福建省多元投資主體職教集團(tuán)開放式同心圓組型初探

蔡玉榕

(閩江師范高等?？茖W(xué)校 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350001)

職教集團(tuán)是同行業(yè)、同類職業(yè)院校以及其他社會(huì)力量等不同主體資源，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而組建的職業(yè)教育聯(lián)合體。2015年9月，福建省教育廳響應(yīng)教育部要求，提出“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極參與或舉辦職業(yè)教育，加快推進(jìn)多元投資主體共建職教集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“職教集團(tuán)”)，到2020年，建設(shè)10個(gè)左右國家級(jí)示范性職教集團(tuán)和一批省級(jí)、市級(jí)職教集團(tuán)”[1]1的構(gòu)想。本文以福建省多元投資主體職教集團(tuán)組型為切入點(diǎn)，結(jié)合本省職教集團(tuán)建設(shè)存在的問題和困難，探討以開放式同心圓組型建設(shè)職教集團(tuán)。

1 多元投資主體職教集團(tuán)的主要特征及實(shí)現(xiàn)方式

1.1 多元投資主體的含義

多元投資主體的概念是針對(duì)單一投資主體的概念提出的。投資主體按投資所有權(quán)的性質(zhì)不同，可劃分為公有投資主體、私有投資主體、股份型主體等三類投資主體；按管理層次分類，可分為政府投資主體、企業(yè)投資主體、個(gè)人投資主體和社團(tuán)投資主體。多元投資主體即多個(gè)投資主體同時(shí)承擔(dān)投資任務(wù)，共擔(dān)責(zé)任，并對(duì)組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)營進(jìn)行共同監(jiān)督和管理。

1.2 福建省提出的多元投資主體職教集團(tuán)的主要特征和實(shí)現(xiàn)形式

1.2.1 主要特征

“以資本為紐帶、以行業(yè)為龍頭成立法人實(shí)體，由行業(yè)企業(yè)高管擔(dān)任董事長，積極推行招生即招工、校企聯(lián)合培養(yǎng)，校企共建實(shí)訓(xùn)中心，共同開發(fā)人才培養(yǎng)方案，在集團(tuán)內(nèi)部完成教學(xué)過程和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。”[1]1

1.2.2 實(shí)現(xiàn)形式

“推動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等主體通過資本、土地、房舍、設(shè)備、技術(shù)等使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓、整合等形式，組建企業(yè)法人型職教集團(tuán)”，“建立民主決策和成員單位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保高效有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展”。[1,2]

顯然，組建多元投資主體職教集團(tuán)目的在于促進(jìn)職業(yè)教育的集團(tuán)化發(fā)展，探索職教集團(tuán)實(shí)現(xiàn)形式，使學(xué)校和企業(yè)攜手合作、共同承擔(dān)教育責(zé)任，共同監(jiān)管，促進(jìn)運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏，以期有效解決現(xiàn)有的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在的不足，使得集團(tuán)化辦學(xué)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中充分發(fā)揮重要作用。

2 多元投資主體職教集團(tuán)建設(shè)成果

2016 年 8 月 5 日批準(zhǔn)立項(xiàng)首批 5 個(gè)多元投資主體職教集團(tuán)培育項(xiàng)目,正式拉開了福建省探索多元投資主體職教集團(tuán)建設(shè)的序幕[2]132。至今，全省共審批通過了15家職教集團(tuán)培育項(xiàng)目，在建設(shè)過程中取得一定成果。

2.1 積極引導(dǎo)企業(yè)加入職教集團(tuán)建設(shè)

職教集團(tuán)采用資產(chǎn)組合的股份制模式，使得集團(tuán)成員單位在關(guān)系上由自由松散合作方轉(zhuǎn)換成投資方，并按現(xiàn)代公司制搭建內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，成員關(guān)系緊密，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。集團(tuán)經(jīng)營得好壞直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，這對(duì)成員單位特別是企業(yè)更具有刺激性和凝聚力，強(qiáng)化了產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)了建設(shè)以相關(guān)各方“利益鏈”為紐帶，集生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)等功能于一體的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)校企雙贏共同發(fā)展。

如“湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院與莆田市壽山石雕行業(yè)協(xié)會(huì)、莆田御九珠寶有限公司等企業(yè)合作成立了福建九點(diǎn)職業(yè)教育有限公司，并在上塘珠寶城創(chuàng)辦了上塘珠寶玉石學(xué)院；三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院在組建三明市商貿(mào)旅游職教集團(tuán)基礎(chǔ)上，與三明梅園國際大酒店有限公司、天元國際大酒店有限公司以及其他院校共同成立了具有企業(yè)法人資格的三明市聯(lián)創(chuàng)旅游酒店職業(yè)教育有限公司”[2]。這兩個(gè)職教集團(tuán)目前運(yùn)作良好，為其他職教集團(tuán)建設(shè)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2.2 促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合

職教集團(tuán)是現(xiàn)代學(xué)徒制的主要陣地，且發(fā)展勢(shì)頭良好，成為新時(shí)期職教集團(tuán)內(nèi)校企合作、共同培養(yǎng)人才的新型現(xiàn)代學(xué)徒制的典范。2016年，福建省推出“二元制”人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，在全國率先專門面向企業(yè)在職員工招生。從首期試點(diǎn)發(fā)展至今，與之合作的行業(yè)企業(yè)達(dá)617家，專業(yè)點(diǎn)312個(gè)，45所高職院校積極參與，占全省高職院校總數(shù)的9成以上。

如黎明大學(xué)牽頭組建的泉州市建筑職業(yè)教育集團(tuán)，其建筑設(shè)備工程技術(shù)專業(yè)與集團(tuán)成員茂榮集團(tuán)股份有限公司等聯(lián)合開展教育部第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，同時(shí)也是福建省第二批和第四批二元制人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)項(xiàng)目；市政工程技術(shù)專業(yè)與路港集團(tuán)等聯(lián)合開展福建省第四批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，均取得不俗成果。

3 多元投資主體職教集團(tuán)存在的問題和困難

由于是新生事物，在職教集團(tuán)建設(shè)過程中，遇到許多困難，福建省教育廳不僅在資金上給予扶持，而且在政策上予以大力支持。2018年，福建省出臺(tái)相關(guān)政策允許國有企事業(yè)單位的資本、土地、房舍、設(shè)備、技術(shù)等以使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓、整合等多種形式投資，解決了職教集團(tuán)建設(shè)過程中國有單位投資難的一大難題。目前，職教集團(tuán)建設(shè)存在的主要困難有以下兩方面。

3.1 公司所產(chǎn)生的利潤分配問題

作為學(xué)校，主要目標(biāo)是培養(yǎng)人才，而作為企業(yè)，具有人才需求和利潤追求雙重目的，企業(yè)方必然要求在實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。這就產(chǎn)生一個(gè)問題，若公司經(jīng)營良好，所產(chǎn)生的利潤除公司留取部分資金作為再生產(chǎn)資金外，各股東會(huì)獲得相應(yīng)紅利，那么國有單位的利潤該如何歸屬如何分配就成為亟待解決的問題。據(jù)了解，福建省內(nèi)多個(gè)職教集團(tuán)注冊(cè)成立公司，但因這些問題尚未找到適當(dāng)解決方法，公司運(yùn)作只能擱淺，集團(tuán)發(fā)展進(jìn)程受阻。此外，許多國有單位也因擔(dān)心觸及這些不可避免的雷區(qū)，疑慮重重，不敢涉足。

3.2 股份制造成集團(tuán)成員受限

職教集團(tuán)最根本的目的是聯(lián)合政校行企，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的改革創(chuàng)新，共同培養(yǎng)新型人才。若職教集團(tuán)成員僅限于股東組成，勢(shì)必造成各方因某些原因而無法或無意投資，使有重要合作關(guān)系的部門、企事業(yè)單位被拒之門外，集團(tuán)在資源、發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方面都受制約和影響。此外，許多短期合作項(xiàng)目的合作方也因此不能順暢地與集團(tuán)成員進(jìn)行多方合作，從而難以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)。

4 多元投資主體職教集團(tuán)開放式同心圓組型架構(gòu)

由閩江師范高等?？茖W(xué)校牽頭組建的閩江文旅演藝職教集團(tuán)，在建設(shè)過程中不斷探索調(diào)整，逐漸摸索出資產(chǎn)型+契約型+聯(lián)盟型的開放式同心圓組型摸式，如圖1所示 。

圖1 開放式同心圓組型圖

閩江文旅演藝職教集團(tuán)以公司成員單位為內(nèi)核向外層層擴(kuò)展的方式組建，由閩江師范高等?？茖W(xué)校、福州旅游職業(yè)中專、福州文教職業(yè)中專與龍旺集團(tuán)、福州宏德勝文化傳媒有限公司共同投資成立“福州閩江文旅演藝職教有限公司”；并與福州閩劇藝術(shù)傳承發(fā)展中心等多家相關(guān)企業(yè)學(xué)校單位簽訂協(xié)議，成為契約型理事單位；與省內(nèi)相關(guān)單位、協(xié)會(huì)、企業(yè)建立聯(lián)盟，進(jìn)一步推動(dòng)職教集團(tuán)的發(fā)展。

采取一事一議方法開展項(xiàng)目。如與職教集團(tuán)契約型單位福州閩劇藝術(shù)傳承發(fā)展中心合作，進(jìn)行表演藝術(shù)(閩劇表演)專業(yè)“二元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，初步建立起學(xué)校教育與院團(tuán)傳習(xí)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系；與職教集團(tuán)資產(chǎn)型單位龍旺集團(tuán)合作成立“龍旺高職班”，即龍旺集團(tuán)從職教集團(tuán)內(nèi)成員單位(閩江師專、福州旅游職專、福州文教職專)非遺專業(yè)畢業(yè)生中選拔人才，作為企業(yè)員工，組成“龍旺高職班”，在閩江師專接受高職教育，龍旺創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)實(shí)踐，共同培養(yǎng)復(fù)合型人才。雖然此職教集團(tuán)尚在摸索階段，但已取得的成效證明了此種組型，各單位可根據(jù)不同需要、不同要求自由組合，避免了因歸屬或性質(zhì)不同造成的制約，較為靈活，可實(shí)現(xiàn)文化旅游教育資源的充分融合，共同培養(yǎng)新型文藝、旅游人才。

4.1 組型解讀

公司股東形成集團(tuán)內(nèi)核，以簽訂合作協(xié)議理事單位為集團(tuán)二級(jí)成員，與戰(zhàn)略合作伙伴通過層層擴(kuò)展的方式組成職教聯(lián)盟。

資產(chǎn)型：股東投資入股組建公司，按現(xiàn)代企業(yè)制標(biāo)準(zhǔn)建立公司法人管理機(jī)構(gòu)，定期召開股東大會(huì)，依法設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營管理層，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

契約型：在組建企業(yè)實(shí)體的基礎(chǔ)上，以契約為紐帶，聯(lián)合相關(guān)政校行企以簽訂合作契約方式加入職教集團(tuán)，成為集團(tuán)理事單位，成立理事會(huì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。

聯(lián)盟型：以人才培養(yǎng)為支點(diǎn)，將各種具有戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的單位組成聯(lián)盟，作為職教集團(tuán)的有力外援和補(bǔ)充，最大限度地吸納各種資源，有的放矢地?cái)U(kuò)大職教集團(tuán)的滲透力和影響力。

4.2 運(yùn)作方式(如圖2所示)

圖2 組織架構(gòu)圖

4.2.1 公司實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

職教集團(tuán)堅(jiān)持開放性、融合性，不斷融入新股東，吸納更多合作伙伴，夯實(shí)基礎(chǔ)，融合發(fā)展。理事單位作為職教集團(tuán)的主要成員，可優(yōu)先增資入股成為股東。在公司發(fā)展的基礎(chǔ)上裂變出多家子公司，最終實(shí)現(xiàn)公司集團(tuán)化目標(biāo)。

4.2.2 采取一事一議方式協(xié)商合作

公司內(nèi)商業(yè)合作采取一事一議的方式進(jìn)行。合作內(nèi)容雙方可根據(jù)實(shí)際情況另行簽訂具體項(xiàng)目合作協(xié)議，具體雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容由雙方根據(jù)具體項(xiàng)目合作協(xié)議確定。

各股東與契約單位、聯(lián)盟單位可獨(dú)立進(jìn)行業(yè)務(wù)往來，亦可幾個(gè)單位共同進(jìn)行項(xiàng)目合作，采用一事一議方式另行簽訂具體項(xiàng)目合作協(xié)議。

4.2.3 收益反哺集團(tuán)建設(shè)

集團(tuán)國有單位的股東，將收益上繳教育管理基金或其他基金部門，再通過向相關(guān)基金部門申請(qǐng)，或以追加投資形式回籠公司，或成為與合作單位、聯(lián)盟單位開展項(xiàng)目的資金來源之一。

4.3 預(yù)期成效

4.3.1 最大程度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合

此種組型，避免了因投資問題形成壁壘，各方資源充分融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各取所需，實(shí)現(xiàn)雙贏。如閩江文旅演藝職教集團(tuán)名下的“福州閩江文旅演藝職教有限公司”可順應(yīng)市場(chǎng)需求，經(jīng)營福州地方非遺特色的全程旅游、親子培訓(xùn)等項(xiàng)目。為有效開展這一項(xiàng)目，一是通過學(xué)校以“二元制”、現(xiàn)代學(xué)徒制模式與相關(guān)企業(yè)共同培養(yǎng)非遺專業(yè)人才，確保該項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展；二是與福州各區(qū)青少年宮等結(jié)成聯(lián)盟，共同參與項(xiàng)目，聯(lián)合開展親子活動(dòng)，吸引人流；三是可利用學(xué)校人力資源，以學(xué)生指導(dǎo)小孩的形式開展全程旅游、親子培訓(xùn)等項(xiàng)目。三方資源充分融合，順應(yīng)了以市場(chǎng)為導(dǎo)向倒逼教育人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，最大程度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合。

4.3.2 有效解決公司所產(chǎn)生的利潤歸屬問題

國有成員單位所獲利潤上繳基金再回籠職教集團(tuán)，既確保資金使用的合理性，又有效促進(jìn)集團(tuán)的良性循環(huán)發(fā)展。以此種方式解決利潤歸屬問題，就意味著公司運(yùn)營良好獲利越多，股東中的國有單位自身造血功能越強(qiáng)，在職教集團(tuán)中的地位和自主能力穩(wěn)步增強(qiáng)，可更為積極主動(dòng)地按發(fā)展需要投資，增加人力、物力和財(cái)力，亦可拓寬合作項(xiàng)目，開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.3.3 運(yùn)行更加靈活

采取一事一議的方法，在業(yè)務(wù)開展或項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，各成員單位可根據(jù)不同需要、不同要求自由組合，避免了各單位因歸屬或性質(zhì)不同，以及利益上的分成造成的制約，靈活進(jìn)行，獲得最大限度發(fā)展。采取一事一議方式，按項(xiàng)目來進(jìn)行，集團(tuán)運(yùn)作才不會(huì)落空。如閩江文旅演藝職教集團(tuán)可將休閑、健康、養(yǎng)老運(yùn)動(dòng)結(jié)合在一起設(shè)計(jì)集團(tuán)項(xiàng)目。集團(tuán)各成員可自由選擇加入相關(guān)項(xiàng)目組，廣泛積極開展項(xiàng)目。項(xiàng)目運(yùn)作成功后可開辦相關(guān)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)招生招工一體化,中?！呗殹蜆I(yè)一條龍，培養(yǎng)出更多實(shí)用型人才，回歸學(xué)校培養(yǎng)人才的初衷。

5 結(jié)語

總之，開放式同心圓組型的多元投資主體職教集團(tuán)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策保障、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)、校企互動(dòng)、合作共贏的原則，加快建設(shè)進(jìn)程。由于處于探索階段，仍存在許多未知的問題和困難，職教集團(tuán)在建設(shè)過程中，要始終堅(jiān)持創(chuàng)新意識(shí)，迎難而上，積極打造職業(yè)教育品牌，推動(dòng)職教集團(tuán)工作逐步走上規(guī)范化、制度化、社會(huì)化、集團(tuán)化的道路。