關(guān)于石家莊市大力發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”的思考

王麗錕

[摘要]石家莊提出大力發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”的重要論斷，這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求下，大力發(fā)展“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的具體決策部署，搭建了石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間架構(gòu)，為加快推動(dòng)省會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從本質(zhì)上、內(nèi)涵上、與“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)上三個(gè)方面對石家莊“四種類型經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行核心要義分析，提出大力發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”的三點(diǎn)建議，包含突出創(chuàng)新理念，以人才作為突破口，做好“四種類型經(jīng)濟(jì)”的“人才+”工作;強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，要重點(diǎn)治理與全局治理相結(jié)合，提倡區(qū)域協(xié)調(diào)的先后發(fā)展;著重融合發(fā)展，促進(jìn)“四種類型經(jīng)濟(jì)”和“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在時(shí)間、空間上的融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]石家莊;四種類型經(jīng)濟(jì);現(xiàn)代產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號]F127? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）04-0045-03

為了更好建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，2019年12月，石家莊市委十屆八次全會(huì)提出了大力發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”的重要論斷，并將其作為下一步全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)決策。2020年1月，石家莊市政府工作報(bào)告對包含城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的“四種類型經(jīng)濟(jì)”作了進(jìn)一步部署，明確要大力發(fā)展“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以“四種類型經(jīng)濟(jì)”為抓手，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、石家莊市“四種類型經(jīng)濟(jì)”的核心要義

（一）“四種類型經(jīng)濟(jì)”，從本質(zhì)上說是為了更好建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署

當(dāng)前，石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和不充分的矛盾尚需解決，為貫徹中央加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，為了提升經(jīng)濟(jì)治理效能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，石家莊提出大力發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”的重要部署?！八姆N類型經(jīng)濟(jì)”打破城市行政布局限制，突出打造相同或相似的經(jīng)濟(jì)體系，重新對全市進(jìn)行系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)各類要素合理配置和高效集聚?！八姆N類型經(jīng)濟(jì)”包括以“八區(qū)一縣”為重點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)類型、以五大不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)劃分且行政區(qū)域交錯(cuò)分布的區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型、以統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)類型、以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境“雙贏”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型。從“四種類型經(jīng)濟(jì)”的劃分可以看出，在石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，根本目的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建石家莊現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

（二）“四種類型經(jīng)濟(jì)”，從內(nèi)涵上說是從點(diǎn)到線再到面、有層次布局、充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的重大舉措

“四種類型經(jīng)濟(jì)”并不能簡單說是四種類型經(jīng)濟(jì)布局，從經(jīng)濟(jì)類型的劃分到每個(gè)類型的內(nèi)部看是有不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的，是根據(jù)石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與治理來制定的，也充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念。第一層次是劃分的四種經(jīng)濟(jì)類型本身，考慮到了從點(diǎn)到線再到面，體現(xiàn)了唯物史觀相互聯(lián)系的觀點(diǎn)。城市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)中心城區(qū)這個(gè)“點(diǎn)”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)突出有相同經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“線”，園區(qū)經(jīng)濟(jì)定位各個(gè)園區(qū)這些“點(diǎn)”形成的“線”，生態(tài)經(jīng)濟(jì)鎖定的是覆蓋全市的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相結(jié)合的“點(diǎn)”形成的“面”。這四種類型經(jīng)濟(jì)本身在行政區(qū)域上交錯(cuò)，在經(jīng)濟(jì)功能上又相互聯(lián)系，共同打造了石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局。

第二層次是每個(gè)經(jīng)濟(jì)類型內(nèi)部，又有經(jīng)濟(jì)布局的“點(diǎn)線面”結(jié)合，體現(xiàn)了唯物史觀的整體與個(gè)體的關(guān)系。城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，重在構(gòu)建“一核一環(huán)多節(jié)點(diǎn)”的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局;區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，分為開放發(fā)展先行區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聚集區(qū)、康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)共五個(gè)重力打造的經(jīng)濟(jì)布局區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相同的各縣（市）這些孤立的“點(diǎn)”連成經(jīng)濟(jì)功能相同的“線”，進(jìn)而形成交錯(cuò)輝映的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局的區(qū)域經(jīng)濟(jì)這個(gè)“面”。園區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，傾向于將特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向各園區(qū)聚集，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更突出的各個(gè)園區(qū)“點(diǎn)”，進(jìn)而形成特色產(chǎn)業(yè)聚集的園區(qū)“線”，最后形成各有特色產(chǎn)業(yè)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)“面”。生態(tài)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)“點(diǎn)”壯大成產(chǎn)業(yè)“線”，最終是要促成綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)“面”。

另外，“四種類型經(jīng)濟(jì)”充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念?！八姆N類型經(jīng)濟(jì)”提出本身就是對促進(jìn)石家莊高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措，從制度上進(jìn)行了創(chuàng)新性推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新的空間架構(gòu)思路;協(xié)調(diào)發(fā)展在“四種類型經(jīng)濟(jì)”劃分上及各種類型內(nèi)部劃分上都得到了充分體現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以說是“四種類型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的本質(zhì);綠色發(fā)展很顯然在生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型中充分體現(xiàn)，只有綠色發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化;開放發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型中更突出，打破行政區(qū)劃，按照相同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局，以開放姿態(tài)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)五個(gè)區(qū)的共同發(fā)展;共享發(fā)展，體現(xiàn)在覆蓋全市范圍促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“發(fā)展紅利”均等化上，高質(zhì)量發(fā)展“一個(gè)都不能少”，只是從經(jīng)濟(jì)布局上各有側(cè)重。

（三）“四種類型經(jīng)濟(jì)”，從關(guān)聯(lián)上說與“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相得益彰，聯(lián)合起來發(fā)展為搭建石家莊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“經(jīng)濟(jì)大廈”的奠基石

“四種類型經(jīng)濟(jì)”與“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，都是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)石家莊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措，都指出了以某些產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向重點(diǎn)。二者還有區(qū)別，一是從提出時(shí)間來說，“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先于“四種類型經(jīng)濟(jì)”提出，是在市委十屆四次全會(huì)首次提出的;“四種類型經(jīng)濟(jì)”是在市委十屆八次全會(huì)首次提出的，可以說是對“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)布局角度的進(jìn)一步詮釋。二是從對石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)明確了石家莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘四梁八柱，而‘四種類型經(jīng)濟(jì)則搭建了石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間架構(gòu)，前者更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)本身，后者更突出不同空間上不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)類型。要將二者有機(jī)融合，才能更好建設(shè)石家莊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、大力發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”的建議

石家莊2020年的政府工作報(bào)告明確要求，大力發(fā)展“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以“四種類型經(jīng)濟(jì)”為抓手，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，并將大力發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”作為集中力量做好的九個(gè)方面工作之首。對大力發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”，有以下兩點(diǎn)思考：

（一）突出創(chuàng)新理念，將人才作為突破口，做好“四種類型經(jīng)濟(jì)”的“人才+”工作

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵。因此，要牢牢抓住人才這個(gè)突破口，首先在人才工作上創(chuàng)新發(fā)展，在鞏固石家莊人才綠卡、人才條例等形成的人才環(huán)境基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新人才制度，做好“人才+”工作。一方面，做好“人才+大數(shù)據(jù)”工作。做好“四種類型經(jīng)濟(jì)”和“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的“人才賬”摸底工作，及時(shí)掌握第一手的人才靜態(tài)數(shù)據(jù)，再根據(jù)2020年石家莊市急需人才調(diào)查，了解“四種類型經(jīng)濟(jì)”和“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的“人才缺口”，借助大數(shù)據(jù)分析人才動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，以此作為人才制度、機(jī)制、政策創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，做好“人才+服務(wù)”工作。為培養(yǎng)、吸引并留住更多人才為“四種類型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展積累人才資本，做好各種人才服務(wù)工作，在現(xiàn)有人才綠卡“綠色通道”等服務(wù)基礎(chǔ)上，增加更有獲得感的便利服務(wù)和特色服務(wù)，體現(xiàn)對人才的更多尊重，提高人才的榮譽(yù)感和幸福感。還可以適當(dāng)考慮給予高精尖人才一對一的“人才管家服務(wù)”，解決人才的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)對高級人才的服務(wù)特色化、差異化。

（二）強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，要重點(diǎn)治理與全局治理相結(jié)合，提倡區(qū)域協(xié)調(diào)的先后發(fā)展

石家莊各區(qū)、縣（市）、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、發(fā)展起點(diǎn)不同、產(chǎn)業(yè)特色不同，通過“四種類型經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)全市協(xié)調(diào)發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。重視協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是所有區(qū)域發(fā)力相同，要根據(jù)實(shí)際情況，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，尤其是針對疫情后經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化預(yù)期，及時(shí)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展策略，并不是給予治理大小相同的協(xié)調(diào)、政策傾斜，而是因時(shí)、因勢、因事給予不同的經(jīng)濟(jì)治理，注意將重點(diǎn)治理與全局治理相結(jié)合。另外，尤其是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型著力打造的五個(gè)區(qū)中，提倡部分區(qū)域先協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)基礎(chǔ)好、發(fā)展預(yù)期好的區(qū)域先協(xié)調(diào)發(fā)展起來，作為排頭兵起到示范帶頭作用，激勵(lì)帶動(dòng)后協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域，以此形成良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)全市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）著重融合發(fā)展，促進(jìn)“四種類型經(jīng)濟(jì)”和“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在時(shí)間、空間上的融合發(fā)展

正確處理“四種類型經(jīng)濟(jì)”和“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，讓二者相互促進(jìn)、相得益彰，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在時(shí)間上，二者雖然提出有先后，但是在之后的推進(jìn)過程中，要時(shí)間上齊頭并進(jìn)、同時(shí)推進(jìn)，二者從內(nèi)容上并不沖突，側(cè)重點(diǎn)各有不同，時(shí)間上融合促進(jìn)發(fā)展既可行又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在空間上，“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)類別，可以分布在石家莊“四種類型經(jīng)濟(jì)”的空間架構(gòu)上，空間上客觀要求要融合發(fā)展，這是應(yīng)有之義。石家莊兩大經(jīng)濟(jì)舉措各有重點(diǎn)，要融合發(fā)展，共同加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

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責(zé)任編輯：王瑋瑋