tǒng)思想認(rèn)識下普遍認(rèn)為智慧政府建設(shè)應(yīng)該只有政府自己負(fù)責(zé)，公民無法參與，忽視了公民參與的重要性。二是因為在智慧政府建設(shè)過程中，由于信息技術(shù)的支持力度不夠，對民眾的宣傳也不到位，忽視了信息技術(shù)在民眾參與建設(shè)智慧政府過程中的重要支撐作用，忽視了網(wǎng)上政務(wù)參與的積極作用，沒有及時設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)渠道促使公民參與，對民眾的意見和建議也沒有及時了解，進(jìn)而無法制定科學(xué)的決策，在某種程度上阻礙了智慧政府建設(shè)。

三、智慧政府建設(shè)對策分析

1.制定科學(xué)有效政策

以大數(shù)據(jù)技術(shù)來作為建設(shè)智慧政府的基礎(chǔ)，需要改變以往傳統(tǒng)思維模式，加大力度重視大數(shù)據(jù)在政府治理中的有效作用，在此基礎(chǔ)上完成智慧政府基礎(chǔ)建設(shè)。同時，要不失時機地把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，為我國智慧政府建設(shè)的良好運行提供信息技術(shù)的有力支撐。另外，通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集的海量數(shù)據(jù)，要對其進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，充分深挖數(shù)據(jù)帶來的有價值信息，接著進(jìn)行對數(shù)據(jù)的管理和創(chuàng)新應(yīng)用，為滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需求以提供有效數(shù)據(jù)支持。以大數(shù)據(jù)技術(shù)作為決策基礎(chǔ)，不僅能夠?qū)v史決策進(jìn)行檢驗，還可以對未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)判，從而制定更加合理有效的政策。要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的先進(jìn)優(yōu)勢，對政府治理模式進(jìn)行變革，為我國的宏觀政策進(jìn)行有效支持，比如可以建立我國政府危機管理監(jiān)測預(yù)測平臺，通過對危機事件得來的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和深度分析，為我國政府危機管理過程中可以快速反應(yīng)和科學(xué)有效應(yīng)對提供了更加科學(xué)、合理的政策支持。另外，在危機處理的全過程中，可以對整個過程進(jìn)行全程監(jiān)控、監(jiān)測和預(yù)測，為下一步政策制定的科學(xué)有效提供科學(xué)依據(jù)。

2.構(gòu)建統(tǒng)一行動框架

建設(shè)智慧政府，推動政府治理模式的轉(zhuǎn)型，最基礎(chǔ)的就是要以惠民為基礎(chǔ)，要重點針對建設(shè)智慧城市中所涉及到的智慧政務(wù)、智慧安全、智慧交通、智慧醫(yī)療以及智慧教育等方面進(jìn)行完善，從而在智慧政府建設(shè)中形成一個全方位、多層次的智慧管理體系，為智慧政府的最終建成提供支持。要在不同的部門制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各個相關(guān)政府部門的建設(shè)目標(biāo)，并在建設(shè)過程中實施督導(dǎo)，在建成后進(jìn)行及時驗收，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。要不斷加強政府網(wǎng)站群建設(shè)力度，重點依托政府網(wǎng)站云平臺，通過有效整合方式對各相關(guān)部門政府網(wǎng)站進(jìn)行集約化整合，同時優(yōu)化各政府網(wǎng)站功能，不斷完善政府網(wǎng)站的在線服務(wù)和網(wǎng)上辦事功能，同時積極開通網(wǎng)絡(luò)輿情收集渠道，及時與民眾互動，為以后的政府決策提供支持。要推動智慧政府中重點領(lǐng)域建設(shè)，不斷提高信息利用效率，最終構(gòu)建一個政府、市場、社會、民眾共同參與的智慧政府建設(shè)框架，達(dá)到有效行動、高效行動、聯(lián)合行動的最終目的。另外，可根據(jù)政府工作側(cè)重點，在環(huán)境治理方面通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，對環(huán)境污染進(jìn)行實時監(jiān)控，在第一時間對各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘分析，對污染治理進(jìn)行信息化模式轉(zhuǎn)變，通過一系列信息技術(shù)的應(yīng)用，達(dá)到建立更加科學(xué)、更加完善的社會治理體系的目的。

3.不斷深化行政體制改革

眾所周知，建設(shè)智慧政府，運用信息技術(shù)進(jìn)行治理，可以在原有政府治理模式的基礎(chǔ)上，以信息資源作為支撐，對政府各個治理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此，要不斷進(jìn)行行政體制改革，不斷精簡機構(gòu)，在職權(quán)劃分方面更加清晰，改變以往治理過程中職能交叉、分工不明和互相推諉扯皮的狀況，實現(xiàn)以最少資源達(dá)到最佳治理效果的目的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李衛(wèi)忠.智慧政府——大數(shù)據(jù)治國時代的來臨[J].中國信息界，2014（6）：95-96.

[2]徐繼華，馮啟娜，陳貞汝.智慧政府：大數(shù)據(jù)治國時代的來臨[J].中國科技信息，2014（Z1）：108.

（作者單位：中共濮陽市委黨校，河南 濮陽 457000）