淺析農(nóng)藥包裝廢棄物回收及處置

曲洪巖

摘要：農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者，更涉及到農(nóng)村千家萬戶，不但有礙觀瞻，給人畜帶來安全風(fēng)險(xiǎn)，還是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。因此，要?jiǎng)訂T各方力量積極參與，增強(qiáng)農(nóng)藥廢棄物回收處置的緊迫感，有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥包裝廢棄物;回收;貯存;處置

在“綠水青山就是金山銀山”的理念日漸深入人心的今天，在廣闊的農(nóng)田里，仍可看到廢棄了的農(nóng)藥包裝。這些玻璃瓶、塑料瓶、塑膜袋、鋁箔袋等散落在田間地頭、溝渠河道、生活垃圾堆中等，不但有礙觀瞻，給人畜帶來巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)，而且還是近年來被廣為詬病的農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。2017年國務(wù)院修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中規(guī)定，國家鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物;農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。

1 存在問題

目前，農(nóng)藥包裝廢棄物回收及處置正在我國各地區(qū)逐步推進(jìn)中，但進(jìn)展緩慢。此項(xiàng)工作有三個(gè)重要環(huán)節(jié)，一是回收，二是貯存，三是運(yùn)輸和處置。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)存在以下問題。

1.1 回收

我國農(nóng)業(yè)仍以一家一戶生產(chǎn)和家庭承包制為主，農(nóng)藥使用量大而分散，所以，小包裝農(nóng)藥更受市場青睞，這也增加了回收的難度，且農(nóng)藥包裝廢棄物缺少經(jīng)濟(jì)價(jià)值，農(nóng)戶用藥后主動(dòng)收集交回農(nóng)藥包裝的積極性不高。而作為回收主體責(zé)任的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者，大都是生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品銷往至外省，對應(yīng)的農(nóng)藥經(jīng)營戶眾多，包裝物規(guī)格小數(shù)量大，如果完全讓生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營戶負(fù)責(zé)，算上運(yùn)輸費(fèi)用，人工成本，回收成本太高。

1.2 貯存

農(nóng)藥包裝廢棄物回收后，要集中貯存待處置。農(nóng)藥包裝廢棄物包括：殘剩農(nóng)藥（指農(nóng)藥空包裝容器中殘剩的或黏附在容器壁上的農(nóng)藥）。農(nóng)藥包裝物（瓶、桶、袋）。按照農(nóng)藥許可審查細(xì)則要求，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營者把回收的農(nóng)藥包裝廢棄物貯存在倉儲場所中，由于目前沒有標(biāo)準(zhǔn)的回收貯存材料，貯存方式具有隨意性，關(guān)鍵是貯存時(shí)間不定，這樣將分散污染變成了集中污染，具有潛在安全事故隱患。

1.3 運(yùn)輸和處置

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中規(guī)定，假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等應(yīng)當(dāng)交由具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位集中處置，處置費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者承擔(dān)。目前農(nóng)藥包裝廢棄物作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸和處置，運(yùn)輸費(fèi)用和處置費(fèi)用太高，且我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以小農(nóng)藥廠居多，經(jīng)濟(jì)效益不佳，維系生產(chǎn)都很艱難，更談不上出錢進(jìn)行回收處置。

2 發(fā)展措施

農(nóng)藥廢棄物的回收與處置是個(gè)系統(tǒng)工程，不是一個(gè)部門、一個(gè)單位就能解決的，如何推進(jìn)此項(xiàng)工作有序開展，筆者建議可以采取以下措施。

2.1 制定法規(guī)制度，確保責(zé)任落實(shí)

我國現(xiàn)行法律法規(guī)中雖有與農(nóng)藥包裝廢棄物管理相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，但這些法律法規(guī)規(guī)定實(shí)際操作性不強(qiáng)，不能滿足農(nóng)藥包裝廢棄物管理的實(shí)際需求，應(yīng)盡快出臺便于操作的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置管理辦法，明確各級政府、職能部門工作職責(zé)，明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和使用者責(zé)任，明確回收、貯存、運(yùn)輸和處置要求，明確管理措施，切實(shí)把農(nóng)藥廢棄物管理納入法制軌道，做到有章可循，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。

2.2 加強(qiáng)體系建設(shè)，建立長效機(jī)制

由省規(guī)劃布局，做好農(nóng)藥廢棄物回收處置區(qū)域劃分，從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)選擇一個(gè)實(shí)力雄厚，管理規(guī)范的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或委托第三方處置機(jī)構(gòu)作為該區(qū)域的處理中心，政府給予一定政策支持，或定期公布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物處置場所名單。結(jié)合目前農(nóng)藥使用量零增長工作，推廣大、中型自走式噴霧機(jī)、植保無人機(jī)等高效節(jié)藥植保機(jī)械，逐步減少農(nóng)藥使用量。推廣化學(xué)農(nóng)藥替代、輪換用藥等科學(xué)用藥技術(shù)措施，替代劑量大、效果差、病蟲抗藥性風(fēng)險(xiǎn)高的老舊農(nóng)藥品種。加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，實(shí)施以地力培肥、耕層構(gòu)建、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、養(yǎng)分平衡為主的技術(shù)模式和保護(hù)措施。推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合促減增效，應(yīng)出臺政策支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍建設(shè)，采取統(tǒng)一購買農(nóng)藥、統(tǒng)一配藥、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一回收廢棄包裝物。農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治，符合新農(nóng)村建設(shè)需求，不但能解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者防病治蟲難題，提高防治效果，也解決禁用農(nóng)藥、限制使用農(nóng)藥亂用現(xiàn)象和農(nóng)藥藥害發(fā)生問題，同時(shí)可相對減少農(nóng)藥使用量，還可與農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)訂購采用大包裝規(guī)格的農(nóng)藥包裝，減少農(nóng)藥包裝物的使用量。建議對農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行分類化管理，一類是定點(diǎn)經(jīng)營的限制使用農(nóng)藥包裝廢棄物，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸和處置管理。另一類是未實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營的農(nóng)藥，不按照危險(xiǎn)廢物管理，這樣可很大程度降低處置成本，減少資源浪費(fèi)。

2.3 加大研發(fā)投入，早日變廢為寶

國家應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)藥廢棄物環(huán)?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)科研單位、高等院校等組織科研人員開展項(xiàng)目科技功關(guān)，一是從源頭入手。農(nóng)藥包裝材質(zhì)采用水溶性高分子或在環(huán)境中可自行降解的，二是廢物再利用。將回收的農(nóng)藥廢棄物進(jìn)行資源化利用，做成蓋子、水管、垃圾箱等不同產(chǎn)品，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，使之變廢為寶。

2.4 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

農(nóng)藥包裝廢棄物回收及處置工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要利用各種新聞媒體，采取各種形式，廣泛宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)各種力量積極參與，逐漸形成全社會自覺開展清潔生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)。

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置是造福子孫后代的一項(xiàng)工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅涉及到農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者，更涉及到廣大農(nóng)村的千家萬戶。因此，必須動(dòng)員各方力量積極參與，高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)藥廢棄物回收處置的緊迫感，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。