國庫集中支付制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響探究

李思佳

摘 要：國庫集中支付制度是新時期非常有效的行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式，能夠很好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求。通過對國庫集中支付制度的合理應(yīng)用，行政事業(yè)單位能夠規(guī)范支出行為，提高財政資金的使用效益，保證資金安全，也可以強化政府宏觀調(diào)控能力，有效防范貪腐問題，樹立良好的政府形象。本文結(jié)合國庫集中支付制度的特點，分析了國庫集中支付制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，并圍繞行政事業(yè)單位的深化措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度? 改革? 行政事業(yè)單位? 財務(wù)管理? 影響

一、國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度指將所有財政資金全部納入到統(tǒng)一的國庫賬戶體系中進(jìn)行管理，支出資金可以通過該賬戶體系，直接支付給用款單位或者服務(wù)供應(yīng)方，實現(xiàn)收支直達(dá)，提高財政資金支付效率和使用效益。國庫集中支付制度是一種非常重要的財政資金支付管理手段，也是政府部門對部門預(yù)算管理實施進(jìn)行改革的重要保障。對于行政事業(yè)單位而言，物資采購需要向財政部門提出申請，申請通過后，才能開展采購工作，并由統(tǒng)一的國庫賬戶支付資金，保證了采購工作的順利實施。國庫集中支付制度下，合同和規(guī)范統(tǒng)一，中間流程少，能夠有效減少資金的浪費問題，在行政事業(yè)單位實施過程中取得良好的應(yīng)用效果。

二、國庫集中支付制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

在國庫集中支付制度改革實施前，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中實行的財政支付制度存在很大缺陷，如財政資金分散、監(jiān)督管理機制不完善、信息失真問題嚴(yán)重等，這些都對財務(wù)管理的效果產(chǎn)生重大影響，制約了財政資金使用效益，不利于集中財力辦大事。而國庫集中支付制度改革能夠憑借自身的優(yōu)勢，對上述問題進(jìn)行解決，其對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響體現(xiàn)在如下方面：

（一）精簡資金支付環(huán)節(jié)

在國庫集中支付制度下，行政事業(yè)單位運行過程中所有的資金支出都需要由國庫統(tǒng)一支付，需要使用預(yù)算資金時，必須先向財政部門提出申請，經(jīng)審批同意后，可以將資金直接撥付到對方的收款賬戶。通過這樣的方式，能夠強化政府部門對于財政資金的調(diào)控力度，有效避免預(yù)算單位財政資金閑置引發(fā)的各種問題，如資金挪用、私設(shè)小金庫等，也可以減少各個單位用款的中間環(huán)節(jié)，對財政資金支付的流程進(jìn)行優(yōu)化，提高財政資金的使用效益。

（二）強化資金監(jiān)管控制

傳統(tǒng)的財政資金支付模式下，資金在到達(dá)前需要經(jīng)過許多的中間環(huán)節(jié)，而且在到賬后，會在單位賬戶上長期滯留，無法將資金的作用切實發(fā)揮出來，甚至還可能出現(xiàn)資金被截留、挪用或者私自占用等現(xiàn)象。國庫集中支付制度改革后，行政事業(yè)單位財政資金支付的相關(guān)信息如金額、用途、交易時間、收款方賬戶等，都會在集中支付系統(tǒng)中記錄，方便對于每一個預(yù)算單位每一筆款項使用情況的監(jiān)督控制。從這個角度分析，國庫集中支付制度改革能夠提高財政資金使用的公開性和公正性，從源頭上對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行遏制。

（三）緩解國庫資金問題

以往的資金支付模式下，財政資金結(jié)余采用的是多戶頭疏散存放的方式，國庫經(jīng)常出現(xiàn)資金不足、調(diào)撥困難的現(xiàn)象。而國庫集中支付制度改革后，各單位銀行賬戶被取消，單位形成的結(jié)余轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，資金結(jié)余發(fā)生在國庫內(nèi)，方便政府部門對財政資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，從而緩解了國庫資金短缺問題，有利于推動社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）改善預(yù)算管理效果

國庫集中支付制度改革后，財政資金不再向單位賬戶撥付，而是依照相應(yīng)的年度預(yù)算和分月用款計劃，將納入到年度預(yù)算的用款方案通過財政直接支付或者授權(quán)支付的方式支付，這樣可以切實提高對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理和財務(wù)支出的約束力，將預(yù)算管理在財務(wù)管理中的作用凸顯出來，保證財務(wù)管理的順利實施，強化了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（五）提高人員綜合素質(zhì)

新的發(fā)展環(huán)境下，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及財務(wù)會計專業(yè)軟件的不斷豐富，國庫集中支付系統(tǒng)更加重視先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用。在實施國庫集中支付的過程中，政府部門為了能夠保障財政資金的使用安全，會不斷對國庫資金管理賬戶系統(tǒng)進(jìn)行更新，提升其科技含量，而這要求財會人員具備較高的綜合素質(zhì)，能夠熟練掌握計算機操作技能，在推動我國會計電算化穩(wěn)步發(fā)展的同時，也能夠加快與國際市場的融合速度，保證良好的財務(wù)管理效果。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)對國庫集中支付制度改革的有效措施

（一）做好人員培訓(xùn)工作

國庫集中支付制度改革引發(fā)了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的變化，也對財會人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更加嚴(yán)格的要求，基于此，行政事業(yè)單位需要切實做好財務(wù)人員的教育和培訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)的全面性和針對性，促進(jìn)人員綜合素質(zhì)的提高。通過有效的培訓(xùn)，確保財會人員能夠認(rèn)識到自身工作的重要性，強化學(xué)習(xí)意識，自覺提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，熟練使用相應(yīng)的會計電算化知識，在工作中遵循職業(yè)道德的和職業(yè)操守，強化對于各種誘惑的抵抗能力，以此來保證財政資金的合理使用。

（二）強化統(tǒng)一預(yù)算管理

預(yù)算管理在財務(wù)管理中發(fā)揮著非常重要的作用，是財政資金支出的前提和根本，國庫集中支付制度改革背景下，行政事業(yè)單位需要樹立起全面預(yù)算管理意識，就所處部門的開支需求進(jìn)行深入分析，制定出能夠滿足實際需求的資金計劃，以保證預(yù)算工作的準(zhǔn)確性和前瞻性，提升預(yù)算計劃的合理性和可執(zhí)行性。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)該做好預(yù)算資金的優(yōu)化使用，進(jìn)一步規(guī)范財政資金預(yù)算執(zhí)行力，將資金預(yù)算的真實效用充分發(fā)揮出來，提升資金使用效益。

（三）完善核算對賬制度

國庫集中支付制度改革后，財政直接支付使得行政事業(yè)單位必須在收到財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)從銀行轉(zhuǎn)來的財政資金入賬通知書后，依照通知書中標(biāo)明的金額，就收入進(jìn)行確認(rèn)，并計入到相應(yīng)支出，或者增記相關(guān)資產(chǎn)，在這個過程中，必須將新政府會計制度中雙平行運算可能引發(fā)的影響進(jìn)行充分考慮，保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。而財政授權(quán)支付形式則要求行政事業(yè)單位應(yīng)該在收到代理銀行蓋印的財政授權(quán)支付額度到賬通知書后，依照通知書中標(biāo)明的額度，對收入進(jìn)行確認(rèn)。從保證財務(wù)核算完整性和準(zhǔn)確性的角度，財務(wù)人員需要在完成記賬憑據(jù)的編制后，先做好預(yù)記賬，制作總賬余額表，然后將其中的財政撥款和財政補助收入與國庫統(tǒng)一支付系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對照，保證到賬金額的一致性。通過這樣的方式，能夠有效避免工作疏忽引發(fā)的記賬不及時問題，促進(jìn)財務(wù)信息質(zhì)量的提高。

四、結(jié)束語

總而言之，對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理而言，國庫集中支付制度改革帶來的影響不容忽視，其能夠簡化資金支付環(huán)節(jié)、強化資金監(jiān)管控制、緩解國庫資金壓力、改善預(yù)算管理效果、提高人員綜合素質(zhì)，實現(xiàn)財政資金的合理使用，充分發(fā)揮出政府部門能夠?qū)⒆陨淼暮暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。

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