中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)問(wèn)題分析

黨思佳

自中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品方面對(duì)美國(guó)采取了一系列反制措施，在對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成沖擊的同時(shí)，國(guó)內(nèi)的部分農(nóng)產(chǎn)品缺口也在擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇。面對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度較大，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高的問(wèn)題，貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提出了新的挑戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。自2004年以來(lái)，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，中國(guó)開(kāi)始推行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，其在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)機(jī)械化水平的發(fā)展，但該項(xiàng)政策還有待改進(jìn)。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就改進(jìn)完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提出了相關(guān)政策建議，供參考。

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，中美貿(mào)易一直存在著或多或少的爭(zhēng)議和摩擦。而2018年的中美貿(mào)易戰(zhàn)無(wú)疑是這些年來(lái)矛盾積累的一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)，對(duì)雙方都有著很大的影響。面對(duì)美國(guó)單方面挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端，中國(guó)也采取了有限度的反制措施，其中對(duì)美國(guó)進(jìn)口的部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加征關(guān)稅就是重要舉措之一。

從供給側(cè)考慮，需要加大農(nóng)產(chǎn)品供給。加大農(nóng)產(chǎn)品供給有兩種主要方式。其一是調(diào)整貿(mào)易方向，轉(zhuǎn)向其他國(guó)家進(jìn)口，例如在貿(mào)易戰(zhàn)之前中國(guó)大豆的最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)是美國(guó)，而現(xiàn)在中國(guó)將更多的大豆進(jìn)口轉(zhuǎn)向巴西；其二是加大國(guó)內(nèi)自身農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，這就需要加快對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的改革。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口在逐步減少，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，本文主要考慮通過(guò)提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并探究農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的影響。從需求側(cè)考慮，需要采取措施減少農(nóng)產(chǎn)品需求，例如可以通過(guò)改進(jìn)飼料配方的方式進(jìn)行需求控制。

根據(jù)“修昔底德陷阱”理論的相關(guān)觀點(diǎn)，中美貿(mào)易戰(zhàn)很可能是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。因此中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的改革不是一個(gè)短期問(wèn)題而是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，又因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品與人民的生活水平、福利狀況息息相關(guān)，采取合理措施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的改革刻不容緩。

二、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡

表1和表2數(shù)據(jù)均選自SITC修訂后第三版，主要選取了0類食物和活動(dòng)物，該類產(chǎn)品的進(jìn)出口變化情況能部分反映中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口變化情況。

表1包含了從2016-2018年第0大類商品來(lái)自美國(guó)總的凈進(jìn)口額以及該類下9項(xiàng)產(chǎn)品的自美凈進(jìn)口額。表1表明2018年第0類食物和可食用的動(dòng)物自美進(jìn)口額轉(zhuǎn)為負(fù)值，意味著在該類產(chǎn)品美貿(mào)易總額中，中國(guó)由原先的逆差地位轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻畹匚唬?018年與2017年相比，除了第9項(xiàng)其他可食用產(chǎn)品凈進(jìn)口增加外，其他項(xiàng)節(jié)凈進(jìn)口都大幅減小，其中肉制品和預(yù)制肉制品減少比例最大約為54.66%。

表1 2016-2018年中國(guó)自美國(guó)第0類產(chǎn)品凈進(jìn)口額（USD）

表2 2016-2018年中國(guó)自世界第0類產(chǎn)品凈進(jìn)口總額（USD）

表2包含了從2016-2018年第0類商品世界凈進(jìn)口額以及該類下九項(xiàng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口額。表2表明2018年第0類食物和活動(dòng)物的總的凈進(jìn)口額在增加，但是第四項(xiàng)，第六項(xiàng)，第七項(xiàng)，第八項(xiàng)產(chǎn)品下的凈進(jìn)口額依然在減小。第六項(xiàng)和第七項(xiàng)產(chǎn)品從2016-2018年一直都是下降趨勢(shì)，第四項(xiàng)和第八項(xiàng)的凈進(jìn)口額的減少與先前增加的趨勢(shì)有所不同。對(duì)比來(lái)自美國(guó)和世界的凈進(jìn)口額，來(lái)自世界凈進(jìn)口額的增長(zhǎng)與來(lái)自美國(guó)凈進(jìn)口額的下降有一定聯(lián)系。例如對(duì)于第四項(xiàng)的谷物和谷物預(yù)制品中國(guó)自美國(guó)的凈進(jìn)口額減少，自世界的凈進(jìn)口額也在同步減少。自2015-2017年，美國(guó)年均59%的大豆出口給中國(guó)，貿(mào)易戰(zhàn)后中國(guó)將進(jìn)口的方向轉(zhuǎn)向了巴西，致使中國(guó)自巴西進(jìn)口的大豆占到了大豆進(jìn)口總額的90%左右，但大豆總的進(jìn)口數(shù)額依然在減小。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年1-10月我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額1854.1億美元，同比增2.3%。其中，出口633.1億美元，減2.0%；進(jìn)口1221.0億美元，增4.8%；貿(mào)易逆差587.9億美元，增13.2%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出額主要分為五類：谷物；棉花；食糖；食用油籽、食用植物油；蔬菜、水果；畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品。其中，只有谷物的進(jìn)口額是同比減少的。2019年1-10月，谷物進(jìn)口1469.0萬(wàn)噸，同比減21.5%，進(jìn)口額42.6億美元，減19.6%。出口278.4萬(wàn)噸，增44.5%；出口額10.7億美元，增31.1%；凈進(jìn)口1190.6萬(wàn)噸，減29.1%。

部分農(nóng)產(chǎn)品的世界總進(jìn)口額受貿(mào)易波動(dòng)的影響減少了，國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)法完全滿足人民的需求，自美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也在不斷上升。這些因素使得我國(guó)近一年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)明顯，價(jià)格的上升也反映了中國(guó)國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品的缺口依然很大。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足

有了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，才有了農(nóng)業(yè)的存在與發(fā)展，才有整個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是近年來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口數(shù)量在持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主要來(lái)自于農(nóng)村人口資源，中國(guó)農(nóng)村人口雖然占總?cè)丝诒壤淮蟛糠?，但是越?lái)越多的農(nóng)村人口在向城市轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村的勞動(dòng)力人口持續(xù)減少。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的鄉(xiāng)村人口數(shù)據(jù)可知，2014年鄉(xiāng)村人口為97378.31萬(wàn)人，2015年減少為60345.82萬(wàn)人，2016年減少為58972.60萬(wàn)人。鄉(xiāng)村人口一直呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村人口農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成了沖擊，這也是中國(guó)大量依賴進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的原因之一。而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平能夠在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少帶給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有待提升

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到長(zhǎng)足發(fā)展，但與世界上一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于較低的水平。大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還要依靠人工，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較大。以玉米為例，2016年美國(guó)勞動(dòng)成本為32.89元/畝，中國(guó)則高達(dá)458.10元/畝，約為美國(guó)勞動(dòng)成本的14倍。同時(shí)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平雖然重要，但依然要符合中國(guó)國(guó)情，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口在減少，但人口基數(shù)依然巨大，過(guò)快的提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平會(huì)對(duì)中國(guó)的大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力造成沖擊，又會(huì)帶來(lái)大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余問(wèn)題。

綜上所述，中美貿(mào)易戰(zhàn)是對(duì)中國(guó)高度依賴外國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)自身生產(chǎn)能力不足現(xiàn)狀的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是機(jī)遇。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口一定程度上的減少對(duì)中國(guó)自身農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是一種保護(hù)，減少了國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊，有利于維持較高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保證農(nóng)民收入，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)效率更高的層次發(fā)展。

三、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

（一）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

根據(jù)國(guó)務(wù)院的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，2004年至2019年，中央財(cái)政已累計(jì)安排購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金2000多億元，扶持3000多萬(wàn)農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)具4000多萬(wàn)臺(tái)（套）。近年來(lái)，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼年度資金近200億元（年度實(shí)施比例均超過(guò)95%）的規(guī)模。表3是從2004-2019年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的使用情況。

表3 2004-2019年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用情況（億元）

（二）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼種類

根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司組織農(nóng)機(jī)推廣總站2019年修訂的《全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍》，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼共有15大類41個(gè)小類146個(gè)品目。中國(guó)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼主要集中在各類機(jī)具購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼方面。

四、政策建議及總結(jié)

中美貿(mào)易戰(zhàn)所帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品缺口問(wèn)題，關(guān)鍵就是提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)，推進(jìn)機(jī)械化水平。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，中國(guó)自2004年起推行了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，該政策促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。以下是對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的一些建議。

首先，中國(guó)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的主要對(duì)象是農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)合作社，很少涉及到農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)者，對(duì)部分技術(shù)水平不高，生產(chǎn)效率仍較低的機(jī)械器具的研發(fā)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，有利于推進(jìn)農(nóng)機(jī)具制造水平質(zhì)的飛躍。其次，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼雖然涉及的農(nóng)機(jī)具種類在不斷完善，補(bǔ)貼力度也在不斷加大，但補(bǔ)貼所涉及的機(jī)具主要是生產(chǎn)類機(jī)具，管理類機(jī)具較少。注重各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的管理類機(jī)械化水平的提高，能進(jìn)一步提高機(jī)械化帶來(lái)的效益。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快農(nóng)民合作社的建立。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)能夠提升農(nóng)機(jī)具的利用效率，加速農(nóng)機(jī)具的折舊，促進(jìn)農(nóng)機(jī)具制造產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新。第四，雖然規(guī)?；?jīng)營(yíng)會(huì)提高生產(chǎn)效率，但是在“包田到戶”的國(guó)家政策下，各家各戶地塊較小，不利于大型機(jī)械作業(yè)，依然較難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此應(yīng)更注重小型機(jī)械作業(yè)，對(duì)小型機(jī)械購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)。最后，保持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的減少會(huì)增加市場(chǎng)的不確定性，例如2016年和2017年補(bǔ)貼的減少，就對(duì)農(nóng)機(jī)化水平造成了一定的影響。

在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品之間供需差異大，使得部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的管理，同時(shí)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上推進(jìn)“價(jià)補(bǔ)分離，市場(chǎng)定價(jià)”，減少農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響。