生態(tài)文明視角下國家公園原住居民就業(yè)問題研究
——基于神農(nóng)架國家公園實(shí)地調(diào)研

李明起，劉芳璐，黃德林

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

國家公園是自然保護(hù)區(qū)的重要形式，一旦某區(qū)域被定義為國家公園，該區(qū)域所涉及的范圍將會被嚴(yán)格保護(hù)，則必然對周邊的居民也會有一定的影響。解決好居民物質(zhì)生活需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求之間的矛盾是國家公園建設(shè)取得成效的重要前提，而實(shí)現(xiàn)居民的充分就業(yè)是保障居民物質(zhì)需求最有效的途徑。如今，隨著國家公園生態(tài)旅游業(yè)的開展，外地人員也紛紛涌入當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)謀求發(fā)展，使得社區(qū)內(nèi)原住居民的就業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的形勢，成為當(dāng)?shù)卣芾聿块T實(shí)現(xiàn)居民物質(zhì)利益與園內(nèi)生態(tài)效益統(tǒng)一的難題。

本文基于對神農(nóng)架國家公園實(shí)地調(diào)研的問卷和訪談結(jié)果，從生態(tài)文明的視角出發(fā)，從政府和民眾雙重角度下分析了各自存在的問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦恼w就業(yè)形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣峁┑木蜆I(yè)崗位數(shù)量不多、扶持資金不足、宣傳教育方式單一、技術(shù)培訓(xùn)不到位，同時(shí)居民層面也存在著個(gè)人知識技能不足、就業(yè)意識不強(qiáng)、對就業(yè)政策關(guān)注度不高等方面的不足，這些不利因素不僅牽制了原住居民生活水平的提高，也制約了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的步伐。依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提出了具有針對性的解決措施，以緩解園區(qū)內(nèi)居民就業(yè)與生態(tài)文明保護(hù)兩者之間的矛盾和沖突，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而為國家公園的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論參考。

1 研究現(xiàn)狀

國家公園的發(fā)展離不開社區(qū)居民的支持，居民作為國家公園的直接接觸者，其各方面都與國家公園的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，因此在建設(shè)國家公園的過程中不僅要兼顧環(huán)境效益，更要著重考慮社區(qū)居民的就業(yè)和安置問題。在國家公園日益發(fā)展的背景下，隨著越來越多的外來人員和資本涌入當(dāng)?shù)厥袌?，充分保障原住居民的合法?quán)益更加需要高度重視。

國家公園的生態(tài)保護(hù)建設(shè)關(guān)系著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)和原住居民的生活質(zhì)量水平，而互利共贏是最好的選擇。針對國家公園中居民就業(yè)與生態(tài)文明保護(hù)兩者之間的矛盾和沖突，國外學(xué)者Spiteri[1]提出了合理的利益分配方案。對社區(qū)居民起到激勵作用，如以激勵方案IBPS對不同主體進(jìn)行福利激勵，可達(dá)到對國家公園附近的社區(qū)或保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性的保護(hù)；Vedeld等[2]通過對烏干達(dá)國家公園保護(hù)區(qū)居民的收入來源進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民的直接收入來源于農(nóng)業(yè)生計(jì)，其他收入則來自國家公園旅游收入分享計(jì)劃。這些研究也為我國改善國家公園建設(shè)與居民之間的關(guān)系提供了參考路徑。由此可見，生態(tài)文明建設(shè)的過程中，只有將國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社區(qū)居民就業(yè)兩者相結(jié)合，保障居民的基本就業(yè)和收入來源，平衡兩者之間的利益，才能更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

國際上一些國家公園管理獲得成功的關(guān)鍵是注重為社區(qū)居民生存發(fā)展預(yù)留空間，明確邊界兩側(cè)發(fā)展強(qiáng)度，承認(rèn)社區(qū)主人身份，與社區(qū)達(dá)成管理契約等[3]。雖然我國針對國家公園也采取了社區(qū)共管、補(bǔ)償搬遷等措施，但是不同地區(qū)的效果差異明顯，學(xué)者們針對此問題也進(jìn)行了相關(guān)研究。如國內(nèi)學(xué)者吳光偉[4]認(rèn)為景區(qū)的開發(fā)限制了社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活方式，使其經(jīng)濟(jì)收益受到影響，主要體現(xiàn)在一些以自然景觀為開發(fā)主體的國家公園，原住居民之前大都以當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境為收入的主要來源，由于國家公園開發(fā)，對居民傳統(tǒng)的收入方式會產(chǎn)生一定的限制，居民的收入會減少，這也會導(dǎo)致一定的利益矛盾；張曉[5]認(rèn)為在國家公園開發(fā)中涉及公園保護(hù)區(qū)居民的拆遷安置問題，使得居民賴以生存的土地資源喪失，并且后期的補(bǔ)償機(jī)制不盡合理，會造成居民內(nèi)心的不平衡，做出破壞資源和生態(tài)環(huán)境的行為，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)與居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生矛盾。

對于如何平衡自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展與社區(qū)原住居民之間的矛盾，學(xué)者們也做了相關(guān)探討，如李周等[6]提出利用卡爾多改進(jìn)理論來處理自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，可以適當(dāng)?shù)乩媒?jīng)濟(jì)利益作為誘因，從而有效激發(fā)社區(qū)居民參與自然保護(hù)的積極性；蔣艷[7]對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)參與旅游收益分配進(jìn)行了探討，在利益分配方式上提出了包括經(jīng)濟(jì)利益分配、就業(yè)、商機(jī)和利益的補(bǔ)償；黎潔[8]通過對太白山國家森林公園周邊社區(qū)居民就業(yè)與生態(tài)旅游收入分配進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，生態(tài)旅游的發(fā)展可以有效刺激居民收入的增長，并指出其發(fā)展過程中還要有效地提高居民的教育程度和基本素質(zhì)，以為擴(kuò)大其就業(yè)面奠定基礎(chǔ)。

縱觀國內(nèi)外的研究成果，鮮有研究涉及到國家公園生態(tài)文明建設(shè)與社區(qū)居民就業(yè)相結(jié)合的分析，如何在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下有效解決原住居民的就業(yè)問題，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與實(shí)現(xiàn)居民充分就業(yè)并非對立面，兩者可以達(dá)成共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)這一觀點(diǎn)。如果一味強(qiáng)調(diào)國家公園自然環(huán)境的保護(hù)，不重視居民的就業(yè)保障，只能造成居民經(jīng)濟(jì)收入更加微薄，不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，如果過分追求居民就業(yè)難題的化解，摒棄環(huán)境保護(hù)，也不利于生態(tài)文明建設(shè)。因此，本文旨在探究是否能夠?qū)烧哂袡C(jī)結(jié)合，將兩者的關(guān)系向正向有益的一面轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使民眾在不違背生態(tài)保護(hù)要求甚至有利于環(huán)境保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)個(gè)人的就業(yè)，解決個(gè)人的生計(jì)問題，提高居民收入，從而促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，這對于指導(dǎo)國家公園的開發(fā)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也可以有效彌補(bǔ)這一理論研究的空缺。

2 研究數(shù)據(jù)來源與分析

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源于對湖北省神農(nóng)架國家公園木魚鎮(zhèn)原住居民的問卷調(diào)查結(jié)果，共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷177份，問卷的有效回收率為88.5%。本次問卷調(diào)查結(jié)果見表1。

表1 問卷調(diào)查結(jié)果

2.2 問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的SPSS分析

2.2.1 原住居民的學(xué)歷水平與接受技能培訓(xùn)意愿之間的相關(guān)性分析

一般來說，學(xué)歷的高低會影響一個(gè)人的學(xué)習(xí)意識和對其他技能學(xué)習(xí)的主動性。本文利用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，通過SPSS 20.0軟件對原住居民的學(xué)歷水平與接受技能培訓(xùn)意愿之間的相關(guān)性進(jìn)行分析，結(jié)果表明：“您的學(xué)歷是？”與“您愿意接受技能培訓(xùn)嗎？”之間的Pearson相關(guān)系數(shù)為0.816，顯著性水平為0.000<0.01，說明兩者之間具有較強(qiáng)的正相關(guān)性，即原住居民的學(xué)歷越高，越愿意接受技能培訓(xùn)；反之則越不愿意接受技能培訓(xùn)。由表1中原住居民學(xué)歷的問卷調(diào)查結(jié)果可知，在受調(diào)查的177位原住居民中，有62.15%的居民學(xué)歷處于初中以下，所以大多原住居民對于接受技能培訓(xùn)的意愿較低，這啟示當(dāng)?shù)卣环矫嬉晟飘?dāng)?shù)氐慕逃w系，另一方面要為居民提供充足的培訓(xùn)機(jī)會。

2.2.2 原住居民的生產(chǎn)技能水平與對就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知之間的相關(guān)性分析

如果原住居民自身具備了較強(qiáng)的生產(chǎn)技能，可能會改變他對就業(yè)市場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。本文利用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，通過SPSS 20.0軟件對原住居民的生產(chǎn)技能水平與對就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知之間的相關(guān)性進(jìn)行分析，結(jié)果表明：“您是否具備相關(guān)生產(chǎn)技能？”和“您認(rèn)為在本地就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大嗎？”之間的Pearson相關(guān)系數(shù)為-0.817，顯著性水平為0.000<0.01，說明兩者之間具有較為明顯的負(fù)相關(guān)性，即原住居民自身的生產(chǎn)技能水平越低，就會認(rèn)為在神農(nóng)架國家公園就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)越大。由表1中原住居民是否具備相關(guān)生產(chǎn)技能的問卷調(diào)查結(jié)果可知，受調(diào)查的177位原住居民中，有61.02%的居民尚未具備一項(xiàng)生產(chǎn)技能，這體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬υ【用窦訌?qiáng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)的必要性。

2.2.3 原住居民對就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與自主就業(yè)意愿之間的相關(guān)性分析

居民對就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知會影響到其自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿。本文利用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，通過SPSS 20.0軟件對原住居民對就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與自主就業(yè)意愿之間的相關(guān)性進(jìn)行分析，結(jié)果表明：“您認(rèn)為在本地就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大嗎？”與“您愿意在本地自主就業(yè)嗎？”之間的Pearson相關(guān)系數(shù)為-0.813，顯著性水平為0.000<0.01，兩者之間具有較為明顯的負(fù)相關(guān)性，即原住居民認(rèn)為本地就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)越大，越不愿意開展自主就業(yè)，啟示當(dāng)?shù)卣畬υ∶癖娯叫柽M(jìn)行思想教育。

3 神農(nóng)架國家公園原住居民就業(yè)存在的問題與對策

3.1 原住居民就業(yè)存在的問題

基于上述對神農(nóng)架國家公園實(shí)地調(diào)研的問卷和訪談結(jié)果，本文從政府和民眾層面分析了原住居民就業(yè)存在在的問題。

3.1.1 政府層面

(1) 提供的就業(yè)崗位數(shù)量不多：現(xiàn)今神農(nóng)架國家公園當(dāng)?shù)卣趲椭【用衩赓M(fèi)提供一些就業(yè)崗位來實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)解決就業(yè)問題方面主要存在的問題是提供的就業(yè)崗位數(shù)量偏少、覆蓋率較低。一是當(dāng)?shù)卣c企業(yè)的互動性不強(qiáng)，對企業(yè)的扶持資金有限，使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的規(guī)模大小與發(fā)展?jié)摿κ芟?，不能為原住居民提供充分穩(wěn)定的就業(yè)崗位；二是當(dāng)?shù)卣O(shè)置的生態(tài)管理員等公益崗位數(shù)量過少。通過調(diào)查可知，當(dāng)?shù)卣芾聿块T已為民眾設(shè)置了生態(tài)管護(hù)員崗位，旨在實(shí)現(xiàn)民眾既能解決自身就業(yè)問題又能參與生態(tài)保護(hù)管理的目標(biāo)，然而神農(nóng)架國家公園共有原住居民21 072人，生態(tài)管護(hù)員崗位的數(shù)量卻只有460個(gè)左右，占比僅為2.1%，且薪酬較低，有不少居民表示數(shù)量過少競爭壓力大，而且鑒于該崗位每月工資較少、平時(shí)投入的時(shí)間卻多，并不會將其納入主業(yè)范圍。

(2) 扶持原住居民就業(yè)的資金不充足：一是當(dāng)?shù)卣Ｕ显【用窬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的資金不足，目前神農(nóng)架國家公園的資金主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化平臺建設(shè)，對保障原住居民就業(yè)方面的投入相對較少，導(dǎo)致大多本來就沒有過多收入的原住居民要承擔(dān)更多的就業(yè)成本；二是當(dāng)?shù)卣糜诠膭钤【用窬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的資金不足，如在激勵原住居民發(fā)展家庭中藥材種植、經(jīng)營農(nóng)家樂等個(gè)體就業(yè)的過程中，當(dāng)?shù)卣畬υ【用竦膬?yōu)惠政策力度不夠。對于原住居民來說，種植中藥材需要個(gè)人付出大量的資金，開發(fā)農(nóng)家樂更是面臨著旅游淡旺季的風(fēng)險(xiǎn)，如果當(dāng)?shù)卣疅o法在各個(gè)環(huán)節(jié)提供較多的資金，他們則會因?yàn)檫@種不確定的收益風(fēng)險(xiǎn)而選擇其他更有保障的就業(yè)方向。

(3) 宣傳教育方式不多樣:政府有責(zé)任讓原住居民認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)就業(yè)是保障個(gè)人經(jīng)濟(jì)水平的根本途徑，這便要求當(dāng)?shù)卣谠【用竦钠綍r(shí)生活中加大宣傳教育的力度，以獲得原住居民的真正認(rèn)同。然而，目前當(dāng)?shù)卣芾聿块T在這方面的宣傳教育效果并不理想。一是宣傳形式單一，主要依靠標(biāo)語、公示來向民眾普及就業(yè)知識和意義；二是不注重宣傳的雙向溝通，并沒有定期調(diào)查原住居民的就業(yè)意愿和影響原住居民選擇就業(yè)的因素，使原住居民與當(dāng)?shù)卣g在就業(yè)問題上缺乏有效溝通。

(4) 培訓(xùn)機(jī)會引進(jìn)不到位：技能幫扶是政府解決原住居民就業(yè)困難的有效途徑，政府應(yīng)當(dāng)主動為民眾引進(jìn)專家進(jìn)行技術(shù)和管理等方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)。目前當(dāng)?shù)仄刚垖＜抑v解等學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動主要由政府負(fù)責(zé)，同時(shí)根據(jù)問卷調(diào)查可知，有44.07%的受訪原住居民對政府提供的就業(yè)培訓(xùn)表示“比較不滿意”，占比最大，為44.07%；只有7.91%的受訪原住居民表示“很不滿意”，說明大多居民對政府在這一方面的工作并不滿意。另外，經(jīng)訪談得知，居民主要不滿意政府引進(jìn)培訓(xùn)的頻率和形式，希望培訓(xùn)的次數(shù)更多一些，培訓(xùn)的形式更形象一些，比如實(shí)地操作講解比講座交流更易于理解。

3.1.2 民眾層面

(1) 知識技能水平不高：原住居民本身的素質(zhì)能力是影響其就業(yè)狀況的基本要素?，F(xiàn)今神農(nóng)架國家公園原住居民的技能不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民眾文化素質(zhì)不高、學(xué)習(xí)意識薄弱，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果可知，受調(diào)查者中62.15%的居民為初中以下的學(xué)歷，文化素質(zhì)較低，而上述相關(guān)性分析表明，原住居民的學(xué)歷水平也會影響到其本身對技能學(xué)習(xí)的意愿；二是缺乏專業(yè)技能，由問卷調(diào)查結(jié)果可知，受調(diào)查者中61.02%的居民缺乏基本的生產(chǎn)技能，這一方面會造成即便政府分配了生產(chǎn)生活工具，原住居民也無法將之充分利用，另一方面也會造成原住居民對于市場的抵觸。

(2) 就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)：認(rèn)識對實(shí)踐具有重要的反作用，觀念的落后在一定程度上會制約社區(qū)原住居民生產(chǎn)行為方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)調(diào)查可知，原住居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)思想落后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是喜歡安逸的生活，惰性問題較為突出；另一方面則是大多原住居民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識較強(qiáng)，由問卷調(diào)查結(jié)果可知，受調(diào)查者中61.58%的原住居民表示自己不愿意融入現(xiàn)有的市場環(huán)境中自主就業(yè)，對競爭力強(qiáng)的市場領(lǐng)域有較大的抵觸，擔(dān)心自身競爭力不強(qiáng)而使自己的經(jīng)濟(jì)利益受損。在訪談中，有受訪者反映隨著神農(nóng)架國家公園生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，他們認(rèn)同農(nóng)家樂將成為一種可行的獲取高收入的方式，但是由于園區(qū)內(nèi)已有了一定數(shù)量的農(nóng)家樂，且多為外商經(jīng)營，管理方式和理念都較先進(jìn)，所以要使自己的經(jīng)營獨(dú)特而新穎存在較大難度，而這種對競爭性的擔(dān)憂往往使他們不想融入市場。因此，當(dāng)?shù)卣趫?jiān)持保護(hù)環(huán)境的情況下，若想促進(jìn)居民就業(yè)，就必須充分調(diào)動他們本身的就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，辨證看待市場中的風(fēng)險(xiǎn)，從思想上加以正確引導(dǎo)。

(3) 對政府的就業(yè)號召熱情不高：如今，神農(nóng)架原住居民對于當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)號召缺乏一定的關(guān)注。根據(jù)訪談和問卷調(diào)查結(jié)果可知，受訪者之所以對政府就業(yè)號召的熱情不高，主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬用窀镜纳?jì)需求了解不全面，且有44.06%的原住居民對于政府的就業(yè)宣傳教育并不滿意，認(rèn)為聽取原住居民的意見和建議偏少，政府與居民之間缺乏雙相溝通，所以就產(chǎn)生了對政府的不信任和對政府工作的不關(guān)注。

3.2 解決原住居民就業(yè)問題的對策與措施

現(xiàn)今，神農(nóng)架國家公園的社區(qū)管理主要由當(dāng)?shù)卣凸芾砭止餐?fù)責(zé)，在公園建設(shè)初期，社區(qū)居民對一項(xiàng)政策的理解深度和廣度十分有限，所以政府必須充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)，率先解決居民的就業(yè)問題，才能促進(jìn)民眾克服自身問題，信任與配合政府的工作，逐漸形成共管的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。通過以上對神農(nóng)架國家公園社區(qū)原住居民就業(yè)存在問題的論述，本文提出以下對策與措施：

(1) 加強(qiáng)對內(nèi)合作，增加就業(yè)崗位：為了貫徹和落實(shí)中共中央對國家公園生態(tài)建設(shè)的要求，神農(nóng)架國家公園內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)基本都為污染小、能耗少的環(huán)保類型，對于神農(nóng)架國家公園的環(huán)境保護(hù)來說并不會產(chǎn)生惡化的影響。在此背景下，當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)加強(qiáng)與內(nèi)部企業(yè)的合作，尤其是中藥材、蔬菜制品等企業(yè)，通過提供福利政策形成一種密切聯(lián)系，不僅利于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，更利于吸納更多的本地居民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一；其次，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)人員崗位的范圍，既能直接提供居民就業(yè)機(jī)會，又能帶動居民參與社區(qū)環(huán)境管理，并提高薪酬以激勵更多居民參與；最后，當(dāng)?shù)卣畬Ξ?dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)辦的個(gè)體經(jīng)濟(jì)或招收大量居民就業(yè)的私營企業(yè)，在符合環(huán)保要求的前提上，應(yīng)對加大政策上的扶持力度，為居民的就業(yè)發(fā)展提供更強(qiáng)大的外在支持。

(2) 吸引外部投資，擴(kuò)大資金來源：神農(nóng)架國家公園建設(shè)尚不完善，且上級部門所提供的資金有限，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全方位的建設(shè)目標(biāo)確實(shí)具有一定的難度。在這種情況下，當(dāng)?shù)卣紫纫獠客顿Y，如通過降低外部企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅拈T檻、實(shí)行低息免息貸款、減免稅等方式加快引入外部無毒無害無污染企業(yè)的步伐，或是吸引外商投資當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，這有利于帶動居民的就業(yè)，促進(jìn)社區(qū)設(shè)施的優(yōu)化；同時(shí)，當(dāng)?shù)卣獙⒉糠仲Y金用于獎勵民眾個(gè)體自主經(jīng)營相關(guān)的生產(chǎn)項(xiàng)目，從而激勵更多民眾參與社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域，獲得更多的財(cái)政收入；此外，當(dāng)?shù)卣€要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)與落實(shí)力度，嚴(yán)格按照政策要求維護(hù)民眾為保護(hù)環(huán)境而割舍的經(jīng)濟(jì)利益，這樣才能促使民眾在收入得到保障的前提下尊重自然。

(3) 豐富宣傳方式，注重雙向溝通：基于大多原住居民對當(dāng)?shù)卣诰蜆I(yè)方面的宣傳工作并不滿意，說明政府在就業(yè)宣傳方面的投入由于形式單一或缺乏互動等原因，并沒有取得良好的成效。因此，當(dāng)?shù)卣环矫嬉S富宣傳方式，不再僅僅局限于布置標(biāo)語、張貼公示和通知等方式，而更應(yīng)通過開設(shè)公眾號等能反映民眾閱讀量的形式來得知居民的反饋情況；另一方面，當(dāng)?shù)卣⒅嘏c民眾的雙向溝通，應(yīng)定期與民眾代表面對面交流，真實(shí)調(diào)研了解民眾的需求，如開展座談會等，或搭建一個(gè)雙方可以互通的線上信息平臺，及時(shí)獲取民眾對于就業(yè)形勢和就業(yè)政策的看法。

(4) 積極引入培訓(xùn)，提高居民素質(zhì)：在社區(qū)居民自身知識不足、技能水平不高的前提下，當(dāng)?shù)卣仨氁l(fā)揮引導(dǎo)作用，使居民擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，消除認(rèn)知障礙，辨證看待同種資源中的競爭，主動融入潛力愈來愈大的市場，而提供培訓(xùn)、增強(qiáng)民眾內(nèi)在實(shí)力則是解決方案之一。因此，當(dāng)?shù)卣仨毤哟髮用竦呐嘤?xùn)力度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，聘請專家實(shí)地講解，讓民眾更好地吸取經(jīng)驗(yàn)。除此之外，培訓(xùn)必須針對市場的就業(yè)形勢和用工單位的實(shí)際需求，要根據(jù)原住居民的意愿、年齡、性別、興趣愛好等實(shí)際情況采取有針對性的培訓(xùn)，因材施教，提高培訓(xùn)效率。

(5) 開發(fā)特色項(xiàng)目，增加就業(yè)途徑：在旅游資源方面，神農(nóng)架國家公園具有獨(dú)特的山峰石林、峽谷瀑布、原始森林、千變氣象和神秘傳說，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^開設(shè)博物館、開展文化節(jié)日表演來擴(kuò)大自身在旅游市場中的知名度，并吸納對神農(nóng)架國家公園本就十分熟悉的原始居民就業(yè)；同時(shí)，神農(nóng)架國家公園內(nèi)還種植有多種農(nóng)作物，其中不僅有百花蜜、中藥，也有特色水果和蔬菜，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和生態(tài)采摘園來扶持原住居民的自主就業(yè)。

4 結(jié) 語

充足的就業(yè)機(jī)會是保障社區(qū)原住居民擁有穩(wěn)定收入的前提，而穩(wěn)定的收入來源也是維持國家公園生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障。如何在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦某浞志蜆I(yè)是國家公園建設(shè)過程中當(dāng)?shù)卣仨毟叨戎匾暤膯栴}。本文從生態(tài)文明的視角出發(fā)，從政府和居民雙重角度下分析了阻礙原住居民就業(yè)的現(xiàn)存問題，并基于國家公園建設(shè)初期政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用這一現(xiàn)實(shí)背景，提出當(dāng)?shù)卣仨毬鋵?shí)加強(qiáng)對內(nèi)合作、吸引外部投資、豐富宣傳方式、積極引入培訓(xùn)、開發(fā)新型特色項(xiàng)目等舉措，以改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的就業(yè)現(xiàn)狀，為構(gòu)建和諧的國家公園生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。