鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民合作社的發(fā)展與挑戰(zhàn)研究

李佳佳

[摘要]我國農(nóng)民合作社的成立是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在發(fā)展過程中的必經(jīng)之路，市場競爭力的有效提升依賴農(nóng)民合作社在社會主義經(jīng)濟建設中的發(fā)展方向，在黨的十九大會議中明確表明，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施是新時代進行農(nóng)村改革的標志之一。文章通過分析農(nóng)民合作社在市場經(jīng)濟中的發(fā)展歷程，有效地對農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中遇到的問題采取相應措施，促進了我國農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的發(fā)展地位，并從多個角度對其進行相應的論述。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民合作社;農(nóng)業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.04.036

1農(nóng)民合作社的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)民合作社的定義

在我國的社會發(fā)展中，廣大勞動人民為了能夠使自己的生活水平提高，在實施社會活動時，發(fā)展共同的經(jīng)濟與社會雙方面的利益。并以平等互助的勞動模式為前提，在自愿的情況下，進行相應的聯(lián)合，建立起來的以互助模式為基礎的經(jīng)濟合作組織，叫作農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社的主體為農(nóng)民，對廣大農(nóng)民合作社內(nèi)的成員進行服務為其宗旨。在黨的十九大會議中，對新時代下振興鄉(xiāng)村的農(nóng)民合作社發(fā)展與相應的措施進行合理的規(guī)劃。

1.2鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)民合作社特點

（1）在黨的十九大的感召下，我國頒布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》有計劃地對鄉(xiāng)村振興事業(yè)進行科學的戰(zhàn)略規(guī)劃，將振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略內(nèi)容細化、責任化，保證鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的所有內(nèi)容都能在相關部門的指導下落到實處，將鄉(xiāng)村振興的工作進行主體的功能定位。

（2）農(nóng)民合作社實施贏、余返還，與農(nóng)業(yè)從業(yè)者共同承擔相應的風險，最大限度地實現(xiàn)利益共享的組織。合作社內(nèi)部成員的股金，仍然是其個人的私有財產(chǎn)，但必須交給合作社進行統(tǒng)一調(diào)配，供集體使用。實現(xiàn)互相幫助互利互惠，在社內(nèi)絕對不允許成員之間出現(xiàn)利益侵犯的行為。在進行農(nóng)民合作社的經(jīng)濟活動時，可以將一部分的盈余提取出來，作為公積金，其余盈余部分都要按照內(nèi)部成員共同制定的規(guī)章制度作為依據(jù)，進行合理的分配。

（3）在建立農(nóng)民合作社后，政府承諾對現(xiàn)有土地承包關系不進行變更，政府有關職能部門不參與農(nóng)民的土地自主經(jīng)營權，也不會對其進行變更。

（4）在農(nóng)民合作社進行營運的過程中，要以保證農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)為前提，進行農(nóng)業(yè)技術發(fā)展，因此，其專業(yè)技術性比較強。

（5）農(nóng)民合作社主要對內(nèi)部所有成員進行有效的服務為宗旨，進行相關的農(nóng)業(yè)活動。在此期間，要為內(nèi)部成員提供相應的生產(chǎn)與生活上的幫助，要為內(nèi)部成員謀取相應的利益。

（6）在農(nóng)民合作社內(nèi)部實施民主管理，內(nèi)部成員享有投票權，在合作社內(nèi)部對重大事情進行決策時，合作社內(nèi)部成員可對其進行公平的投票，并對其進行合理的表決。合作社內(nèi)部成員可自愿加入或者是退出，決不會對農(nóng)戶進行強制。

（7）農(nóng)民合作社的經(jīng)營模式種類多、具有一定的靈活性，并且在經(jīng)營過程當中擁有獨立自主性。其中包括：農(nóng)產(chǎn)品的供與銷、農(nóng)產(chǎn)品的運輸以及農(nóng)業(yè)相關的技術服務等經(jīng)濟活動。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民合作社發(fā)展的前景

黨的十九大會議中明確地提出了：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時在會議上指出“一定要將‘三農(nóng)問題視為我黨在現(xiàn)階段工作中的重點內(nèi)容之一，在經(jīng)濟發(fā)展過程中要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要求，將城鄉(xiāng)結合發(fā)展體制與相關的政策體系更好地結合在一起，并加以完善，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村進行現(xiàn)代化的發(fā)展?！币陨鲜沁M行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一。我黨對振興鄉(xiāng)村農(nóng)民合作社的計劃是2035年我國農(nóng)業(yè)基礎實現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。在社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為了更快地達到從小農(nóng)戶到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學轉變，就要做到以下兩點：首先是土地進行有效的流轉，其中包含將土地出租給其他人進行耕種、使用土地進行入股或者是退出入股?？蓪⑵浞Q為小農(nóng)戶在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟中的大經(jīng)營。其次是農(nóng)業(yè)在社會主義市場化服務中的規(guī)?；l(fā)展，主要以小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加社會化服務的形式呈現(xiàn)在大眾面前。這兩種模式的發(fā)展方式，是黨給予農(nóng)民合作社發(fā)展前景的核心內(nèi)容。

3當前農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問題

3.1農(nóng)民合作社與政府相互影響

在黨的十九大的感召下，我國政府對在我國境內(nèi)從事商業(yè)活動的各個行業(yè)都進行總體的宏觀調(diào)控，大多數(shù)都只是在行政方面給予相應的管理。[1]在市場經(jīng)營過程中，具有獨立決策權。各級政府貫穿農(nóng)民合作社的發(fā)展目標，在現(xiàn)代以市場經(jīng)濟為主體的社會發(fā)展中，受到政府相關職能部門的管理，并不斷地給予其各種優(yōu)惠政策，使其能夠更好地發(fā)展。

3.2農(nóng)民合作社法律地位依舊模糊

雖然我國農(nóng)民合作社的建立與發(fā)展經(jīng)歷了近百年，但是卻沒有明確的相關法律制度對其進行合理的制約。[2]在現(xiàn)有的法律中，如民事法、行政法以及經(jīng)濟法都不曾對農(nóng)民合作社進行相關的法律定位。在立法過程中以及相關政策上對其定位比較模糊，致使農(nóng)民合作社在對自身進行定位時，也出現(xiàn)了定位不明的現(xiàn)象，在對其進行營運過程中，出現(xiàn)很多不夠規(guī)范的現(xiàn)象，使農(nóng)民合作社的日常經(jīng)營與相應的管理受到非常大的影響，使其不能以自身名義進行對外業(yè)務的開展。

3.3農(nóng)民合作社的管理機制不夠完善

在我國，農(nóng)民合作社的管理結構依然不夠完善，因其內(nèi)部相關的管理框架與結構沒有在社會發(fā)展中進行合理的更新。農(nóng)民合作社在管理過程中，借鑒大量現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展中的結構與框架，但由于他們在社會發(fā)展過程中所處的位置不同，土地的使用產(chǎn)權不夠清晰與明確等原因，使其很難在短時間內(nèi)形成一個科學的管理機制。現(xiàn)階段這些問題在振興鄉(xiāng)村過程中阻礙了農(nóng)民合作社的發(fā)展。

4鄉(xiāng)村振興支持農(nóng)民合作社發(fā)展的有效策略

4.1加強農(nóng)民合作社專業(yè)化

在黨的十九大會議上明確指出，政府相關職能部門對農(nóng)民合作社進行科學的建設，要讓農(nóng)民在政策上得到真正的受益，首先，要對我國鄉(xiāng)村的農(nóng)民合作社振興，要讓農(nóng)民合作社的每一位成員都應具備相關的服務意識，讓農(nóng)民合作社成為一個能夠為農(nóng)民的生產(chǎn)與生活提供相應幫助，并傳達政府部門下達相關惠農(nóng)政策、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關通知的一個在政府領導下的機構。這個機構的主要作用是及時準確地讓農(nóng)民合作社內(nèi)的所有成員獲取惠農(nóng)信息與先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念。其次，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行完善并加以推行，對國內(nèi)外農(nóng)民合作社的成功案例進行有效的推廣，并根據(jù)自身的實際情況進行改善，創(chuàng)建一個適合自身發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制，使當?shù)剞r(nóng)民合作社更加的規(guī)范化。最后，為了能夠提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的技術能力，更好地服務于農(nóng)民合作社，應該對實際生產(chǎn)中遇到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的問題進行有效的探討并加以科學的分析。

4.2轉變農(nóng)民思想觀念

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在現(xiàn)階段存在的主要問題是：產(chǎn)權制度在農(nóng)業(yè)中的運用、農(nóng)村土地在流轉過程中所能遇到的問題。如果要想最大限度地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行合理的優(yōu)化，有效地提高經(jīng)營效果，并讓農(nóng)民合作社在社會主義的經(jīng)濟發(fā)展中不斷進行自我壯大，就要徹底解決這兩個問題。因為農(nóng)村現(xiàn)在實行土地流轉制度，使大多數(shù)農(nóng)民失去安全感，因此，為了在實際的生產(chǎn)中實現(xiàn)專業(yè)分工制，政府相關部門集中對土地進行科學的調(diào)配，可以合理地對農(nóng)民合作社的日常生產(chǎn)進行科學的保證。

4.3政府統(tǒng)籌全局

各基層政府對農(nóng)民合作社的發(fā)展有相應的推動作用，農(nóng)民合作社的發(fā)展在起步階段，主要依賴政府部門給予的相關扶持政策。各地基層政府還根據(jù)各地的特點，在農(nóng)業(yè)上進行對外招商，引入一部分資金，用以保證農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。政府在農(nóng)村合作社的發(fā)展階段不僅給予物質(zhì)方面的投入和思想方面的指導，還起到模范指導的作用，在政府相關部門的指導下，農(nóng)民更加積極地參加農(nóng)民合作社的相關活動;當政府部門在農(nóng)業(yè)技術層面對其生產(chǎn)進行相應的指導時，要以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式與相關的專業(yè)技術等方面對農(nóng)民合作社的整體能力進行科學的提升。

參考文獻：

[1]王政嘉，孫志敏，王健.農(nóng)民合作社物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展現(xiàn)狀及研究方案[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡信息，2017（7）：94.96.

[2]向德平，劉風.農(nóng)民合作社在反脆弱性發(fā)展中的作用和路徑分析[J].河南社會科學，2017，25（5）：120.124.